唐德鑫

重慶市江津區(qū)人大常委會(huì)為強(qiáng)化人大監(jiān)督，把人大審議、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單，讓相關(guān)部門整改更有針對(duì)性。探索建立的問(wèn)題清單制度，使一批關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題得到了有效解決。

三年形成問(wèn)題清單4000余項(xiàng)

“區(qū)縣人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并不是人大監(jiān)督的終極目標(biāo)，根本還在于解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。所以，我們?cè)趲啄昵氨闾剿鹘⒘艘豁?xiàng)制度，使監(jiān)督程序化、規(guī)范化，最終促進(jìn)問(wèn)題解決，這就是問(wèn)題清單制?！苯?，江津區(qū)人大常委會(huì)主任石詩(shī)龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)。

為解決議題調(diào)研、會(huì)議審議、代表視察、聯(lián)系選民等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，江津區(qū)人大常委會(huì)不斷探索，于2016年建立問(wèn)題清單制。

據(jù)了解，2016年至今，江冿區(qū)人大常委會(huì)在議題調(diào)研、會(huì)議審議中發(fā)現(xiàn)并形成問(wèn)題清單共828項(xiàng)，進(jìn)行跟蹤督辦銷號(hào)后，辦結(jié)率超過(guò)95%;在代表活動(dòng)中收集問(wèn)題清單3600項(xiàng)，辦結(jié)率為94.3%;在“主任接待日”活動(dòng)中形成問(wèn)題清單124項(xiàng)，辦結(jié)率96.5%;在信訪接待活動(dòng)中形成問(wèn)題清單130項(xiàng)，辦結(jié)率97.2%。

大調(diào)研催生新機(jī)制

問(wèn)題清單制的建立還得從三年前的一次調(diào)研座談?wù)f起。

2015年12月15日，在江津區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，咨詢專家、區(qū)人大代表、鎮(zhèn)街人大和部門負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)，大家對(duì)創(chuàng)新監(jiān)督工作各抒己見(jiàn)。

會(huì)上，區(qū)第十六屆人大代表成易向政府部門提出要求，希望加大力度，推動(dòng)解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，回應(yīng)民眾關(guān)切。與會(huì)的政府部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō)：“人大在監(jiān)督過(guò)程中如果提的問(wèn)題更清楚明白，那辦理起來(lái)會(huì)更有針對(duì)性，人大代表和人民群眾也才能更滿意?！?/p>

可是，加強(qiáng)監(jiān)督工作的切口在哪里呢？對(duì)此，江津區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)了一次大調(diào)研，并多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。

2016年1月8日，江津區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)黨組會(huì)，再次討論“創(chuàng)新監(jiān)督工作方式”問(wèn)題?！耙酝谋O(jiān)督，所提意見(jiàn)建議宏觀的居多，具體的較少，以致于針對(duì)性不強(qiáng)”“過(guò)去的監(jiān)督較軟，效果也不明顯” ……與會(huì)人員提出，如果僅以歸納總結(jié)的形式將問(wèn)題寫入調(diào)研報(bào)告和審議意見(jiàn)，描述不夠精準(zhǔn)、指向不夠明確、整改要求不夠清晰，這樣的意見(jiàn)建議辦理起來(lái)比較困難。

經(jīng)過(guò)一番討論，會(huì)議決定：從2016年起，創(chuàng)新建立并實(shí)施問(wèn)題清單制度。所謂問(wèn)題清單制，即以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題詢問(wèn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列出具體的清單，交“一府兩院”和相關(guān)部門辦理，逐項(xiàng)聽(tīng)取辦理情況報(bào)告，直至問(wèn)題徹底解決。

“建立問(wèn)題清單制度的落腳點(diǎn)是推動(dòng)人民群眾反映的問(wèn)題得到重視和解決，是堅(jiān)持人民主體地位，拓寬人民監(jiān)督渠道，維護(hù)人民利益、回應(yīng)人民關(guān)切的具體實(shí)踐?！笔?shī)龍說(shuō)。

問(wèn)題清單來(lái)自五個(gè)途徑

據(jù)了解，江津區(qū)人大常委會(huì)在開(kāi)展議題調(diào)研、會(huì)議審議、代表視察、聯(lián)系選民等活動(dòng)中，會(huì)收集到很多具體問(wèn)題，點(diǎn)面均有，有的甚至是個(gè)案。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新建立更加有效的工作方式，將問(wèn)題交“一府兩院”及有關(guān)部門處理，確保代表和人民群眾反映的問(wèn)題不漏項(xiàng)。

2016年至今，問(wèn)題清單制度的實(shí)施從未停止過(guò)，江津區(qū)人大常委會(huì)也在實(shí)踐中逐步完善問(wèn)題清單的收集、確定、交辦、督辦等環(huán)節(jié)。

