湯舜玲

[摘 要]耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地質(zhì)量直接關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根基在保護(hù)好耕地，根本在確保產(chǎn)能，因此，提升耕地質(zhì)量至關(guān)重要。我國(guó)人均耕地少，耕地資源匱乏是基本的土地國(guó)情，自1998年以來(lái)，我國(guó)開展的一系列土地整治工作對(duì)保障耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)，面對(duì)今后耕地?cái)?shù)量日益緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作迫在眉睫。大規(guī)模實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既能緩解農(nóng)田數(shù)量的緊張，又能提升農(nóng)田的產(chǎn)出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保我國(guó)耕地綜合生產(chǎn)能力和增產(chǎn)能力持續(xù)提升，牢牢守好13億人的“飯碗”。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè);高標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)田整治模式;探討

[中圖分類號(hào)]F323.211 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著當(dāng)下對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷重視，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)田整治的投入力度，大規(guī)模地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。2014年，我國(guó)首個(gè)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，奠定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)，標(biāo)志著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將成為農(nóng)田整治主旗，將著力改變以往多方參建綜合效益不高的局面，本篇文章主要討論了當(dāng)下我國(guó)農(nóng)田整治中存在的問(wèn)題，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田整治模式進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的建議和措施來(lái)完善農(nóng)田建設(shè)。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治的基本問(wèn)題

當(dāng)下我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治主要有以下問(wèn)題：

（1）我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為我國(guó)農(nóng)村土地利用模式化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供大力幫助，但因我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，再加上科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不廣泛，新興農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動(dòng)力不足，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展距離現(xiàn)代化還有很大一段距離。

（2）我國(guó)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平不均衡。全國(guó)雖有統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，但建成效益難以統(tǒng)一評(píng)估，再加上部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度不夠，建設(shè)積極性不高，導(dǎo)致各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治水平也參差不齊。

（3）社會(huì)參建力度不夠。部分項(xiàng)目資金使用缺乏有效監(jiān)管和合理統(tǒng)籌，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資建設(shè)和管護(hù)的積極性，致使資金效益發(fā)揮有限，對(duì)農(nóng)田整治規(guī)模和效果不明顯。

（4）項(xiàng)目后期管護(hù)不足，建設(shè)效益難以持續(xù)。在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多建好的工程由于后期管護(hù)工作不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項(xiàng)目工程在建設(shè)當(dāng)期都是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)，整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

2 對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治模式的分析

由于我國(guó)各地區(qū)自然環(huán)境和地理?xiàng)l件不同，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件差異化較明顯，針對(duì)不同的地區(qū)可采取不同的模式對(duì)農(nóng)田進(jìn)行整治。

2.1 良田改造模式

良田改造模式可運(yùn)用在耕地自然條件良好的區(qū)域。通過(guò)對(duì)田地間的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，緊密結(jié)合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推廣土地深耕等措施來(lái)提高農(nóng)田整治的投資標(biāo)準(zhǔn)，使得耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量都有所提升。通過(guò)這種改造模式來(lái)提升農(nóng)田的水利設(shè)施、田間道路、生態(tài)環(huán)境等配置，使得農(nóng)田設(shè)施更加的完善。

2.2 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的形成，有利于鞏固農(nóng)業(yè)土地利用的模式，可以形成富有特色的土地利用格局。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式主要是以市場(chǎng)為指導(dǎo)，在了解當(dāng)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化布局的要求，對(duì)于當(dāng)?shù)刂饕奶厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行推廣和發(fā)展。利用這種模式，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家要重視產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式的發(fā)展，利用科學(xué)的技術(shù)對(duì)農(nóng)田的建設(shè)方案不斷地更新，大力地培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的土地生產(chǎn)要素。

2.3 水資源引導(dǎo)模式

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水資源的支持，充足的水資源對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造整治起到十分重要的作用。我國(guó)的水資源總體分布不均勻，大體可以概括為西部少、東部多的特點(diǎn)，針對(duì)不同地域的自然條件，水資源利用和建設(shè)的重點(diǎn)要有所側(cè)重。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，因地制宜發(fā)展以節(jié)水設(shè)施水利工程為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)，采取節(jié)水灌溉、渠道防滲等措施，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的防護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。東部地區(qū)可利用當(dāng)?shù)貧夂蚝图夹g(shù)資源，科學(xué)發(fā)展灌溉產(chǎn)業(yè)，改變水資源的存儲(chǔ)方式等，實(shí)現(xiàn)各地水資源的價(jià)值。

3 提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治建設(shè)的措施

當(dāng)下我國(guó)的農(nóng)田建設(shè)，整治環(huán)節(jié)仍然存在諸多問(wèn)題。通過(guò)這些建設(shè)的實(shí)施，可以有效地改善我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。

