盧斐

新中國成立以來，對外貿(mào)易的飛速發(fā)展促使我國在政治、軍事、經(jīng)濟、社會等各方面發(fā)生了天翻地覆的變化。隨著中美貿(mào)易關(guān)系日益密切，不穩(wěn)定的政治關(guān)系與不同的經(jīng)濟體制都是引發(fā)貿(mào)易摩擦的因素，中美貿(mào)易摩擦成為現(xiàn)行經(jīng)濟形勢下的熱點問題。

一、國際貿(mào)易摩擦概述

1、國際貿(mào)易的內(nèi)涵

國際貿(mào)易是指不同國家或地區(qū)之間商品和勞務(wù)的交換活動的總和，主要包括進口貿(mào)易與出口貿(mào)易兩部分。按照商品移動方向，國際貿(mào)易可分為：進口貿(mào)易、出口貿(mào)易、過境貿(mào)易;按商品形態(tài)分為：有形貿(mào)易、無形貿(mào)易;按生產(chǎn)國與消費國在貿(mào)易中的關(guān)系分為：直接貿(mào)易、間接貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

2、貿(mào)易摩擦的概念

國際上對貿(mào)易摩擦的概念并沒有確切的定義，不同學(xué)者對其有不同的理解。國際貿(mào)易摩擦指不同于國家之間類似貿(mào)易封鎖、貿(mào)易禁運、貿(mào)易制裁等武力強制措施，也區(qū)別于根據(jù)聯(lián)合國安理會有關(guān)政策制定的非武力強制措施，更不同于貿(mào)易伙伴國之間單方面所采取的貿(mào)易報復(fù)手段，貿(mào)易摩擦是國家之間正常的貿(mào)易沖突尚未達到貿(mào)易戰(zhàn)爭的一種平衡狀態(tài)，是主要以反傾銷、反補貼、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘來維護本國政治、經(jīng)濟、軍事利益在各個領(lǐng)域所產(chǎn)生的矛盾和糾紛。一般意義上講，貿(mào)易摩擦是指在國際貿(mào)易中，由于國家或者地區(qū)間的貿(mào)易不公平而導(dǎo)致相互之間的爭端。

3、貿(mào)易摩擦的分類

世界經(jīng)濟形勢的演變和多邊貿(mào)易體制的建立促使貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出多種表現(xiàn)形式。主要分為以下幾種：按照貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟主體數(shù)量可分為雙邊摩擦、多變摩擦和集團摩擦。按照貿(mào)易涉及的對象可分為有形產(chǎn)品摩擦和無形產(chǎn)品摩擦。按照摩擦的性質(zhì)可分為制度摩擦和非制度摩擦按照所采取的貿(mào)易手段可分為關(guān)稅摩擦和非關(guān)稅摩擦。

二、國際貿(mào)易摩擦手段的演變

貿(mào)易摩擦手段的演變分為三個階段。第一階段，主要指關(guān)稅壁壘和行政保護措施。在貿(mào)易摩擦的初級階段，各國之間主要是通過提高關(guān)稅來限制進出口。但隨著WTO的成立，各成員國都大大降低了關(guān)稅，導(dǎo)致關(guān)稅壁壘的作用極大弱化。第二階段，是指WTO允許成員國采取反傾銷、反補貼、保障措施這三種合法的貿(mào)易保護手段。在中美兩國貿(mào)易中，美國對中國主要采取貿(mào)易轉(zhuǎn)移、市場擾亂等手段以保障本國利益。第三階段，是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘。相較于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其廣泛性和常規(guī)性已成為貿(mào)易摩擦手段的發(fā)展趨勢。技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有提法上的巧妙性、名義上的合理性、形式上的復(fù)雜性、內(nèi)涵上的歧視性、手段上的隱秘性、發(fā)展上的動態(tài)性六大特點。而其自身固有的隱蔽性強、透明度低、不易監(jiān)督與預(yù)測的特點致使技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐步成為發(fā)達國家實行貿(mào)易保護主義的主要手段和高級形式。近年來，美國以維護國家經(jīng)濟安全、保障人類健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、保障人類社會的可持續(xù)發(fā)展為名義，不斷推出新的檢測手段，對從中國進口的產(chǎn)品要求日益苛刻與復(fù)雜。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶給國際貿(mào)易的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比率日益加重，由原來的20%上升到目前的80%，這不僅對國際商品貿(mào)易產(chǎn)生了很大的影響，也逐漸影響到服務(wù)貿(mào)易與跨國投資等方面。

