王斐斐

摘 要：會(huì)計(jì)集中核算制度作為我國(guó)財(cái)務(wù)管理改革中的重要內(nèi)容，其在行政事業(yè)單位中的實(shí)際應(yīng)用中雖然體現(xiàn)出了節(jié)約財(cái)政成本、加大監(jiān)督力度等較為顯著的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著一定的問題。本文對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的利弊進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，并提出了一些有效的問題解決策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算;財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的主要優(yōu)勢(shì)

1.有效降低了行政成本

在原有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度下，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出通常是由單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)、出納等崗位負(fù)責(zé)，這使得會(huì)計(jì)核算與財(cái)政審計(jì)往往不具備有效的約束力，即便在審計(jì)核算的過程中發(fā)現(xiàn)了財(cái)務(wù)開支存在的問題，也大多會(huì)因?yàn)橥普喬氯鵁o法得到真正解決。同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支名目、種類比較復(fù)雜，各單位的具體情況也存在較大差異，因此并沒有確立統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)。而在實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算制度后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出核算開始由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一進(jìn)行，因而約束力大大增加，財(cái)務(wù)部門能夠?qū)Y金進(jìn)行統(tǒng)一、靈活的調(diào)度，有效地避免了上述問題的發(fā)生，行政成本自然也隨之降低。此外，會(huì)計(jì)核算中心的設(shè)立取代了各行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)、出納崗位，僅在行政事業(yè)單位保留一名報(bào)賬員，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)隊(duì)伍的精簡(jiǎn)。

2.加大了會(huì)計(jì)監(jiān)督力度

在原有的會(huì)計(jì)核算制度下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作自主進(jìn)行，銀行賬戶也多為自主設(shè)置，這給了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員便利。同時(shí)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員由于受到工資、人事等問題的制約，其監(jiān)督職能也很難發(fā)揮出來。而會(huì)計(jì)集中核算制度則在很大程度上改變了這一現(xiàn)狀，一方面，賬戶為會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)支出、收入等財(cái)務(wù)行為能夠通過賬戶得到全面、真實(shí)的反映，保證了資金來源、使用去向等財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。另一方面，由于會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系隸屬于會(huì)計(jì)核算中心，因此不會(huì)再受到行政事業(yè)單位的制約，能夠獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，其監(jiān)督職能可以更好地發(fā)揮，財(cái)政信息的公開性與透明性都得到了保證。

3.保證了會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，而行政事業(yè)單位內(nèi)部則設(shè)置報(bào)賬員崗位負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支等業(yè)務(wù)，與會(huì)計(jì)核算中心密切的聯(lián)系起來。在這樣的模式下，會(huì)計(jì)核算中心能夠嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)定與先進(jìn)管理理念展開核算工作，從賬簿的建立、裝訂到會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，這些工作都有著明確而統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)財(cái)務(wù)人員的選拔也會(huì)更加合理，這些都能夠讓會(huì)計(jì)核算的工作質(zhì)量與工作效率大大提升。同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算制下的會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作形成了相互制約的關(guān)系，這使得會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的覆蓋面更廣，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性也有了充分的保障。此外，會(huì)計(jì)核算中心在進(jìn)行資金審核的同時(shí)，并未對(duì)各單位的資金使用權(quán)做出限制，只要在財(cái)政支出與收入上未違反相關(guān)規(guī)定，單位財(cái)務(wù)開支與資金使用仍然具有較高的自主性，因此不會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)正常收支造成影響。

4.推動(dòng)了預(yù)算管理改革

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位通常將財(cái)務(wù)管理工作的重心放在財(cái)務(wù)收入以及支出的審計(jì)分配上，但對(duì)于支出預(yù)算與事前監(jiān)督控制卻處于忽視的狀態(tài)，這不僅使得單位在資金運(yùn)行信息反饋方面嚴(yán)重滯后，同時(shí)預(yù)算管理也失去了合理性與科學(xué)性。而會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)行，則極大地改變了這一現(xiàn)狀，推進(jìn)了當(dāng)前預(yù)算管理的有效改革。首先，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)資金的統(tǒng)一管理使得預(yù)算資料的收集更為方便，大大降低了預(yù)算編制的難度，同時(shí)也提高了預(yù)算編制的效率。其次，在會(huì)計(jì)集中核算制度下，財(cái)務(wù)開支在經(jīng)過行政事業(yè)單位審核后還需要由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行再次審核，這就對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出行為做出了有力的約束，從而使預(yù)算目標(biāo)能夠被有效落實(shí)下去。最后，財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度保證了資金支付的公平性與公開性，在資金調(diào)度的效率上也大大提升，這樣預(yù)算管理工作就能夠更好的展開。

5.有利于會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)

