高英 彭昌家 李峰元 等

摘要 南充市以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)快速增收和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，加快建設(shè)有機農(nóng)業(yè)強市。從南充市以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造有機農(nóng)業(yè)強市，以環(huán)保督查為契機，切實推進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以區(qū)域品牌為抓手，推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，以及下步工作計劃入手，分析探討了南充市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的主要措施和取得的成效。

關(guān)鍵詞 有機農(nóng)業(yè);主要措施;成效;工作計劃

中圖分類號 F327文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）04-0265-04

Abstract In order to improve the quality and efficiency of agriculture， promote farmers income steadily and rapidly， and improve the ecological environment of agriculture， a strong city of organic agriculture should be accelerated to construct in Nanchong City.Based on ecological agriculture， Nanchong makes great efforts to build a strong city of organic agriculture， takes environmental protection supervision as an opportunity to promote sustainable agricultural development feasibly， takes regional brands as the starting point， promotes the development of agricultural brand. The main measures and achievements of the development of organic agriculture in Nanchong City were analyzed and discussed starting with the next work plan.

Key words Organic agriculture;Main measures;Achievements;Next work plan

有機農(nóng)業(yè)于20世紀20年代發(fā)源于德國和瑞士，其在當時是對應(yīng)剛剛起步的石油農(nóng)業(yè)而產(chǎn)生的一種生態(tài)和環(huán)境保護理念，而不是一種實際的行動。20世紀40—50年代，是發(fā)達國家石油農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的年代，由此帶來的環(huán)境污染和對人體健康影響也日趨嚴重，因此，部分先驅(qū)者開始了有機農(nóng)業(yè)實踐。隨著石油農(nóng)業(yè)對環(huán)境、生態(tài)和人體健康影響的日益加劇，發(fā)達國家紛紛于20世紀60和70年代自發(fā)建立有機農(nóng)場，有機食品市場也初步形成。1972年全球性非政府組織——國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）在歐洲成立，它的成立是有機農(nóng)業(yè)運動發(fā)展的里程碑[1-2]。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是長期通過化肥、農(nóng)藥和飼料促進作物及畜禽的高產(chǎn)，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染、生物多樣性減少、產(chǎn)出的邊際收益遞減以及人體健康損害等一系列問題[3]。據(jù)報道，1996—2006年我國氮肥、磷肥和農(nóng)藥的使用量同比增幅分別為40%、60%和80%[4]。這些化肥和農(nóng)藥已對公眾的健康和我國的環(huán)境帶來負面效果，特別是對土壤、水、空氣和生物多樣性的影響。如大量使用農(nóng)藥已經(jīng)造成地表水、地下水和近海水域污染，像北京及珠江三角洲，均在2000年發(fā)現(xiàn)過大量有機類農(nóng)藥污染物[4]。我國于20世紀80年代啟動并組織了生態(tài)農(nóng)業(yè)運動。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為有機農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。我國于20世紀90年代初期，開始了有機農(nóng)業(yè)探索[5]。近20年，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，到2015年我國的有機農(nóng)業(yè)面積達161萬hm 居世界第五[6]。

有機農(nóng)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入及就業(yè)，滿足人們生活需要具有重要作用[3]，有機農(nóng)業(yè)是指遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[7-8]。從有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，具有4個顯著特點：一是有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品安全環(huán)保，對人體健康十分有利，由產(chǎn)品引發(fā)的疾病也非常少;二是有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于實現(xiàn)生態(tài)的恢復(fù)和平衡，從而減輕環(huán)境的污染;三是有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量較高，可以增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力;四是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的[9]。