三、中美貿(mào)易磨蹭的政治原因解析

1、美國的政治歧視性政策阻礙中美貿(mào)易良性發(fā)展

美國對我國的社會主義市場經(jīng)濟體制并不認(rèn)同，他們認(rèn)為中國的經(jīng)濟體制現(xiàn)狀并不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，所以，必然導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦。在反傾銷的調(diào)查中，美國視中國為非市場經(jīng)濟體繼續(xù)采取替代國等歧視性辦法，無形中增加了WTO成員國從中國進口產(chǎn)品構(gòu)成傾銷的可能性，而且對中國出口產(chǎn)品的反傾銷和反補貼濫用提供了便利。美國對中國采取的許多不公平的、歧視性的貿(mào)易政策中還包括特殊保障條款等，公開實施保障措施，任意禁止中國產(chǎn)品的進口，更有甚者將中國產(chǎn)品的進入稱之為市場擾亂。長久以來美國政府從人權(quán)—貿(mào)易—安全三位一體的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)出發(fā)，要求美國在對外貿(mào)易中牢記人權(quán)和本國的國家安全，并利用媒體大肆渲染美國國內(nèi)人權(quán)保護的問題。對中國在國際人權(quán)聲譽上造成不良的影響。每年美國都會在聯(lián)合國人權(quán)大會上公布針對中國的人權(quán)狀況調(diào)查報告。美國的做法已經(jīng)影響到了中美貿(mào)易的合作，側(cè)面加劇了中美貿(mào)易摩擦的發(fā)生，人權(quán)問題對中美關(guān)系的影響將長期存在。

2、單邊主義思潮加重中美貿(mào)易摩擦

美國是現(xiàn)在世界上發(fā)展水平最高的國家，美國的政治體制、經(jīng)濟政策都有很多地方值得別的國家借鑒，美國在一定情況之下向全世界推行的貿(mào)易政策確實反映了經(jīng)濟全球化的客觀需要。正因如此，助長了美國的霸權(quán)主義的囂張氣焰。美國經(jīng)常在處理國際問題事務(wù)上，將國內(nèi)法凌駕于國際法之上。美國在全球經(jīng)濟合作中始終標(biāo)榜公平貿(mào)易，但是美國在每年都會發(fā)布針對別國的《關(guān)于貿(mào)易壁壘的全面貿(mào)易評估報告》，對世界上其他國家的正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易行為橫加指責(zé)，并無理由批評其他國家的貿(mào)易行為屬于不正當(dāng)貿(mào)易行為。美國這種對別國貿(mào)易行為橫加指責(zé)的做法充分暴露其國際貿(mào)易中的單邊主義習(xí)氣。對于美國針對我國的單邊主義作風(fēng)還表現(xiàn)在很多地方，從早期的軍事威脅論、安全威脅論到現(xiàn)在的人權(quán)威脅論、能源威脅論。這些所謂威脅論都為美方針對中方的貿(mào)易摩擦產(chǎn)生了輿論壓力。中國威脅論是美國政府向中國發(fā)射的又一枚威脅論炮彈。美國針對中國的言論，助長了中美貿(mào)易摩擦頻率的增多，削弱了中國企業(yè)在全球經(jīng)濟市場中的競爭力。

3、美方政治利益集團“功利性”貿(mào)易保護政策

在美國，為了贏得選票而最終獲得總統(tǒng)競選的勝利，美國利益集團濫用貿(mào)易政策，必然導(dǎo)致雙方貿(mào)易摩擦加劇。美國是一個政治權(quán)利相對分散的國家，私人利益集團、公共利益集團、非政府組織、大眾傳媒都是影響美國政治決策的重要因素。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟放緩對于各行業(yè)帶來的巨大沖擊，美國利益集團鼓動政府采取必要的貿(mào)易保護政策，政府中的不同黨派因為政治選舉的因素，又不得不拉攏大財團，因而形成政府與各財閥的利益交換關(guān)系。通常情況選民會選舉那些可以提高自己生活質(zhì)量、改善國家經(jīng)濟環(huán)境的人作為領(lǐng)導(dǎo)人。在2008 年經(jīng)濟危機之后，美國國內(nèi)經(jīng)濟凋敝、失業(yè)率驟增、社會安定出現(xiàn)動蕩，民眾迫切地希望國家領(lǐng)導(dǎo)人可以改善這種現(xiàn)狀。奧巴馬在上臺之初就宣布了輪胎特保的貿(mào)易保護政策。由此也可以看出中美貿(mào)易摩擦與美國政局的變化密不可分。按照國際貿(mào)易保護理論，美國政府對本國夕陽產(chǎn)業(yè)一律實行貿(mào)易保護政策。對其進行生產(chǎn)補貼、出口補貼。美國一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)這種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移時，將會帶來轉(zhuǎn)移成本，這種成本包括摩擦性失業(yè)、社會救濟金支出增加、社會秩序不穩(wěn)定等，這樣必然使政府支出擴大，收入減少，利益集團無利可圖，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利益集團。因此，美國利益集團為了自身利益也將貿(mào)易保護政策重新提上議程。

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