梁珍明

[摘要]影響、制約廣西壯族聚居地農(nóng)村成人職業(yè)發(fā)展教育有諸多重要因素，其中可從社會(huì)、學(xué)校和農(nóng)民三個(gè)層面分析。西部農(nóng)村成人職業(yè)教育是農(nóng)村教育中薄弱的環(huán)節(jié)，有必要分析其制約因素，采取相應(yīng)措施，以提高農(nóng)民整體素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村成人教育;職業(yè)教育;廣西;制約因素

[中圖分類號(hào)]G71[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨全國(guó)工作重中之重。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視農(nóng)村工作，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。李克強(qiáng)總理明確要求要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育，逐步建立有效的農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)制度;職業(yè)教育要“促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)”。但由于歷史、自然等多方面因素的影響，廣西壯族聚居地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，以現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力為主要對(duì)象、以繼續(xù)教育為使命的農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育也沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。分析制約廣西壯族聚居地農(nóng)村成人職業(yè)發(fā)展教育的因素，采取相應(yīng)的有效措施，加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育，才能更有效地推動(dòng)農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

影響、制約廣西壯族聚居地農(nóng)村成人職業(yè)發(fā)展教育的因素是多方面的。本課題組成員主要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧下鄉(xiāng)走訪調(diào)查、對(duì)縣級(jí)教育局及縣級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和電話采訪以及通過(guò)學(xué)生對(duì)其所在農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查等方式，對(duì)廣西壯族聚居地農(nóng)村成人職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行調(diào)查、了解。制約廣西壯族聚居地農(nóng)村成人職業(yè)教育發(fā)展存在諸多因素，這里主要從社會(huì)、學(xué)校及農(nóng)民三個(gè)層面進(jìn)行分析、歸納。

1? ? 社會(huì)因素

1.1? ? 定位認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確

要想從根本上解決中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，一是提高農(nóng)民素質(zhì)，二是減少農(nóng)民數(shù)量。農(nóng)村成人職業(yè)發(fā)展教育的定位，也因此離不開兩個(gè)主要的方面，一是“為農(nóng)”，二是“離農(nóng)”?！盀檗r(nóng)”，指通過(guò)農(nóng)村成人教育（主要是農(nóng)村成人職業(yè)教育）來(lái)有效提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)各種層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)具有發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)和較強(qiáng)勞動(dòng)技能的新型農(nóng)民。簡(jiǎn)而言之，“為農(nóng)”培養(yǎng)的是留在農(nóng)村的新型農(nóng)民。農(nóng)村的成人職業(yè)教育，要為農(nóng)民增收創(chuàng)收服務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！稗r(nóng)村的發(fā)展要依靠職業(yè)教育和成人教育，因?yàn)槁殬I(yè)教育、成人教育是為農(nóng)村培養(yǎng)人才。”對(duì)那些扎根在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民，尤其是已經(jīng)離校返鄉(xiāng)的中學(xué)畢業(yè)生，應(yīng)該幫助他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)高新技術(shù)知識(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)村水稻、甘蔗、大豆、各類水果等種植業(yè)高產(chǎn)栽培技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)用養(yǎng)豬、雞鴨、魚等技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的能力，有力地推動(dòng)他們向現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?！半x農(nóng)”，則主要是指通過(guò)農(nóng)村成人職業(yè)教育積極幫助農(nóng)民真正走出農(nóng)村。簡(jiǎn)而言之，“離農(nóng)”培養(yǎng)的是離開農(nóng)村的農(nóng)民。本課題組通過(guò)下鄉(xiāng)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)建筑業(yè)、飲食業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電工等職業(yè)技能培訓(xùn)有較大的需求。發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育，必須結(jié)合農(nóng)民需求和市場(chǎng)需求，積極主動(dòng)地開展農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)文化和法律意識(shí)的培訓(xùn)，使進(jìn)城打工的農(nóng)民能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升就業(yè)層次，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向新型市民身份的改變。從廣西壯族聚居地農(nóng)村成人職業(yè)發(fā)展教育現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府“為農(nóng)”、“離農(nóng)”兩手抓的定位認(rèn)識(shí)以及出臺(tái)相應(yīng)政策和措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其在培養(yǎng)留在農(nóng)村的農(nóng)民“為農(nóng)”方面嚴(yán)重不足。對(duì)農(nóng)村成人職業(yè)發(fā)展教育的定位認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，不利于農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2? ? 思想不夠重視

“科教興國(guó)”思想雖已深入人心，農(nóng)村成人職業(yè)教育的重要性逐漸被重視。但地方政府一般將本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定作為政府工作的硬性指標(biāo)任務(wù)，對(duì)教育尤其對(duì)于農(nóng)村成人職業(yè)教育往往重視不夠。而地方教育局一般把主要工作放到中小學(xué)基礎(chǔ)教育，也不重視農(nóng)村成人職業(yè)教育。政府對(duì)農(nóng)村成人職業(yè)教育的重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村成人職業(yè)教育工作沒(méi)有擺上重要位置，保障條件沒(méi)有落實(shí)，使本來(lái)處在弱勢(shì)地位的農(nóng)村成人職業(yè)教育的辦學(xué)條件、課程設(shè)置、師資建設(shè)等一系列問(wèn)題得不到有效的解決，更加難以進(jìn)一步發(fā)展。