3.1 科學(xué)謀劃，高標(biāo)設(shè)計(jì)

在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行整治前，深入了解的各地的基本狀況，根據(jù)不同的地區(qū)土壤、土質(zhì)和環(huán)境方面的差異性，科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。一是合理布局，突出重點(diǎn)。綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。在資金投入和項(xiàng)目具體安排上堅(jiān)持以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和潛力較大的行政村為重點(diǎn)。二是因地制宜，綜合配套。抓住關(guān)鍵，把田間灌排工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理，實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)。三是突出要點(diǎn)，整體推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)田分布和自然條件狀況，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，選擇重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，合理確定農(nóng)田連片規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式，確保建一片成一片。

3.2 強(qiáng)化制度，資金嚴(yán)管

“渠道不變，用途不變，專賬管理，統(tǒng)籌安排，各記其功”這種原則要時(shí)刻牢記。當(dāng)下我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)環(huán)節(jié)存在各個(gè)部門管理職責(zé)和職能出現(xiàn)交叉或者界定不清楚的問(wèn)題，權(quán)責(zé)不明、責(zé)任不清，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治推進(jìn)的平臺(tái)作用沒(méi)有發(fā)揮充分。為此，一是要提前制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案和資金管理制度，合理明確部門職能，各司其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序地開展工作。二是要統(tǒng)籌各類的建設(shè)資金，專人對(duì)資金進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)行合理的資金分配，避免出現(xiàn)資金缺口較大或建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，針對(duì)整合的社會(huì)各類資金也要做到集中投入，整體推進(jìn)。

3.3 部門聯(lián)動(dòng)，公眾監(jiān)督

一是建立項(xiàng)目建設(shè)整合會(huì)商機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。明確多部門職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審核、申報(bào)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收實(shí)行協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，有效促進(jìn)信息共享。二是完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與等工作機(jī)制，各個(gè)部門之間協(xié)同發(fā)展，建立統(tǒng)一的部門協(xié)作機(jī)制，充分征求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和項(xiàng)目區(qū)群眾意見，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和可操作性，讓農(nóng)民也參與其中，不斷完善公眾的參與制度。三是加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、批復(fù)以及招投標(biāo)等相關(guān)信息，要通過(guò)設(shè)立公示牌、網(wǎng)站等方式及時(shí)公開、公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

3.4 落實(shí)管護(hù)，長(zhǎng)效受益

工程的管護(hù)是維持工程正常運(yùn)行的重要手段，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的投放效益。一是明確工程管護(hù)職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)后，將農(nóng)田水利設(shè)施、硬化道路等主要工程移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織使用和管護(hù)，并按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則， 堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，明確工程管護(hù)各方的利益與責(zé)任，簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)人員。二是完善項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，將項(xiàng)目后期管護(hù)工作納入當(dāng)?shù)卣粘９芾砉ぷ鲀?nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織成立項(xiàng)目后期管護(hù)小組，形成“群眾自我管護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期監(jiān)督”的管護(hù)機(jī)制，形成專業(yè)管護(hù)與群防群護(hù)相結(jié)合的良好局面。三是結(jié)合各地實(shí)際引入市場(chǎng)機(jī)制，可依法通過(guò)承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種市場(chǎng)方式落實(shí)工程管護(hù)主體。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜園則園，宜林則林，結(jié)合專業(yè)村建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)工程管護(hù)者的積極性，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是加強(qiáng)管護(hù)宣傳教育。從項(xiàng)目立項(xiàng)起，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)公告制度，通過(guò)設(shè)立宣傳牌、召開座談會(huì)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓項(xiàng)目區(qū)群眾了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)意義，參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，增強(qiáng)群眾管護(hù)的責(zé)任感和自覺(jué)性。

4 總結(jié)

隨著我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作的不斷推進(jìn)，諸多問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。由于我國(guó)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，再加上各個(gè)地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展不平衡等問(wèn)題，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的整治工作的推進(jìn)有一定的阻礙。要想解決這些問(wèn)題，就要從根本上提出相應(yīng)的對(duì)策。通過(guò)分析整治模式，尋找各個(gè)地區(qū)更加適合的改造模式，達(dá)到各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造的目的，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 賈文濤.金融和社會(huì)資本參與土地整治的探索與啟示[J].中國(guó)土地，2018（08）.

[2] 虎曉紅，劉合兵.新工科背景下農(nóng)林高校工農(nóng)融合發(fā)展探索[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2018（04）.

[3] 曹開宇.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地整治困境與思路——以杭州市蕭山區(qū)為例[J].杭州學(xué)刊，2016（01）.

[4] 王柏軍.重慶“地票制度”對(duì)杭州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的啟示[J].杭州學(xué)刊，2016（03）.