汪璇

摘 要：自從我國進(jìn)入到社會現(xiàn)代化國家的改革開放進(jìn)程中以后，我國的綜合國力得到了明顯的提升，無論是在經(jīng)濟(jì)水平、科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展方面，還是對于人民生活水平的提升上面都有了較大進(jìn)步。為了有效促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和提升，現(xiàn)階段引入PPP模式在實際的工作環(huán)境中，旨在通過該種模式的建設(shè)項目來減輕政府在經(jīng)濟(jì)資源利用和經(jīng)濟(jì)效益提升方面的壓力、對于社會中市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，從而有效提升政府和相關(guān)企業(yè)的投資管理效率，使得我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和企業(yè)進(jìn)步能夠走上一條可持續(xù)性發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：PPP模式;項目管理;公私合營

前 言：PPP模式是社會公共機(jī)關(guān)與社會私人部門構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)或建設(shè)出基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)目標(biāo)的合作模式。在合作關(guān)系建立以后，每一個參與者都需要參與到工程項目建設(shè)過程之中。在“十三五”期間，國家對PPP模式持有鼓勵態(tài)度。現(xiàn)階段這一合作模式已經(jīng)在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市政工程等多個領(lǐng)域得到了應(yīng)用。通過對PPP模式應(yīng)用于工程項目實踐以后的社會效果進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，這一模式可以幫助政府部門解決公共項目建設(shè)資金短缺問題，也可以為私人投資基金提供一定的方向?？梢哉f，PPP模式具有著有促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置的作用。

1 PPP模式的概述

1.1 PPP模式的含義

PPP（Public-PrivatePartnership的英文首字母縮寫）中文直譯為政府和社會合作伙伴關(guān)系，指政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，通過項目招標(biāo)的方法從社會投標(biāo)企業(yè)中，選取在有關(guān)項目的投資、建設(shè)、運營等業(yè)務(wù)方面能力突出的社會投資者，讓他們有機(jī)會參與到這些項目的建設(shè)中來，通過對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估考核，然后政府支付相關(guān)的費用。

1.2 PPP的特征

PPP項目在國內(nèi)來說，更多的作用是其給予政府與社會資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施項目上的資本合作的新模式。與傳統(tǒng)融資建設(shè)模式相比，PPP項目有以下幾個特征：共擔(dān)風(fēng)險和共享利潤、合作期限長和資金量大、依賴政府政策的支持。

1.3 PPP模式的分類

根據(jù)政府部門和社會資本在PPP項目中所承擔(dān)的風(fēng)險和利益的不同，將PPP項目分為以下三個大類。外包類，特許經(jīng)營類，私有化類。外包類是指社會企業(yè)只負(fù)責(zé)項目工程當(dāng)中的一項或者幾項，通過政府向他們支付一定的費用來獲得收益。特許經(jīng)營類是社會企業(yè)參與到項目的整體或者部分投資，企業(yè)與政府在某一項目上是風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享的模式。私有化類是指社會企業(yè)與政府通過契約關(guān)系，將PPP項目有公有項目轉(zhuǎn)變?yōu)樗接许椖?，社會企業(yè)負(fù)責(zé)項目的全部投資，擁有該項目的所有權(quán)，同時也承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。

2 PPP模式下的工程項目風(fēng)險評價方法

2.1 專家打分法

專家打分法是PPP模式下的一種較為常用的項目風(fēng)險評價方法。在這一評價方式應(yīng)用于PPP模式下的工程項目風(fēng)險評價以后，風(fēng)險識別措施可以幫助人們確定工程項目中可能存在的風(fēng)險因素。相關(guān)人員需要在完成風(fēng)險調(diào)查表編制工作以后，利用各位專家的經(jīng)驗分析各種風(fēng)險因素的重要性。這種評價方式存在著對不同專家的意見等同處理的缺陷，在實際應(yīng)用環(huán)節(jié)，相關(guān)單位可以在對不同專家的經(jīng)驗特長進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，為各位專家的評定分?jǐn)?shù)設(shè)定權(quán)重值。

2.2 敏感性分析法

敏感性分析法具有著衡量某個因素的變化對其他影響因素所產(chǎn)生的影響的能力。在PPP模式下應(yīng)用這一風(fēng)險分析方法，可以讓人們確定一些對項目風(fēng)險影響較大的因素。

2.3 概率與統(tǒng)計法

概率與統(tǒng)計法是借助典型化的概率分布函數(shù)對PPP模式下的工程項目的風(fēng)險因素進(jìn)行估計，并借助概率統(tǒng)計理論分析項目風(fēng)險發(fā)生程度的數(shù)學(xué)分析方法。這種風(fēng)險分析方式也建立在專家個人意見的基礎(chǔ)之上，過于依賴專家個人意見的情況下，概率與統(tǒng)計法存在著難以對不同專家的判斷準(zhǔn)確性進(jìn)行解釋的缺陷，由于這一風(fēng)險分析方式應(yīng)用有數(shù)學(xué)理論，因而它具有著分析過程簡單化的特點。

