陳敏

為激勵(lì)代表依法履職，近年來，重慶市部分區(qū)縣人大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索建立了代表履職評價(jià)機(jī)制。

代表履職評價(jià)機(jī)制的建立，對代表的履職由原來的軟要求向硬約束轉(zhuǎn)變，形成了一種看不見的鞭策。

勸退“隱身”代表

去年12月，在重慶市榮昌區(qū)第十七屆人大常委會第二十次會議上，區(qū)人大代表李弟權(quán)提交了一份辭職申請書。

李弟權(quán)是一名企業(yè)家，2016年12月當(dāng)選為區(qū)人大代表?！白鳛橐幻恚饲斑€是在積極聯(lián)系選民、參加各項(xiàng)代表小組活動。但就從2017年開始，由于工作原因，不能保障履職時(shí)間，跟原選區(qū)選民接觸少了，也很難再代表原選區(qū)選民的意見，不便履行代表職務(wù)?！眳^(qū)人大常委會人代工委主任郭清先說。

在2017年的年度履職評價(jià)中，由于李弟權(quán)很多項(xiàng)都沒有達(dá)標(biāo)，所以得分在60分以下，引起了區(qū)人大常委會的注意。按照評價(jià)機(jī)制，區(qū)人大常委會將其列為約談對象，并委托代表小組進(jìn)行談話。

而2018年，在年度履職評價(jià)時(shí)，由于李弟權(quán)仍然不能保證履職時(shí)間，他的得分還是在60分以下。“如果屆內(nèi)連續(xù)兩年低于60分的，將勸其辭去代表職務(wù)?！?018年底，榮昌區(qū)人大常委人代工委與區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人與李弟權(quán)進(jìn)行了談話后，李弟權(quán)心平氣和地向區(qū)人大常委會提交了辭職申請。

為選民說話、替群眾辦事，是代表的職責(zé)與使命，如果遠(yuǎn)離選民，不能履行代表職責(zé)或履職不力，就失去了當(dāng)代表的意義?！叭舜蟠聿荒墚?dāng)‘隱身代表?！惫逑日f，為強(qiáng)化代表履職管理，促進(jìn)代表積極履職，區(qū)人大常委會以年度量化評價(jià)結(jié)果建立了代表履職獎懲機(jī)制。

據(jù)介紹，該代表履職獎懲機(jī)制將代表法規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)履行的七項(xiàng)義務(wù)，歸納為政治合格、出席會議、季度活動、聯(lián)系群眾、履職學(xué)習(xí)、社會形象六個(gè)正向履職行為并賦子相應(yīng)分值，并對這六個(gè)正向履職行為分解為十一項(xiàng)負(fù)面情形并對應(yīng)扣減相應(yīng)分值，“以正向引導(dǎo)和負(fù)面約束明確代表履職責(zé)任清單，并在年末實(shí)行履職情況量化評比。”

按照年度評價(jià)管理機(jī)制，重點(diǎn)評價(jià)代表在出席會議、參加季度活動、聯(lián)系選民、履職學(xué)習(xí)等方面的情況，針對代表應(yīng)盡未盡職責(zé)實(shí)行倒扣分，并將年度履職評價(jià)得分結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。如果評價(jià)得分低于60分的，由區(qū)人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約談;如果在第二年再次低于60分的，將被“勸退”。

對“掛名”代表說“不”

只有建立完善的代表履職監(jiān)督制度，才能規(guī)范代表的履職行為，提高代表的自我約束力，督促代表自覺接受人民群眾的監(jiān)督，履行好代表的神圣職責(zé)，實(shí)現(xiàn)好代表人民群眾管理國家事務(wù)的權(quán)力，也才能讓人大制度保持永久的生機(jī)和活力。

白雪蓮，重慶市渝北區(qū)第十八屆人大新當(dāng)選的代表，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行渝北支行人力資源部薪酬管理崗位職員。由于平時(shí)工作任務(wù)十分繁重，代表活動經(jīng)常沒有時(shí)間參加。“人大代表不只是一種政治榮譽(yù)，要實(shí)實(shí)在在為人民群眾代言履職，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策?！庇灞眳^(qū)人大代表雙龍湖聯(lián)系組組長高軍前往單位找白雪蓮本人進(jìn)行了談話。

