李麗虹 李淼焱

摘 要：本文嘗試將財政管理體制改革目標細化為系統(tǒng)新增的基本功能，圍繞系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能與整體架構(gòu)，設(shè)計了一個以財政預(yù)算收支運行監(jiān)控為主體，綜合其他宏觀經(jīng)濟預(yù)測、數(shù)據(jù)分析與決策支持等新增功能的一體化分析系統(tǒng)?；诖髷?shù)據(jù)應(yīng)用充分發(fā)揮效能的前提是大數(shù)據(jù)的標準化以及業(yè)務(wù)流程和組織管理的規(guī)范化，為賦予財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標準化以具體的實質(zhì)性內(nèi)涵，進一步以財政法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)作為共享數(shù)據(jù)管理的基準，提出了包含預(yù)算收支分類科目體系、部門預(yù)算支出定額、績效預(yù)算評價指標、財政大數(shù)據(jù)分析模型在內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫設(shè)計原則。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)應(yīng)用;數(shù)據(jù)標準化;金財工程;數(shù)據(jù)庫

一、引言

現(xiàn)代財政治理改革的四大趨勢包括精細化財政、民生財政、公共財政、透明財政。精細化財政要求保證財政數(shù)據(jù)的實時與有效性，民生財政要求財政與更多的相關(guān)部門建立更廣泛的數(shù)據(jù)來源渠道，公共財政要求財政數(shù)據(jù)提高數(shù)據(jù)開放的公開度和透明度，并且要建立更高效的連接體系內(nèi)部與外部的傳達與溝通機制，所有以上的現(xiàn)代財政治理改革的要求都指向一個覆蓋領(lǐng)域更廣泛、功能更完整、數(shù)據(jù)整合利用價值更高的一體化財政業(yè)務(wù)綜合管理與分析系統(tǒng)，并且需要利用大數(shù)據(jù)、智能計算等現(xiàn)代信息技術(shù)深度挖掘數(shù)據(jù)的使用價值，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集成、財政業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、財政管理活動的科學(xué)決策等一系列的變革過程。

自2002年財政部引導(dǎo)的“金財工程”實施以來，與我國的財政改革相對應(yīng)，財政信息化水平有較大提高，地市級以上財政國庫部門基本上都建立了管理信息系統(tǒng)（基本功能包括總賬管理、收支管理），全國各級財政部門掌握的數(shù)據(jù)規(guī)模也越來越大，已經(jīng)跨越了大數(shù)據(jù)的門檻，數(shù)據(jù)類型不僅包括財政部門內(nèi)部產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（以傳統(tǒng)的報表數(shù)據(jù)為主），還包括財政相關(guān)部門產(chǎn)生的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量已突破TB級。

基于以往“金財工程”應(yīng)用支撐平臺建設(shè)的思路，財政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用前提是實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化和標準化。沒有實現(xiàn)標準化的財政大數(shù)據(jù)是很難完成財政信息系統(tǒng)功能整合與信息共享任務(wù)的。然而近年來由于政府管理與公共服務(wù)標準化進程滯后，給包括財政在內(nèi)的公共管理造成了一系列相關(guān)難題，歷史形成的結(jié)構(gòu)性功能沒有得到最大化發(fā)揮，沒有體現(xiàn)出標準化管理的規(guī)模效應(yīng)、倍增效應(yīng)。

二、大數(shù)據(jù)標準化體系下全國財政預(yù)算收支運行監(jiān)控與綜合分析系統(tǒng)

1.業(yè)務(wù)功能分析與系統(tǒng)架構(gòu)整體描述

從系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)來看，建設(shè)財政管理信息系統(tǒng)的最終目的是對業(yè)務(wù)職能的整合優(yōu)化。我國財政管理信息系統(tǒng)按功能獲得的發(fā)展表現(xiàn)在提高辦公效率、增強信息交流、支持財政改革三個方面，因此在對系統(tǒng)功能的分析過程中應(yīng)該兼顧并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這三個方面的要求。而信息系統(tǒng)架構(gòu)與數(shù)據(jù)處理方法則主要面向改革環(huán)境下財政管理大數(shù)據(jù)化的未來發(fā)展方向來加以規(guī)劃，見表1。