南充市為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，于20世紀90年代開始著手有機農(nóng)業(yè)試點示范。在2014年出臺了《南充市有機農(nóng)業(yè)強市建設(shè)方案》，制定了《南充市有機產(chǎn)品認證管理辦法》，明確要求有機農(nóng)產(chǎn)品必須建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，制定了“有機水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”（DB511300/T 050—2014）、“有機水果（西鳳臍橙）生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”（DB511300/T 047—2014）等南充市有機農(nóng)產(chǎn)品地方標準42個，發(fā)布26個，填補了省內(nèi)空白（全省現(xiàn)行的有機農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程共 27個）[10]，編印了《有機農(nóng)業(yè)知識手冊》等。該方案、管理辦法、地方標準和手冊等的出臺，為全市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件和保障。近年來，全市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，并取得明顯成效。筆者以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)快速增收和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，加快建設(shè)有機農(nóng)業(yè)強市，從以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造有機農(nóng)業(yè)強市，以環(huán)保督查為契機，切實推進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以區(qū)域品牌為抓手，推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，以及下步工作計劃入手，分析探討了南充市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的主要措施和取得的成效，以期為指導(dǎo)南充及四川乃至全國有機農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展提供參考。

1 主要措施和成效

1.1 以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造有機農(nóng)業(yè)強市

近年來，南充市充分發(fā)揮自然生態(tài)條件良好的資源優(yōu)勢，在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，啟動實施了有機農(nóng)業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略。2013年聘請四川農(nóng)業(yè)大學高起點編制有機農(nóng)業(yè)強市建設(shè)規(guī)劃，通過加強有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進了有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。具體舉措是突出五大工作重點，建立完善“五大體系”。

1.1.1 狠抓基地建設(shè)，建立生產(chǎn)體系。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，全面落實河長制，重點加強城鎮(zhèn)生活污水、垃圾和人畜糞便無害化處理，大力推行種養(yǎng)配套和資源循環(huán)利用模式，促進了有機農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，積極推廣以作物秸稈、畜禽糞污、豆科作物、種植綠肥和有機廢棄物為主的土壤培肥方式，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。從源頭抓起，嚴格監(jiān)管有機農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用，嚴控禁用物質(zhì)流入有機生產(chǎn)區(qū)域。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合示范區(qū)，大力培育有機生產(chǎn)經(jīng)營主體，初步形成了企業(yè)為主體、基地為依托、環(huán)境有保障的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

1.1.2 強化技術(shù)支撐，完善標準體系。目前，全市研究制定有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)地方標準42項，經(jīng)市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布26項，并在生產(chǎn)中得到推廣運用。在生產(chǎn)中全面貫徹落實“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，“公共植保，綠色植保”新理念，積極推行生物防治、物理防治和農(nóng)業(yè)防治等綜合防治措施，科學防控病蟲害;支持企業(yè)開展有機種養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲防治和動物疫病防治技術(shù)研究，與中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院、浙江大學、西南大學和四川農(nóng)業(yè)大學等科研院校開展校（院）地合作，同歐盟認證公司、國際有機運動聯(lián)盟開展國際合作，為全市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的技術(shù)支撐。

