劉蜀山 廖云明

政府的錢怎么用？用了有什么效果？重慶市涪陵區(qū)人大常委會推動出臺《涪陵區(qū)區(qū)級預(yù)算公開評審辦法》，加強(qiáng)預(yù)算績效管理、設(shè)定績效目標(biāo)，有了更多惠及民生的考量。

市容勸導(dǎo)員漲了工資

清晨6點(diǎn)35分，4月的天空也才剛剛泛出魚肚白，郭江琴便準(zhǔn)時出了門。家住重慶市涪陵區(qū)江東的她要乘坐公交車趕到城區(qū)八角井一帶，開始一天的市容環(huán)境衛(wèi)生勸導(dǎo)工作。

郭江琴今年43歲，從涪陵區(qū)金帝織布廠下崗后，就加入了勸導(dǎo)員隊(duì)伍，迄今已是第5個年頭。

“喜歡這個工作，今年我們還加了工資，感覺更有奔頭?！惫僬f，現(xiàn)在每月工資1800元，還有夜班補(bǔ)貼、街道補(bǔ)貼等，算下來每月比去年漲了300塊，大家干得更有勁了。

家里上有婆子媽要贍養(yǎng)，下有孩子畢業(yè)實(shí)習(xí)還得用一筆錢，丈夫在外打零工收入不固定，郭江琴感覺，這一年下來漲的幾千塊工資真是“及時雨”。

“這是區(qū)里召開預(yù)算公開評審帶來的結(jié)果?！备⒘陞^(qū)綜合執(zhí)法局局長謝剛對這事的來龍去脈很清楚。2018年11月28日，涪陵區(qū)人大常委會組織召開預(yù)算公開評審會，對2019年區(qū)級部門預(yù)算重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行公開評審。第二日上午，輪到了謝剛上場，他要向評審組陳述綜合執(zhí)法協(xié)勤人員經(jīng)費(fèi)安排情況。

謝剛匯報，涪陵區(qū)綜合執(zhí)法局聘有134名協(xié)勤和69名市容勸導(dǎo)員，總計203人。協(xié)勤人員工資每人每月2000元，市容勸導(dǎo)員每人每月工資1500元，總計需要安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算860萬元。

待陳述完畢，剛進(jìn)入評審組詢問環(huán)節(jié)，評審組組長、區(qū)人大常委會預(yù)算工委主任楊平源便發(fā)問，“感覺到市容勸導(dǎo)員工資待遇偏低，與相鄰區(qū)縣比較，這個待遇究竟是怎么一個水平？”

在獲悉確有一定差距后，評審組宣布了經(jīng)過詳細(xì)商議的評審結(jié)果，提出市容勸導(dǎo)員工作價值很大、工作也很辛苦，當(dāng)前核定工資偏低，建議每人每月適當(dāng)增加一定工資，盡快實(shí)現(xiàn)同工同酬。

2019年1月，區(qū)人代會通過測算調(diào)整預(yù)算安排，全區(qū)市容勸導(dǎo)員工資得到調(diào)增。

漲工資的事還不止這一例。有評審組成員說，目前校園保安素質(zhì)參差不齊，工資偏低年輕人請不來。最后漲到2000多元，保安配備數(shù)量和質(zhì)量都得到了保證，提升了校園安全度。

“預(yù)算公開評審不但要做到‘該減要減，還要‘該增要增?！睏钇皆凑J(rèn)為，雖然增加金額不多，但真正體現(xiàn)出預(yù)算公開評審堅持實(shí)事求是和公平公正的原則，同時也有著更多惠及民生的考量。

100萬元以上重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目

全部納入評審

加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是黨和國家交給各級人大新的任務(wù)。從2017年底開始，涪陵區(qū)人大常委會便不斷推動預(yù)算公開評審工作，推動出臺了《涪陵區(qū)區(qū)級預(yù)算公開評審辦法》。

按照《辦法》安排，公開評審組由區(qū)人大常委會預(yù)算工委主任作為組長，其他成員有審計系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算審查專家?guī)祀S機(jī)抽取成員、人大代表、政協(xié)委員、財政系統(tǒng)工作人員等。