2.大數(shù)據(jù)標準化體系建設(shè)下的財政管理信息系統(tǒng)

信息化發(fā)展的一般規(guī)律是信息資源標準化的發(fā)展先于計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，但我國信息化發(fā)展采取了技術(shù)優(yōu)先的路徑，表現(xiàn)出重技術(shù)、輕標準規(guī)范和管理，致使系統(tǒng)間無法高效地實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源的整合程度和共享性不高，在發(fā)掘財政數(shù)據(jù)管理價值的過程中不能充分得到應(yīng)用。不被嚴格定義的財政數(shù)據(jù)是雜亂的，系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的共享、業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)都亟待財政數(shù)據(jù)的標準化。

在財政業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)標準和信息系統(tǒng)三者之間存在如下關(guān)系：數(shù)據(jù)標準和信息系統(tǒng)都以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，并為業(yè)務(wù)服務(wù)。數(shù)據(jù)標準服務(wù)于業(yè)務(wù)，是對業(yè)務(wù)的規(guī)范和提升。同時，數(shù)據(jù)標準指導(dǎo)信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的前提是數(shù)據(jù)標準化，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能需求與數(shù)據(jù)描述不一致會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不一致，數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)長度、數(shù)據(jù)表示或者數(shù)據(jù)含義的不統(tǒng)一均會使信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運行效果受到阻礙。信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)需要數(shù)據(jù)標準的指導(dǎo)，數(shù)據(jù)標準可以為系統(tǒng)設(shè)計提供數(shù)據(jù)規(guī)范。

財政數(shù)據(jù)標準化關(guān)鍵性工作環(huán)節(jié)包括：其一，需要運用信息組織技術(shù)對財政數(shù)據(jù)進行規(guī)范化的重組，消除數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的不合理，冗余混亂、分散等情況;其二，確定財政信息技術(shù)標準化中應(yīng)遵循的最基本的標準：數(shù)據(jù)元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準、概念數(shù)據(jù)庫標準和邏輯數(shù)據(jù)庫標準;其三，數(shù)據(jù)標準規(guī)定財政業(yè)務(wù)的最小數(shù)據(jù)單元，從名稱、定義、數(shù)據(jù)類型、表示形式、值域等各個方面做出描述。

3.共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的搭建

在整個財政收支預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控及綜合分析系統(tǒng)中的共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫除了傳統(tǒng)的預(yù)算收支分類科目體系庫、部門預(yù)算支出定額庫之外，還可以結(jié)合目前財政改革的一些前沿問題擴展信息需求的范圍，結(jié)合財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用工具和技術(shù)的開發(fā)，在一體化綜合分析系統(tǒng)平臺上需要按照標準化體系的要求加強數(shù)據(jù)共享管理，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進一步延伸到財政績效預(yù)算評價指標庫、財政大數(shù)據(jù)分析模型庫。

（1）財政大數(shù)據(jù)標準化法規(guī)數(shù)據(jù)庫。為滿足大數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，可根據(jù)一體化管理需求設(shè)計財政大數(shù)據(jù)標準化法規(guī)數(shù)據(jù)庫，其條法類別可由財政綜合、財政法制、稅收制度、預(yù)算管理、國庫管理、國防、行政政法、教科文、經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)業(yè)財務(wù)、社會保障、企業(yè)、金融財務(wù)、國際、會計及注冊會計師管理、統(tǒng)計評價、監(jiān)督檢查、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國家基本法規(guī)、部門規(guī)定、會計管理、新增法律法規(guī)等所構(gòu)成。