在財(cái)政改革的整體背景下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容必然會(huì)隨之增加，對(duì)于會(huì)計(jì)人員將提出更高的要求，習(xí)慣于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度的會(huì)計(jì)人員迎來了全新挑戰(zhàn)。而在會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員是從各單位原有會(huì)計(jì)人員中選拔而來，在能力與素質(zhì)上相對(duì)更高，再加上會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部定期的考核、培訓(xùn)體系，會(huì)計(jì)人員能夠?qū)崿F(xiàn)自身業(yè)務(wù)能力的快速提升，并樹立良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，從而盡快適應(yīng)工作崗位，使工作進(jìn)入正軌。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題

1.對(duì)會(huì)計(jì)集中核算缺乏明確認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府雖然已經(jīng)將會(huì)計(jì)核算中心建立起來，但卻存在著很多片面認(rèn)識(shí)，往往將會(huì)計(jì)核算中心的職能僅僅歸納為簡(jiǎn)單的核算、憑證審核以及信息反饋，而國(guó)家也并未將會(huì)計(jì)核算中心的職能、作用、地位確立下來，這使得在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)核算中心不僅缺失上一級(jí)的垂直管理部門，會(huì)計(jì)人員也只能整日忙于核算與資金支付工作，在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行等方面的職能都難以發(fā)揮出來。同時(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)人員來說，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使其對(duì)于當(dāng)前工作中存在的問題錯(cuò)誤的歸因于領(lǐng)導(dǎo)，而自身在工作中也只是安于現(xiàn)狀，認(rèn)為只需做好核算工作即可，這同樣限制了會(huì)計(jì)核算中心其他職能的發(fā)揮。

2.核算中心人員配置不合理

首先，會(huì)計(jì)核算中心集中負(fù)責(zé)各單位的核算工作，因此工作量比較大，但目前核算中心內(nèi)部的工作人員卻比較少。據(jù)調(diào)查顯示，地級(jí)市內(nèi)各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員總數(shù)大多在400―600人，而在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，地級(jí)市會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)的會(huì)計(jì)人員卻僅為40―60人，在人數(shù)上縮減至十分之一。這使得會(huì)計(jì)人員在面對(duì)繁雜的核算工作時(shí)常常疲于應(yīng)付，耗費(fèi)了大量的精力，極大地影響了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果，而單位報(bào)賬人員在報(bào)賬時(shí)也往往需要長(zhǎng)時(shí)間等待，降低了工作效率。其次，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納崗位雖然已經(jīng)被取代，但報(bào)賬員這一崗位仍然十分重要，而會(huì)計(jì)核算中心的設(shè)立調(diào)走了單位內(nèi)部大部分的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，從而出現(xiàn)了報(bào)賬員綜合素質(zhì)不足、不具備相關(guān)資質(zhì)的情況，甚至出現(xiàn)了其他崗位工作人員臨時(shí)頂替的情況，這同樣對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成了影響。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)督難度大大增加

從會(huì)計(jì)監(jiān)督的角度來看，會(huì)計(jì)核算中心的設(shè)立雖然加大了會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，但會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度也因此而大大提升。通過會(huì)計(jì)核算中心開展的核算工作更加規(guī)范，對(duì)于相關(guān)票據(jù)、憑證的要求十分嚴(yán)格，因此能夠很好地避免貪腐、資金隨意支出等問題的出現(xiàn)，但在這一核算方式下核算人員并非核算單位的內(nèi)部人員，對(duì)核算單位的實(shí)際情況通常都不夠了解，無法確定所審核經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的難度自然也就變得更高，這會(huì)在一定程度上影響會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

4.預(yù)算管理工作不到位

當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度尚未得到完善，在會(huì)計(jì)集中制度下仍有一部分財(cái)務(wù)支出未能納入預(yù)算管理的工作范圍中來，而預(yù)算管理工作的效果也因此而大打折扣。同時(shí)，財(cái)務(wù)支出預(yù)算在編制完后，需要由強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制來保證其能夠得到有效落實(shí)，但事實(shí)上相關(guān)部門的預(yù)算監(jiān)督職能仍未得到重視，預(yù)算監(jiān)督力度比較小，這極大地影響了預(yù)算編制的執(zhí)行。

5.經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)不僅是單位財(cái)務(wù)支出的規(guī)范，同時(shí)也是會(huì)計(jì)核算中心開展會(huì)計(jì)核算工作的重要基礎(chǔ)。對(duì)于會(huì)計(jì)核算中心來說，當(dāng)前行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)五花八門，在進(jìn)行支出審核與資金支付時(shí)十分麻煩，會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作也很難開展下去。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)因行政事業(yè)單位的不同而存在較大差異，因此在經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在著較大的隨意性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)行政事業(yè)單位自立名目的情況，而當(dāng)前的制度與法律法律法規(guī)中卻并未對(duì)這一情況做出明確解釋，這就很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心因與經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不符而拒絕支付。