“我只參加了一次代表培訓(xùn)，履職積分只有3分，肯定及不到格，自感無法勝任代表職務(wù)，因此自愿提出辭去人大代表職務(wù)。”白雪蓮感到很慚愧。

白雪蓮主動提出辭去人大代表職務(wù)，則源于渝北區(qū)人大常委會實(shí)施的《重慶市渝北區(qū)人民代表大會代表退出辦法（試行）》。該辦法列舉了七種勸辭情形和八種終止代表資格情形，對代表退出實(shí)行動態(tài)管理，同時(shí)出臺了與該辦法配套的《代表履職考評辦法》，對代表履職實(shí)行積分制考評管理，規(guī)范代表履職登記、內(nèi)容、要求等工作。

“我們落實(shí)專人對代表履職信息進(jìn)行登記、管理，堅(jiān)持每季度在‘代表之家、選區(qū)、代表微信群等公示代表履職積分情況，積分落后的‘掛名代表感到壓力很大?！庇灞眳^(qū)人大常委會人代工委主任陳長瓊說。

據(jù)介紹，該辦法在渝北區(qū)實(shí)施以來，對代表履職和人大工作都有很大的促進(jìn)作用，代表履職更加主動積極，參與熱情更加高漲，活動參與率明顯提高，代表工作呈現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。截至去年底，渝北區(qū)履職積分60分以上的稱職代表達(dá)98%，有2名代表因不能保證履職時(shí)間而主動提出辭職，2名代表因調(diào)離渝北區(qū)自然終止代表資格。

從被動向主動轉(zhuǎn)變

2018年，重慶市南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)一位曾兩次缺席重要會議的人大代表，在鎮(zhèn)人大主席對其進(jìn)行誡勉談話后，履職表現(xiàn)有了很大改善，不僅按時(shí)參加代表活動，還提出了多條建議?！斑@位人大代表的轉(zhuǎn)變，與我們建立的人大代表履職考核辦法有很大關(guān)系。”鎮(zhèn)人大主席彭莉說。

“有評價(jià)、有監(jiān)督、有激勵(lì)，我們施行的代表履職積分公示制，也讓代表從‘曬出的分?jǐn)?shù)中找到差距，得以自省自勵(lì)，充分激發(fā)出了履職潛力?！敝貞c市江北區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人也深有同感：對積分低、不能較好履行職務(wù)的代表進(jìn)行約談，并將履職情況向其選舉單位通報(bào)，如約談后仍無改進(jìn)，區(qū)人大常委會將視具體情況，勸其辭去代表職務(wù)。

向不作為代表說“不”，也為優(yōu)秀代表“點(diǎn)贊”。對于如何有效激發(fā)人大代表履職主動性、提高代表履職實(shí)效性，人大工作者的思考也逐漸深入。

如，為使代表履職評價(jià)更系統(tǒng)、更具可操作性，重慶市榮昌區(qū)人大常委會進(jìn)一步深化和探索代表履職評價(jià)機(jī)制，目前正在修訂完善《重慶市榮昌區(qū)人大代表履職評價(jià)管理辦法》，旨在促進(jìn)代表積極、主動、有效履職，充分發(fā)揮代表主體作用。

據(jù)悉，該辦法通過履職量化評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)了代表履職年內(nèi)和屆內(nèi)全過程管理，即代表怎樣履職，可以按照辦法里的清單來嚴(yán)格要求自己，解決在履職中的一些困惑，使代表從被動履職向主動履職轉(zhuǎn)變。

通過推行代表履職評價(jià)機(jī)制，激發(fā)了基層人大代表的履職動力。“目前，人大代表履職正在‘回歸本位，在基層社會治理中發(fā)揮的作用越來越大，群眾的人大意識越來越強(qiáng)，信任度越來越高?！睒s昌區(qū)雙河街道人大工委主任的張先奎，對代表履職評價(jià)機(jī)制的鞭策和約束深有體會。（編輯 廖燦勇 406664509@qq.com）