如今，問(wèn)題清單的收集，拓展到五種形式和途徑：年度議題調(diào)研收集，廣泛聽(tīng)取基層代表、群眾、專家、有關(guān)單位等意見(jiàn)建議，開(kāi)出單子，以及執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題詢問(wèn)等與鎮(zhèn)街人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鎮(zhèn)街人大調(diào)研并報(bào)送具體問(wèn)題;常委會(huì)審議有關(guān)議題時(shí)，從常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的發(fā)言中收集整理具體問(wèn)題;每季度組織代表集中視察、每年4月組織代表開(kāi)展為期一個(gè)月的“人大代表活動(dòng)日”活動(dòng)、代表小組活動(dòng)等，收集群眾問(wèn)題;每?jī)蓚€(gè)月的主任接待日活動(dòng)收集代表和群眾的意見(jiàn)建議;常委會(huì)負(fù)責(zé)人輪流開(kāi)展信訪接待活動(dòng)、人大代表參與基層矛盾糾紛化解活動(dòng)、人大常委會(huì)信訪辦接待群眾來(lái)信來(lái)訪等收集的問(wèn)題。

三個(gè)月內(nèi)報(bào)告問(wèn)題解決情況

問(wèn)題收集了，如何確定清單？

江津區(qū)人大有關(guān)專委會(huì)及常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)具體問(wèn)題分類匯總，形成問(wèn)題清單初稿，提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議討論，形成正式的問(wèn)題清單。

問(wèn)題清單的內(nèi)容有：提出問(wèn)題的單位或個(gè)人、問(wèn)題的主要內(nèi)容、解決問(wèn)題的建議等。

按職權(quán)范圍，問(wèn)題清單分三類處理：屬于“一府兩院”職權(quán)范圍的，交其處理;需要黨委在決策中關(guān)注的，報(bào)送區(qū)委決策參考;需要上級(jí)人大、市級(jí)部門解決的，以代表視察報(bào)告、人大信息等形式報(bào)送市人大常委會(huì)處理。

問(wèn)題清單交辦后，“一府兩院”和有關(guān)部門應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告處理情況。其間，該區(qū)人大有關(guān)專工委跟蹤督辦，銷號(hào)管理。問(wèn)題清單中，短時(shí)間不能辦結(jié)或由于其他原因不能辦理的，要說(shuō)明理由。常委會(huì)會(huì)議在聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告時(shí)，可結(jié)合辦理情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。同時(shí)，通過(guò)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、主任接待日活動(dòng)、宣傳報(bào)道等形式及時(shí)向有關(guān)代表、群眾和單位反饋問(wèn)題處理情況，接受人民監(jiān)督，回應(yīng)人民關(guān)切。

實(shí)施三年來(lái)取得三大效果

“2018年，我區(qū)將完成臨江河、璧南河流域沿線城鎮(zhèn)二三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)26公里，計(jì)劃在2019年6月前完成18座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠技改……”這是2018年江津區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研河長(zhǎng)制落實(shí)情況，并梳理形成含233個(gè)問(wèn)題的清單交政府部門辦理后，該區(qū)政府作出的承諾。

問(wèn)題清單制度實(shí)施三年來(lái)，解決了一批又一批民眾關(guān)注的問(wèn)題，主要取得了三方面的效果。

問(wèn)題清單反映具體問(wèn)題，審議意見(jiàn)提出解決問(wèn)題的建議，“一府兩院”對(duì)問(wèn)題和對(duì)策一目了然，有效提高了審議意見(jiàn)質(zhì)量和辦理效果。同時(shí)，江津區(qū)人大有關(guān)專工委對(duì)照清單跟蹤督辦，實(shí)施問(wèn)題銷號(hào)管理，督辦效率和效果均明顯提升。如在專題詢問(wèn)河長(zhǎng)制落實(shí)情況中，對(duì)全區(qū)27條區(qū)級(jí)河庫(kù)分別梳理問(wèn)題清單，對(duì)每一條河庫(kù)分別從水岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管等方面逐一提出問(wèn)題，并指出問(wèn)題產(chǎn)生的原因和所涉及的鎮(zhèn)街、園區(qū)、單位、企業(yè)等。？？？

其次，問(wèn)題清單制作為人大監(jiān)督形式的拓展，不斷解決問(wèn)題，激發(fā)了常委會(huì)組成人員和人大代表的履職積極性。問(wèn)題清單制度進(jìn)一步暢通了常委會(huì)組成人員、人大代表、基層群眾反映問(wèn)題的渠道。問(wèn)題清單的辦理必須對(duì)代表、對(duì)群眾有交代，所以能讓代表真切地感受到人大監(jiān)督的實(shí)際效果。從區(qū)人大代表報(bào)名參與監(jiān)督議題的情況來(lái)看，2016年，主動(dòng)報(bào)名參與區(qū)人大常委會(huì)各項(xiàng)監(jiān)督議題的區(qū)人大代表282人次，2017年411人次，2018年至目前已達(dá)到485人次，呈逐年上升趨勢(shì)。

最后，有力推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，該區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議工業(yè)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告時(shí)，列出含有37個(gè)問(wèn)題的清單，幫助企業(yè)降低了用氣費(fèi)用。圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展河長(zhǎng)制落實(shí)情況專題詢問(wèn)，提出含有233個(gè)問(wèn)題的清單，聽(tīng)取2017年度環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告后，就大氣污染防治、農(nóng)村垃圾治理等收集整理含253個(gè)問(wèn)題的清單，并督促政府相關(guān)部門整改。截至2018年11月25日，江津區(qū)城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)264天，同比增加38天。從保障和改善民生來(lái)看，該區(qū)人大常委會(huì)督促有關(guān)部門解決了從菜市場(chǎng)建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)、紅綠燈設(shè)置到食品安全、生產(chǎn)安全、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等具體問(wèn)題，得到了代表和人民群眾的肯定。