改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，取得了舉世矚目的成就。截至2018年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò)2.1萬(wàn)億美元;跨國(guó)公司在華投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過(guò)2000家。

我國(guó)利用外資工作從一開(kāi)始就是在法治軌道上進(jìn)行的。40年來(lái)，我國(guó)不斷建立健全外資法律制度，對(duì)穩(wěn)定外國(guó)投資者信心、改善投資環(huán)境起到了十分重要的作用。

“只有章程和合同還不夠，還應(yīng)當(dāng)有法源，要制定中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。她的這一意見(jiàn)引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視?！?/p>

1978年，鄧小平同志批示可以搞中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)后，有關(guān)部門抓緊對(duì)當(dāng)時(shí)正在談判的幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，就中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的章程、合同提出建議。在調(diào)研過(guò)程中，邀請(qǐng)了香港愛(ài)國(guó)人士廖瑤珠律師作為顧問(wèn)，草擬有關(guān)章程和合同。廖瑤珠律師提出，只有章程和合同還不夠，還應(yīng)當(dāng)有法源，要制定中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。她的這一意見(jiàn)引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。葉劍英委員長(zhǎng)指示立即開(kāi)展立法工作，并指定彭真副委員長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

為了制定出一部好的合資法，起草小組參考了30多個(gè)國(guó)家的有關(guān)法律，廣泛聽(tīng)取了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門、研究機(jī)構(gòu)和法律專家的意見(jiàn)，在半年內(nèi)就完成了起草工作。經(jīng)過(guò)緊張高效的工作，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法草案提交五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議，1979年7月1日獲得大會(huì)通過(guò)，同年7月8日頒布施行。

中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法的頒布實(shí)施，是落實(shí)鄧小平同志關(guān)于利用外資、舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要里程碑，也是對(duì)外開(kāi)放法制建設(shè)的重要里程碑。這部法律奠定了我國(guó)吸引外商直接投資的法律基礎(chǔ)，為我國(guó)利用外資、促進(jìn)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。

1986年，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了外資企業(yè)法;1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。這三部法律共同組成了利用外資的三部基本法律（統(tǒng)稱“外資三法”）。

“鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝時(shí)說(shuō)，‘這個(gè)法是不完備的，因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。與其說(shuō)是法，不如說(shuō)是我們政治意向的聲明。”

由于當(dāng)時(shí)吸收外商直接投資尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定比較原則，全文共15條。鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝時(shí)說(shuō)，“這個(gè)法是不完備的，因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。與其說(shuō)是法，不如說(shuō)是我們政治意向的聲明?！?/p>

1979年6月，彭真同志在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上指出還要制定具體實(shí)施條例，國(guó)家外資委就開(kāi)始研究起草實(shí)施條例。經(jīng)過(guò)深入研究和廣泛征求意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院于1983年9月發(fā)布了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例。這個(gè)條例內(nèi)容非常全面，包括了企業(yè)的設(shè)立與登記，組織形式與注冊(cè)資本，出資方式，董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)，場(chǎng)地使用權(quán)及其費(fèi)用，計(jì)劃、購(gòu)買與銷售，稅務(wù)，外匯管理，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，職工，工會(huì)，期限、解散與清算，爭(zhēng)議的解決……林林總總，共16章118條。條例的出臺(tái)，使得中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)各方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法可依了。外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法出臺(tái)后，我國(guó)也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

此外，我國(guó)還根據(jù)利用外資的實(shí)際需要，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)配套規(guī)定，不斷健全外資法律體系。一是就合營(yíng)期限、境內(nèi)投資、股權(quán)變更、合并分立、企業(yè)清算等事項(xiàng)制定了有關(guān)的細(xì)化規(guī)定。二是制定了外商投資股份公司、投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、合伙企業(yè)和外資并購(gòu)等方面的規(guī)定，探索和拓展利用外資的新方式。三是制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》等規(guī)定，引導(dǎo)外商投資適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。四是根據(jù)逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，制定了相關(guān)行業(yè)吸收外資的專項(xiàng)規(guī)定。五是制定了臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》，鼓勵(lì)和保護(hù)港澳臺(tái)同胞和華僑投資。

“黨的十八大以來(lái)，為深化外商投資管理體制改革，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式?！?/p>

加入世貿(mào)組織前后，根據(jù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放和履行入世承諾的需要，我國(guó)對(duì)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模的清理和修訂。九屆全國(guó)人大常委會(huì)于2000年和2001年通過(guò)了對(duì)“外資三法”的修改決定，國(guó)務(wù)院也對(duì)“外資三法”的實(shí)施條例和細(xì)則進(jìn)行了修改，主要是取消了世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》所禁止的出口實(shí)績(jī)、外匯平衡、當(dāng)?shù)睾康确矫娴囊?。我?guó)按照入世承諾開(kāi)放了包括金融、電信、建筑、分銷、旅游、交通等在內(nèi)的眾多服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整了相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。為在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)維護(hù)國(guó)家安全，我國(guó)借鑒國(guó)際通行做法，于2011年建立了外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度。

黨的十八大以來(lái)，為深化外商投資管理體制改革，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)分別于2013年8月和2014年12月授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整“外資三法”和臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法規(guī)定的有關(guān)行政審批內(nèi)容。在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年9月，全國(guó)人大常委會(huì)作出修改上述法律的決定，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更由審批改為備案管理，我國(guó)投資自由化便利化水平大幅提升。

（2019年1月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行第九次專題講座。商務(wù)部部長(zhǎng)助理李成鋼作了題為《改革開(kāi)放四十年來(lái)利用外資法律制度的變遷與展望》的講座，本文為講座內(nèi)容的一部分。 據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)）