1.1.3 注重質(zhì)量提升，把好監(jiān)管體系。2013年建立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，13個相關(guān)部門參與協(xié)作的有機農(nóng)業(yè)強市建設(shè)工作聯(lián)系會制度。2016年6月，市農(nóng)牧業(yè)局成立了南充市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中心專門工作機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）按市上要求加強了有機農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的相關(guān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。全市嚴格按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《有機產(chǎn)品認證管理辦法》《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》《有機產(chǎn)品》國家標準，堅持企業(yè)自愿申報、有機工作機構(gòu)初審?fù)扑]、認證機構(gòu)審驗頒證制度，積極組織企業(yè)開展有機認證。市、縣（市、區(qū)）兩級配齊配強質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有人抓。配合認證機構(gòu)搞好認證監(jiān)管，加強日常監(jiān)測和專項檢查，對環(huán)境不達標、生產(chǎn)不規(guī)范、質(zhì)量不合格的經(jīng)營主體促請認證機構(gòu)一律不予認證。同時，市級相關(guān)部門制定出臺有機農(nóng)業(yè)強市建設(shè)實施方案，制定了相關(guān)獎補政策，對違規(guī)企業(yè)堅決取消有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和待遇，確保了有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.1.4 嚴格過程管理，建立追溯體系。《有機產(chǎn)品認證管理辦法》明確要求有機農(nóng)產(chǎn)品必須建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。為此，嚴格要求生產(chǎn)企業(yè)強化基地標識管理，制作并公示基地地理位置圖、生產(chǎn)地塊平面分布圖等資料，在有機生產(chǎn)基地醒目位置設(shè)立統(tǒng)一格式的標識牌，標明基地名稱、地塊編號、主要品種、基地面積、責任人等信息。督促生產(chǎn)主體建立生產(chǎn)檔案，做好農(nóng)事記錄，建好投入品臺賬。要求生產(chǎn)主體在生產(chǎn)基地建立檔案室，統(tǒng)一存放基地有機生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)管理檔案，做好銷售記錄，建立產(chǎn)品營銷檔案，完整保存基地銷售歷史記錄，規(guī)范使用有機標識，確保有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息全面完整可追溯。

1.1.5 著力市場開拓，健全營銷體系。為了拓展有機農(nóng)產(chǎn)品市場，通過建立有機農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，鼓勵企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重點城市建立有機農(nóng)產(chǎn)品中央廚房、專銷門店和展示體驗店，支持有機生產(chǎn)企業(yè)參加國內(nèi)大型展會，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展社群營銷，采取VIP客戶訂單銷售，有效破解了銷售難題。另一方面，鼓勵企業(yè)在有機農(nóng)產(chǎn)品色、香、味、形、質(zhì)等方面加強技術(shù)研發(fā)，探索發(fā)展有機產(chǎn)品精深加工，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實提升綜合效益，促進了有機產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。通過全市上下不懈努力，目前全市共有15家企業(yè)、48個產(chǎn)品、3.56萬hm2基地通過綠色食品認證;全市共有2.09萬hm2基地、254個產(chǎn)品通過有機認證（含轉(zhuǎn)換），有機認證面積占耕地總面積的6.7%;全市發(fā)展以生態(tài)有機為主題的鄉(xiāng)村旅游基地34個，有機產(chǎn)業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游年收入超過100億元。有機農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心動力，成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的增長極。西充縣獲得“全國有機產(chǎn)品認證示范縣”，國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟授牌成立“亞洲有機農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心”，該縣先后獲得“全國生態(tài)文明示范工程試點縣”“首批國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”“全國綠化模范縣”“國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣”稱號，走出了一條“生態(tài)為基、綠色崛起”的縣域經(jīng)濟底部崛起之路。全市力爭在“十三五”期間使有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積達3.33萬hm 占全市耕地總面積的10.0%以上，有機產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破200億元，打造“中國西部有機綠谷”。

1.2 以環(huán)保督查為契機，切實推進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展有了長足進步。但與全國一樣，依然面臨資源環(huán)境壓力、農(nóng)民增收乏力等“老大難”問題。2017年以來，全市以中央環(huán)保督查為契機，大力推行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推進生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

1.2.1 加大農(nóng)業(yè)環(huán)境整治力度。全市專項編制了《南充市農(nóng)業(yè)面源污染防治“十三五”總體規(guī)劃》，對農(nóng)業(yè)面源污染進行了綜合治理。中央環(huán)保督察期間，視挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，針對群眾反映強烈的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，現(xiàn)場調(diào)查情況，及時解決問題，辦理信訪案件群眾滿意率達100%，中央環(huán)保督查交辦案件辦結(jié)率100%，是全省唯一無退件的市（州）。全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)共關(guān)停搬遷992家養(yǎng)殖場（戶）、有效治理完成746家養(yǎng)殖場。全市累計關(guān)停環(huán)保不達標問題屠宰場267家，屠宰場全部實現(xiàn)機械化屠宰、冷鏈化運輸、冰鮮化上市。全市共取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚4 518口，主要流域水質(zhì)得到了明顯凈化。