（2）預(yù)算收支分類科目體系庫。自2017年1月1日財政部繼2015、2016年依次對外公布了《政府會計準則》的基本準則和1―4號具體準則并在全國范圍內(nèi)實施以來，《政府會計準則》就成為我國預(yù)算收支分類科目體系改革的一個標準化文件?！半p核模式”的政府會計核算為政府會計流程再造和信息整合提供了技術(shù)路徑。直接受預(yù)算收支分類體系改革的財政管理領(lǐng)域包括：國庫統(tǒng)計分析、政府預(yù)算監(jiān)督體系。如此一來，預(yù)算收支分類科目體系的標準化就將涉及以上兩個領(lǐng)域的信息整合和數(shù)據(jù)共享。對國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)的升級改造要瞄準多功能和多用途的方向，而在數(shù)據(jù)采集方法上需要通過聯(lián)網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)財稅庫為核心的多部門數(shù)據(jù)資源共享，因此在考慮系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計時需要兼顧多部門聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源的共享與整合。

（3）部門預(yù)算支出定額庫。2015年1月1日開始實施的《新預(yù)算法》規(guī)定了各部門、各單位要根據(jù)財政部門制定的預(yù)算支出標準編制本部門、本單位預(yù)算草案。推進建立預(yù)算支出標準體系成為深化預(yù)算管理制度改革的一項重要內(nèi)容。預(yù)算支出標準的建立，是一個動態(tài)調(diào)整的過程，通常每隔3―5年根據(jù)財政收入預(yù)期變化對項目范圍及幅度加以調(diào)整。因此，預(yù)算支出定額基本信息應(yīng)包括財政大數(shù)據(jù)的各類數(shù)據(jù)來源渠道：中央及地方各級財政部門及預(yù)算部門和單位;審計部門;國庫部門;相關(guān)經(jīng)濟職能部門;相關(guān)社會職門部門。

（4）財政績效預(yù)算評價指標庫。2013 年財政部頒發(fā) 《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績效評價共性指標體系框架>的通知（財預(yù)〔2013〕53 號）》，國家共性指標體系框架的出臺提供了指標設(shè)計的參考與指導(dǎo)，有助于各地方政府財政部門明確具體的評價標準。

泰勒的科學(xué)管理理論認為最佳的管理基礎(chǔ)建立在明確規(guī)定的紀律、條例和原則上。他的管理實際上是一種規(guī)范化、標準化的管理。在預(yù)算績效指標體系模型和構(gòu)建理論中，不同層級、不同地區(qū)的實際情況不一樣，共性指標與個性指標的設(shè)計方法要注意兼顧宏觀和微觀、標準化和差異化。要實現(xiàn)預(yù)算績效管理全過程信息化，就要建立財政綜合管理ERP系統(tǒng)，在地方政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺上實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、目錄體系共享和交換體系。

三、結(jié)論與啟示

現(xiàn)代數(shù)字化、信息化財政管理對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)工作具有潛在的重大經(jīng)濟價值和社會價值，但首要的是明確界定財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用的目的、功能和技術(shù)方法。如何抓住數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，有計劃、分階段地完成好該項工作，應(yīng)從以下三個方面尋求突破：以財政管理體制改革為核心，加強財政數(shù)據(jù)信息管理的組織結(jié)構(gòu)更新;以財政數(shù)據(jù)標準化體系為核心，推進財政管理的規(guī)范化建設(shè);以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用平臺為核心，挖掘財政數(shù)據(jù)價值，為民生財政、公共財政、精細化與透明化的財政治理改革提供技術(shù)支撐。對以上三方面要素的投入構(gòu)成組織、管理、技術(shù)性的互補性資產(chǎn)?？梢詢?yōu)先發(fā)展標準化體系的建設(shè)，充分重視信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，同時加強組織結(jié)構(gòu)保障與復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

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（責(zé)任編輯：王文龍）