陳敏

如何保證財(cái)政資金使用更有成效，已成各地關(guān)注的重點(diǎn)。重慶市北碚區(qū)人大常委會通過預(yù)算公開評審，將更多財(cái)政資金投向全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程。

近日，重慶市北碚區(qū)政府對區(qū)人大常委會組織開展的2019年區(qū)級部門預(yù)算公開評審結(jié)果全部采納。據(jù)悉，這次預(yù)算公開評審覆蓋全部65個區(qū)級部門，共評審項(xiàng)目1034個，涉及預(yù)算金額113153萬元，審減、調(diào)整項(xiàng)目260個，審減15592萬元，審減率達(dá)14%。

其中1.5億元的項(xiàng)目資金緣何被“砍”？

雙方博弈

西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師汪軍，至今對去年10月北碚區(qū)人大常委會開展的2019年區(qū)級部門預(yù)算公開評審記憶猶新。作為評審組成員，那十多天的工作節(jié)奏就像打仗，上午評一個單位，下午評兩個單位。

汪軍提到的這次公開評審，是北碚區(qū)人大常委會前移預(yù)算監(jiān)督關(guān)口，對納入?yún)^(qū)級預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行“第三方”評審論證的實(shí)踐。

此次公開評審分為兩個組，由區(qū)人大財(cái)經(jīng)委和常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，成員包括區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)審計(jì)局專業(yè)人員和財(cái)經(jīng)專家。12名區(qū)人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員列席評審會，并接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)財(cái)政局紀(jì)檢組全過程監(jiān)督。評審的內(nèi)容包括：預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的立項(xiàng)依據(jù)、績效目標(biāo)、執(zhí)行條件、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其他必要的相關(guān)因素等。

事實(shí)上，在公開評審前，北碚區(qū)財(cái)政局已對預(yù)算單位申報(bào)的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行了初審，審減了9億多元。

而進(jìn)入公開評審環(huán)節(jié)，預(yù)算單位相關(guān)人員向評審組陳述了項(xiàng)目基本情況，評審組根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審核情況及其他需了解的情況，向預(yù)算單位進(jìn)行了詢問，特別是對人均支出遠(yuǎn)高于平均水平、預(yù)算規(guī)模較大、項(xiàng)目數(shù)量較多的預(yù)算單位進(jìn)行了重點(diǎn)詢問以及追問。

“評審中，評審組成員與預(yù)算單位人員的互動很精彩?！眳^(qū)人大常委會預(yù)算工委主任林春對其中一個項(xiàng)目印象深刻。

這是一個由區(qū)城市管理局申報(bào)的關(guān)于天生市場附近路面整治的項(xiàng)目，也是區(qū)城市管理局此次申報(bào)20多個項(xiàng)目中的一項(xiàng)。

申報(bào)單位負(fù)責(zé)人在陳述時說：“該段路有破損現(xiàn)象，建議重新鋪設(shè)，項(xiàng)目申報(bào)資金為350萬元?！?/p>

“路面為什么要全部重新鋪設(shè)？”評審組成員在詢問環(huán)節(jié)發(fā)問。

區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答：“道路的部分地方有破損，而這段路平時行人比較多?！?/p>

“能不能通過修補(bǔ)的方式來解決？”評審組成員再次發(fā)問。

“因?yàn)檫@條路平時人流量較大，最好重新鋪設(shè)?！?/p>

……

而據(jù)評審組了解，最近幾年，北碚區(qū)每年都安排資金對一些道路進(jìn)行了維修和成片改造，城區(qū)的破損路面越來越少。而今年，區(qū)城市管理局也專門申報(bào)了道路維修項(xiàng)目資金。這段路只有小面積破損，完全可以通過修補(bǔ)的方式解決，應(yīng)歸入道路維修項(xiàng)目，不應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)。

經(jīng)過激烈討論，評審組將這筆350萬元的項(xiàng)目資金砍掉，區(qū)政府采納了這一意見。

“應(yīng)集中財(cái)力辦大事，千方百計(jì)提高資金使用績效，用政府過‘緊日子保障人民群眾過‘好日子?！北表諈^(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

緊扣績效

“在審減、調(diào)整的260個項(xiàng)目中，很大一部分是因?yàn)榭冃Р幻鞔_被否決的?！北表諈^(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員楊海列席了此次公開評審會。在他看來，評審組關(guān)心的不僅僅是總資金量有多大這些基礎(chǔ)信息，更多的是“績效達(dá)到什么目標(biāo)、工作如何開展”等細(xì)節(jié)。

楊海說，評審組的問題切中要害，被詢問單位如果答不出來或解釋不清楚，評審組會進(jìn)行追問，如果在回答時理由不充分，這個項(xiàng)目預(yù)算就可能被“減分”。這實(shí)際上也是對績效的詢問。

其實(shí)，早在2017年，北碚區(qū)就嘗試對部門預(yù)算進(jìn)行公開評審，并在6個單位進(jìn)行了試點(diǎn)。“2019年，區(qū)級部門預(yù)算公開評審一個很大的變化，是從以往單純的‘我要錢轉(zhuǎn)為‘為什么要‘要干什么‘將干成什么?！绷执焊嬖V記者。

據(jù)了解，按照評審要求，區(qū)政府各部門、單位在申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目時，要重點(diǎn)對項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、績效目標(biāo)、執(zhí)行條件、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行詳細(xì)說明，并闡述項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生產(chǎn)效益。但是一些部門在績效目標(biāo)這一欄里沒有作必要說明和敘述，有的甚至留白。所以，經(jīng)過評審組商定，對于那些立項(xiàng)不充分、績效目標(biāo)不明確的項(xiàng)目，評審組建議不予納入預(yù)算。

“一些單位對績效認(rèn)識不到位，甚至沒有績效概念。此次評審恰似給了這些單位‘當(dāng)頭棒喝?！绷执赫f。

區(qū)人大財(cái)經(jīng)委主任委員王大權(quán)認(rèn)為，此次公開評審緊扣全區(qū)發(fā)展中心工作，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目支出，對涉及教育、醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目給予優(yōu)先保障。而因績效目標(biāo)不明確，項(xiàng)目被否決的案例，也生動詮釋了人大在前移監(jiān)督關(guān)口中的積極作用。

“下一步，我們還將在預(yù)算資金使用績效管理上進(jìn)行探索，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立績效評估機(jī)制、強(qiáng)化績效目標(biāo)管理、做好績效運(yùn)行監(jiān)控、開展績效評價并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，全面構(gòu)建事前、事中、事后績效管理機(jī)制。”北碚區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（編輯 方娟 419973134@qq.com）