2.4 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法是建立在人工智能化技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種風(fēng)險評價機(jī)制。這種評價機(jī)制在一些歷史資料不足的項目中具有著一定的局限性。

2.5 模糊綜合評價法

模糊綜合評價法與影響評價指標(biāo)的主要因素之間有著較為密切的聯(lián)系。它可以借助模糊數(shù)學(xué)方法測定定量化的評價方法。這種評價方式可以在一些風(fēng)險管理規(guī)模較大的建筑項目中得到運用。

3 PPP模式建設(shè)項目管理的相關(guān)優(yōu)化策略

3.1 改革創(chuàng)新一套完整的管理體系

在我國現(xiàn)階段的PPP模式實際應(yīng)用過程中，往往會由于政府相關(guān)部門和私營企業(yè)相關(guān)部門的管理體系不完善，或者較為老舊造成一定的潛在危險，最終導(dǎo)致工程項目公司會承擔(dān)較多的風(fēng)險，而且社會群眾也會對政府部門失去信任，造成一定的信任危機(jī)。為了解決這一問題，必須要在實際的建設(shè)項目落實過程中，借助信息化時代的背景影響來完善相應(yīng)的管理體系，最終使得工程項目的落實變得高效、科學(xué)。這一監(jiān)管體系的建立需要充分考慮到審計、施工、維護(hù)等環(huán)節(jié)機(jī)器之間的聯(lián)系性，并要在確保PPP模式在實際應(yīng)用的過程中能夠始終堅持自己的原則。

3.2 注重對有效風(fēng)險機(jī)制的建設(shè)工作落實

在PPP模式的建設(shè)過程中，建設(shè)項目往往會承擔(dān)著大量的風(fēng)險。為了有效促進(jìn)政府和私營企業(yè)的風(fēng)險被合理分配，必須要注重對有效風(fēng)險機(jī)制的建立。也就是說，建設(shè)項目工程的私營承包商必須要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險，政府部門也必須在實際工作落實之前就明確風(fēng)險承擔(dān)的目標(biāo)，從而有效地保證雙方的經(jīng)濟(jì)效益的獲取。

3.3 積極轉(zhuǎn)換政府與私營工程項目公司之間的角色

對于PPP模式的實際應(yīng)用過程來說，有兩方面主要的參與者，第一個是政府和相關(guān)部門、另一個就是工程項目的私營承包商。因此，積極轉(zhuǎn)換政府與私營工程項目之間的角色，使得主導(dǎo)權(quán)和輔助權(quán)能夠維持一個平衡的關(guān)系，才能促進(jìn)雙方更好地服務(wù)于實踐建設(shè)項目的落實。

3.4 針對項目的不同階段采取的相應(yīng)策略

針對PPP項目風(fēng)險的復(fù)雜性、多樣性和全局性的特點，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個較為有效、科學(xué)的風(fēng)險防范流程來實現(xiàn)對項目的全過程的風(fēng)險動態(tài)管控，管控的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含風(fēng)險管理計劃、預(yù)計會發(fā)生的風(fēng)險事件、風(fēng)險因素的識別、更新等，只有這樣才能在項目真正出現(xiàn)風(fēng)險時采取及時有效的應(yīng)對措施來降低影響。一是在項目的準(zhǔn)備階段。首先是建筑施工企業(yè)要對政府部門的項目可行性報告做好深入研究，競爭性磋商的采購形式開展投標(biāo)工作，提高中標(biāo)率;其次是要做好項目公司的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，選擇適合項目標(biāo)的的PPP模式的具體形式;最后是要做好融資結(jié)構(gòu)的規(guī)劃等工作，降低融資成本，從而減少準(zhǔn)備階段的風(fēng)險。二是在項目建設(shè)階段。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化成本管理工作，在充分運用BIM技術(shù)減少實際施工與設(shè)計沖突的同時，進(jìn)行工序優(yōu)化和提高資源利用率等，防止成本超支問題。三是在項目運營階段要通過提高項目服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定消費群體、重點關(guān)注政府部門在保證項目唯一性合同條款的落實等來切實提高項目的收益率，有效控制運營收益的不確定性風(fēng)險。

結(jié)束語：

綜上所述，為了能夠有效提升我國經(jīng)濟(jì)水平建設(shè)和科學(xué)技術(shù)水平的建設(shè)，必須要將PPP模式應(yīng)用到實際的建設(shè)項目中，這使得PPP這種常見的公私合營模式在應(yīng)用過程中受到了越來越多方向的關(guān)注。因此，為了有效提升PPP模式在建設(shè)項目管理過程中的應(yīng)用，必須要在工作的準(zhǔn)備工作落實前期，對工程項目的承包方進(jìn)行承諾，確保業(yè)主的資產(chǎn)安全，并且在合理的范圍內(nèi)盡可能地降低融資的成本和風(fēng)險，確保PPP模式在工程項目的建設(shè)過程中能夠保持可持續(xù)性的發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]貢爽. PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究[D].吉林建筑大學(xué)，2017.

[2]張磊. 合同治理對PPP項目管理績效的影響研究[D].北京交通大學(xué)，2017.