1.2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市大力推行農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)利用，合理布局種養(yǎng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)相互融合、物質(zhì)多級循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);科學布局并大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。大力發(fā)展一批“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣工程+綠色種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴張。在糧油生產(chǎn)上，改一年多熟制為新兩熟制，改糧食凈作型為糧經(jīng)復(fù)合型，改高產(chǎn)高效化為綠色生態(tài)化，不斷優(yōu)化糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)，促進形成適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)。通過實施百萬畝生態(tài)糧油基地建設(shè)工程，認真落實“兩區(qū)”劃定工作，開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快玉米“糧改飼”結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市2018年新建3.0萬hm2晚熟柑橘基地，著力打造“中國晚熟柑橘之鄉(xiāng)”。畜牧產(chǎn)業(yè)上加快推進“優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)工程”，不斷夯實國家優(yōu)勢商品豬戰(zhàn)略保障基地;大力發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)，加大良種繁育和品種改良力度，持續(xù)提高畜禽良種比例。適度調(diào)整畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低粗放型普通畜產(chǎn)品比例，引導(dǎo)畜牧業(yè)差異化發(fā)展，提高綠色、生態(tài)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品比例，增加特色畜產(chǎn)品供給。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上，合理確定湖泊、水庫等公共水域內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)。

1.2.3 加快實施生態(tài)修復(fù)工程、循環(huán)利用工程和環(huán)境保護工程。切實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)高標準農(nóng)田綠色示范區(qū)。加快建設(shè)生態(tài)固埂、生態(tài)渠系、生態(tài)消納池和生態(tài)緩沖隔離帶，加強耕作層保護、土壤酸化改良、種養(yǎng)循環(huán)利用。通過種植綠肥、增施商品有機肥、秸稈堆漚還田等方式，切實改良土壤質(zhì)量。到2020年，全市每年建設(shè)高標準農(nóng)田2.19萬hm 年提升8.0%。全市累計建成高標準農(nóng)田面積將達26.67萬hm 土壤有機質(zhì)含量將達19 g/kg。

1.2.4 大力推廣種養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)殖模式。依托畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣項目，以種定養(yǎng)，種養(yǎng)配套，建成高坪本味、順慶金科等一批種養(yǎng)循環(huán)的畜禽養(yǎng)殖示范場，促進種養(yǎng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力實施畜禽糞污綜合治理工程，加快建設(shè)有機肥廠和大中小型沼氣工程，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物“統(tǒng)一收集、專業(yè)處理、綜合利用”的養(yǎng)治分離模式應(yīng)用，加大養(yǎng)殖廢棄物資源化開發(fā)力度。到2020年全市秸稈綜合利用率提高9.0%、達89.0%，全市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達80.0%。

1.2.5 推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞生態(tài)糧油、特色水果、蔬菜和中藥材、現(xiàn)代蠶桑、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批初加工、采后加工、精深加工項目，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，切實延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展休閑度假農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、旅游觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)科普園區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗園區(qū)、農(nóng)耕文化創(chuàng)意園和森林康養(yǎng)園等農(nóng)旅結(jié)合項目，爭創(chuàng)一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游強縣、特色小鎮(zhèn)、精品村寨、星級農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游酒店及精品特色業(yè)態(tài)經(jīng)營點。通過舉辦桃花節(jié)、橙花節(jié)、郁金香旅游節(jié)、草莓采摘節(jié)、蠐蟆節(jié)、放牛節(jié)等民俗文化和農(nóng)業(yè)節(jié)慶，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品個性化需求定制服務(wù)，積極發(fā)展科技與人文等元素同農(nóng)業(yè)融合的智慧農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，以及以農(nóng)田藝術(shù)景觀和林業(yè)園藝為核心的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合收入。