“我們的明顯特點(diǎn)是在年初預(yù)算編制中，側(cè)重對區(qū)級部門重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行公開評審，在年中對追加支出項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行公開評審。整個評審過程逐步面向媒體開放，也越來越公開透明?！眳^(qū)人大常委會副主任姚明勇說。

以2019年區(qū)級部門預(yù)算編制為例，預(yù)算公開評審的精髓體現(xiàn)為“一個全部、三個不得和一個跟蹤”。

“一個全部”講的是范圍。區(qū)級部門預(yù)算編制中，凡是涉及100萬元以上重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目，全部納入預(yù)算公開評審，無一例外，確保了監(jiān)督重點(diǎn)。

“三個不得”講的是原則。沒有經(jīng)過財政部門初審的預(yù)算項(xiàng)目不得列入預(yù)算公開評審議題參加評審、未經(jīng)過預(yù)算公開評審的支出項(xiàng)目財政不得納入預(yù)算編報和安排支出、也不得列入向區(qū)人代會報告的預(yù)算報告及預(yù)算草案，確保了監(jiān)督權(quán)威。

“一個跟蹤”講的是效果。區(qū)人大常委會將通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對參加預(yù)算公開評審的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，確保監(jiān)督實(shí)效。

“加上從一開始就將預(yù)算績效和審計整改作為預(yù)算項(xiàng)目納入評審的前置條件等，這些設(shè)置能確保評審組的專業(yè)性、多元性，確保發(fā)揮人大審計監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)改革互推互進(jìn)，打造現(xiàn)代預(yù)算監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督效能?！币γ饔抡f。

審減金額超過1.5億元

涪陵區(qū)人大常委會預(yù)算工委信息顯示，截至2018年底，該區(qū)已共計開展了三次預(yù)算公開評審活動，對90個區(qū)級預(yù)算單位的136個重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行了公開評審。其中通過項(xiàng)目98個、調(diào)整項(xiàng)目35個、未通過項(xiàng)目2個、放棄項(xiàng)目1個，審減金額1.5081億元，平均審減率15.9%。

李敏是區(qū)人大代表、水務(wù)局干部，是2019年區(qū)級部門重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算公開評審組成員之一。

“實(shí)實(shí)在在講，過去對預(yù)算編制有一定誤解，通過聽取各部門負(fù)責(zé)人的詳細(xì)陳述，也對政府項(xiàng)目資金有了全面清晰的了解?！崩蠲籼寡?，被吸納進(jìn)評審組也是因?yàn)槊裆剂?，自己?yīng)把收到的選民意見更多體現(xiàn)到預(yù)算安排之中。

如在公開評審區(qū)教委蛋奶工程的預(yù)算安排時，李敏在詢問后提出，當(dāng)前偏低的采購價格能不能保證蛋奶質(zhì)量，而且蛋奶都是增加蛋白質(zhì)，能不能把蛋調(diào)整為營養(yǎng)餐，補(bǔ)充學(xué)生均衡營養(yǎng)。

這個發(fā)言也引起評審組其他成員的關(guān)注，大家覺得想法很好，建議在這個方向上研究，逐步優(yōu)化采購項(xiàng)目。李敏說，“感覺沒有辜負(fù)選民托付，很有成就感。”

另一位評審組成員，區(qū)財政局副局長賴波則認(rèn)為，實(shí)施公開評審帶來的變化很明顯。此前主要是審查財務(wù)指標(biāo)，通俗講就是要用多少錢？公開評審后，增加了績效指標(biāo)，包括預(yù)算績效管理和績效目標(biāo)設(shè)定等，通俗講就是這錢怎么用、用了有什么效果。

“越來越多的事實(shí)和成果表明，區(qū)人大常委會主導(dǎo)開展的預(yù)算公開評審帶來的科學(xué)、合理的效果，已經(jīng)逐漸在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)健康發(fā)展中得到呈現(xiàn)?！币γ饔抡J(rèn)為。（編輯 廖燦勇 406664509@qq.com）