6.與財(cái)務(wù)管理工作相脫離

在會(huì)計(jì)集中核算制度施行后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員以及會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)都發(fā)生了較大的改變，而這一改變則很容易使各方在工作中出現(xiàn)偏差與漏洞。例如在行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)物資管理方面，會(huì)計(jì)核算中心會(huì)將自主權(quán)下放給行政事業(yè)單位，而行政事業(yè)單位則認(rèn)為工作主要應(yīng)由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)系的報(bào)賬員也會(huì)認(rèn)為這項(xiàng)工作不在自身工作范圍之內(nèi)，在這樣模糊的職責(zé)劃分下，會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)重脫離。財(cái)務(wù)管理工作不僅不會(huì)因會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)行而加強(qiáng)，反而會(huì)在“三不管”的影響下變得更加薄弱。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的有效策略

1.提高對(duì)集中核算的重視程度

由于各行政事業(yè)單位管理人員對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不夠重視，因此在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度時(shí)往往會(huì)采取不配合、不支持的態(tài)度，給會(huì)計(jì)集中核算工作帶來了很大的阻礙。因此，必須通過宣傳工作等多種渠道來明確會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)，幫助各事業(yè)單位管理人員認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算工作的重要意義，從而提高行政事業(yè)單位對(duì)集中核算的重視程度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，為之后的會(huì)計(jì)集中核算工作創(chuàng)造更加良好的基礎(chǔ)條件。

2.建立健全預(yù)算管理與監(jiān)督體系

對(duì)于預(yù)算管理與監(jiān)督工作的完善，具體可以從三方面入手。首先，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理不夠全面的問題，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，以部門為單位對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金支出納入預(yù)算管理工作中來，展開與全面的預(yù)算管理改革。在改革中不僅要建立完善的預(yù)算科目體系，同時(shí)也要按照定員、定額的標(biāo)準(zhǔn)提前展開預(yù)算，為預(yù)算工作留出足夠的時(shí)間，保證預(yù)算工作的精確性與合理性。此外，確定預(yù)算編制，要進(jìn)行從下發(fā)到資金使用的全過程監(jiān)督，并配合追蹤問責(zé)機(jī)制，對(duì)預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行完善。

3.重視預(yù)算執(zhí)行信息的反饋與控制

通過全面的預(yù)算管理工作，會(huì)計(jì)核算中心會(huì)按照預(yù)算編制對(duì)行政事業(yè)單位的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，并在審核通過后進(jìn)行資金支付，但實(shí)際上由于財(cái)務(wù)管理部門仍存在于行政事業(yè)單位內(nèi)部，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)于支付申請(qǐng)的審核一般都處于名存實(shí)亡的狀況。而為了改變這一狀況，會(huì)計(jì)核算中心還需要對(duì)資金支付行為進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在支付前根據(jù)預(yù)算執(zhí)行信息對(duì)支出項(xiàng)目是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金支付的事前有效控制。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)

作為集中核算工作的執(zhí)行者，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)對(duì)于集中核算工作有著非常直接的影響，因此，對(duì)財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)的強(qiáng)化是非常重要的。一方面，要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的報(bào)賬人員選拔進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證報(bào)賬人員的專業(yè)資質(zhì)能夠滿足崗位工作需求，并通過培訓(xùn)活動(dòng)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度來不斷提高其工作積極性與工作能力。而對(duì)于會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員，則要在保證業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作制度，為核算工作建立嚴(yán)格的規(guī)范。另一方面，還要讓相關(guān)財(cái)務(wù)人員明確會(huì)計(jì)集中核算的意義，充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，進(jìn)而樹立正確的責(zé)任意識(shí)，在工作中保持積極、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，保證財(cái)政資金的合理利用。

5.建立會(huì)計(jì)集中核算信息體系

會(huì)計(jì)集中核算工作的工作量比較大，所需要處理的財(cái)務(wù)信息與數(shù)據(jù)也比較復(fù)雜，單純依靠財(cái)務(wù)人員進(jìn)行人工核算不僅會(huì)使財(cái)務(wù)人員的工作壓力大大增加，工作效率與工作質(zhì)量也無法得到有效保證。因此，會(huì)計(jì)集中核算工作需要對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行充分的利用，根據(jù)實(shí)際工作需求建立先進(jìn)的會(huì)計(jì)集中核算信息體系。在行政事業(yè)單位方面可以借助互聯(lián)網(wǎng)建立報(bào)賬系統(tǒng)，將相關(guān)憑證信息輸入到系統(tǒng)中并進(jìn)行整理，而在會(huì)計(jì)核算中心方面則可以通過查賬系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總與分析，這樣無論是報(bào)賬工作還是核算工作，工作量都會(huì)大大減少，使財(cái)務(wù)人員能夠留出更多的精力進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支持下，數(shù)據(jù)信息核算的準(zhǔn)確性也能夠得到保證。

總的來說，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度在實(shí)行過程中雖然存在著人員配置不合理、預(yù)算管理不到為、法律法規(guī)不完善等一系列問題，但從整體上來看仍是利大于弊的，而要想在實(shí)際應(yīng)用的過程中將這一制度的作用充分發(fā)揮出來，并對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的后續(xù)改革創(chuàng)造良好條件，還需對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)，并對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，從而找到有效的應(yīng)對(duì)策略與發(fā)展方向。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）