1.2.6 加強新型經(jīng)營主體培育。圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“招大、引強、扶優(yōu)”的原則，實施技改擴能、招引新辦、兼并重組，推進龍頭企業(yè)集約集群集聚發(fā)展，重點培育一批年銷售收入過億元的“旗艦型”龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村能人、業(yè)主大戶、農(nóng)技人員、基層干部、外出務(wù)工人員、大學生和龍頭企業(yè)和供銷社領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、資金互助、旅游文化等各類實體型農(nóng)民合作組織;鼓勵農(nóng)戶采取聯(lián)辦方式，以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機具所有權(quán)和資金、技術(shù)等方式入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素向種植、養(yǎng)殖能手適度流轉(zhuǎn)，培育生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主大戶。鼓勵種養(yǎng)大戶和新型農(nóng)民成立家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進“農(nóng)業(yè)高校+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)+返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，從思想觀念、從業(yè)技能、綜合素質(zhì)等方面迅速提高新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)和增收能力，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大提供人才支撐。

1.2.7 注重政策激勵，強化組織保障。市上專門成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)各部門主要負責人為成員的國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）仿此成立相應(yīng)機構(gòu)，落實專人負責、明確階段目標任務(wù)，狠抓落實。市政府每年安排專項資金用于獎補農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作推進較快的縣（市、區(qū)）。同時，中央、省、市級相關(guān)項目資金優(yōu)先向率先通過驗收的縣（市、區(qū)）安排。各縣（市、區(qū)）政府是可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)的創(chuàng)建主體，落實促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體責任，積極創(chuàng)新和爭取對試驗示范區(qū)創(chuàng)建工作的政策扶持及工作支持，鼓勵各地加強政策創(chuàng)設(shè)，積極引導(dǎo)各類資金投入農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，確保示范區(qū)建設(shè)取得實效。市、縣兩級將創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)作為今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要工作來抓，將其列入年度目標考核的重要內(nèi)容，和單位年度目標獎勵直接掛鉤。通過建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全市化肥用量降至720.0 kg/hm 農(nóng)藥用量降至2.4 kg/hm 廢棄物綜合利用率達74.1%，秸稈綜合利用率達90.0%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達80.0%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達80.0%，農(nóng)村生活污水集中處理率達90.0%，“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品比重達62.0%，產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)（含農(nóng)業(yè)景區(qū)）達150個，力爭為全省乃至全國提供“生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏”的典型示范。

1.3 以區(qū)域品牌為抓手，推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展

當今時代，農(nóng)業(yè)品牌化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，大力培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。根據(jù)全市丘陵地貌特征和地理氣候環(huán)境條件，堅持走“質(zhì)量效益型”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，注重培育產(chǎn)品特色，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保南充產(chǎn)品技高一籌、質(zhì)高一級、價高一等。為此，開展了以下幾方面工作。

1.3.1

精準培育創(chuàng)牌主體。圍繞特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選適應(yīng)消費需求的農(nóng)產(chǎn)品，招引一批創(chuàng)牌經(jīng)驗豐富、引領(lǐng)帶動力強的知名企業(yè)創(chuàng)建品牌，培育一批有潛力的本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與品牌創(chuàng)建，發(fā)動一批利益聯(lián)接機制健全的農(nóng)民專業(yè)合作組織融入品牌發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)牌，充分發(fā)揮企業(yè)在品牌創(chuàng)建中的主體作用。

1.3.2

精心打造產(chǎn)品特色。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，認真抓好有機肥替代化肥行動，大力發(fā)展無公害、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，加強培育產(chǎn)品在色、香、味、形、質(zhì)方面的特色和優(yōu)勢;同時，大力發(fā)展以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力開發(fā)佐餐、休閑、方便和旅游食品，以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品支撐農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。

1.3.3

持續(xù)強化質(zhì)量保障。切實開展無公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標準化認證工作，建立加強以有機農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)、綠色食品為主體、無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，實行品牌和品質(zhì)雙提升戰(zhàn)略，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快建立企業(yè)自檢、官方抽檢和第三方檢測“三位一體”的產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證體系。建立完善標準化生產(chǎn)體系和可追溯制度，組織第三方機構(gòu)進行權(quán)威監(jiān)測認定，提供檢測報告，頒發(fā)質(zhì)量證書，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的社會公信力，增強消費者對品牌農(nóng)產(chǎn)品的消費信心。

1.3.4

切實抓好市場營銷。好的產(chǎn)品必須進行對路的營銷，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)實行政府站臺，調(diào)動公共資源，打造電商平臺，加大對特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度。全市根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際和未來發(fā)展，重點培育“張飛牛肉”“充國香桃”“尚好桑茶”“果城香米”“營山黑山羊”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分利用國際國內(nèi)大型活動和展會平臺予以重點推介，組織品牌企業(yè)采取走出去策略，變傳統(tǒng)營銷為上門推銷和體驗營銷。瞄準中、高端市場，實行個性化訂單生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)市場，設(shè)立營銷專柜等品牌產(chǎn)品專銷渠道，切實提升品牌形象。建立“紅榜黑單”誠信制度，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，嚴格杜絕以次充好等不誠信行為。探索建立品牌農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保險機制，當消費端出現(xiàn)質(zhì)量問題，由保險公司給予相應(yīng)賠償，進一步增強消費信心。

1.3.5

打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。全市聘請浙江大學編制《南充市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》，策劃了“南充嘉作”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，目前對45個大類產(chǎn)品已全部予以申報注冊，對區(qū)域品牌商標實施了版權(quán)登記保護。積極組織“三品一標”認證、產(chǎn)品溯源體系完善、產(chǎn)品獲得省級以上名特優(yōu)新稱號的企業(yè)優(yōu)先貼牌使用區(qū)域公用品牌。同時，全市非常重視地域特色明顯的地理標志證明商標申報注冊工作，截至2018年5月，全市已成功申報25個地理標志產(chǎn)品。通過舉辦特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春展銷會，支持企業(yè)在沿海發(fā)達地區(qū)、重點城市舉辦品牌發(fā)布會和產(chǎn)品推介會，對區(qū)域公用品牌進行宣傳和推介。成立“南充嘉作”區(qū)域公用品牌發(fā)展協(xié)會，在國家級主流媒體上投放廣告，并在西博會、農(nóng)博會等大型展會期間舉辦南充農(nóng)特產(chǎn)品專題推介活動。

2 工作計劃

2.1 補齊基礎(chǔ)短板，促進綠色發(fā)展 更加強化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新理念，全面開展“藍天”“碧水”“凈土”三大行動，以中央環(huán)保督查為契機，大力開展綠化南充行動，積極倡導(dǎo)有機生活方式和綠色生態(tài)文化，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“天藍、地綠、水清、心齊”的自然人文環(huán)境。

2.2 強化科技支撐，推進創(chuàng)新發(fā)展 繼續(xù)加強同國內(nèi)外科研院校的戰(zhàn)略合作，著力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新裝備;運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、價格發(fā)布和交易集散“三大中心”;運用前沿科技和現(xiàn)代管理技術(shù)，加強生產(chǎn)、檢測、營銷體系建設(shè)，確保特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控和源頭可溯。

2.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重融合發(fā)展 科學規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進和培育一批行業(yè)領(lǐng)軍的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。持續(xù)擴大自然生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批一二三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。大力實施品牌戰(zhàn)略，加快構(gòu)建市場體系，不斷提升南充農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽度和市場占有率。

2.4 創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)共享發(fā)展 強化政策引導(dǎo)，大力培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，加快形成覆蓋面廣、帶動力強的新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，引導(dǎo)群眾以自主經(jīng)營、入股經(jīng)營、托管經(jīng)營等方式參與特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善利益分配機制，充分吸納貧困群眾加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實推進脫貧攻堅。

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