1.3? ? 資金投入不足

教育的生存和發(fā)展無(wú)法脫離財(cái)力、物力的支撐。從調(diào)查可知，廣西農(nóng)村成人職業(yè)教育嚴(yán)重缺乏資金，一方面是政府在確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村成人職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足;另一方面，即使國(guó)家用于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)不少，但由于缺乏有效整合，很多經(jīng)費(fèi)大都用于各部門建設(shè)培訓(xùn)基地，嚴(yán)重影響了農(nóng)村成人職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)基地不足，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的需求，很難吸引農(nóng)民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。另一方面，因資金短缺，辦學(xué)條件差，教師待遇低，導(dǎo)致農(nóng)村成人職業(yè)教育教師嚴(yán)重流失。沒(méi)有高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，發(fā)展教育何從談起?？梢姡?jīng)費(fèi)投入不足是導(dǎo)致農(nóng)村成人教育發(fā)展緩慢的重要因素。廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要加大對(duì)農(nóng)村成人職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。只有加大資金投入，真正改善辦學(xué)條件，培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出農(nóng)村需要的各類實(shí)用人才，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4? ? 缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障

“現(xiàn)代的教育發(fā)展要求所有的教育事業(yè)必須進(jìn)入法律調(diào)節(jié)的范疇”，然而在我國(guó)，目前沒(méi)有一部專門關(guān)于農(nóng)村成人職業(yè)教育的基本法規(guī)，還沒(méi)有制定成人教育法使其成為國(guó)家教育體系的一個(gè)重要組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村成人教育發(fā)展迅速的一個(gè)重要前提，是政府重視成人教育立法工作。美國(guó)、日本、法國(guó)、丹麥等國(guó)都相應(yīng)制定了成人教育法規(guī)，為農(nóng)村成人教育的發(fā)展提供法律法規(guī)保障。缺乏法律保障機(jī)制，影響、制約我國(guó)農(nóng)村成人職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致廣大農(nóng)村成人職業(yè)教育教學(xué)條件落后、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、教師素質(zhì)低、教學(xué)效果差、管理體制不健全等問(wèn)題。另一方面，由于缺乏法律保障，致使各級(jí)部門重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而不重視農(nóng)村成人職業(yè)教育發(fā)展。缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障，是我國(guó)農(nóng)村成人職業(yè)教育發(fā)展緩慢的重要原因。因此，有必要制定相應(yīng)的成人職業(yè)教育，推動(dòng)農(nóng)村成人職業(yè)教育逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

2? ? 學(xué)校因素

2.1? ? 師資力量薄弱

振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在教育，振興教育的關(guān)鍵在高素質(zhì)的教師。農(nóng)村成人職業(yè)教育的發(fā)展，需要一批穩(wěn)定、高水平的師資隊(duì)伍。而廣西壯族聚居地農(nóng)村成人職業(yè)教育教師嚴(yán)重缺乏，隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平偏低。一些老老師，雖有成教工作經(jīng)驗(yàn)，但傳授的知識(shí)陳舊，難以激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。一些年輕教師，知識(shí)儲(chǔ)備新，但缺乏農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)民的溝通能力較差，農(nóng)民也提不起學(xué)習(xí)的興趣。地方教育部門也很少組織關(guān)于成人職業(yè)教育方面的培訓(xùn)課程，雖然老師們認(rèn)識(shí)到自身專業(yè)能力的不足，但只靠自己的摸索是很難適應(yīng)農(nóng)村成人職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展的。農(nóng)村成人職業(yè)教育師資薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)新技能新技術(shù)的學(xué)習(xí)、掌握與理解吸收。

2.2? ? 教學(xué)內(nèi)容陳舊

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷的發(fā)展變化，廣西壯族聚居地農(nóng)村成人職業(yè)教育學(xué)校的課程內(nèi)容已經(jīng)比時(shí)代落后了很多，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)村成人對(duì)于學(xué)習(xí)的實(shí)際需求。當(dāng)前農(nóng)村成人職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，與市場(chǎng)和農(nóng)村成人的現(xiàn)實(shí)需求之間存在一定的偏差。農(nóng)民急需特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、米粉制作、面點(diǎn)制作、建筑工、電工等實(shí)用技能培訓(xùn)，而成人職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容比較陳舊，脫離農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，很少考慮到與農(nóng)民真正需求相結(jié)合，沒(méi)有做到按需施教。所教授內(nèi)容多是文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，在技術(shù)培訓(xùn)方面的內(nèi)容也多是在講概念、原理、意義等一些空洞的知識(shí)，紙上談兵，很少講實(shí)用技術(shù)的內(nèi)容，無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化的需求。因此，應(yīng)該把農(nóng)村成人職業(yè)教育與農(nóng)民需求結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展結(jié)合，使農(nóng)村成人職業(yè)教育全面地為“三農(nóng)”服務(wù)。

2.3? ? 教學(xué)模式落后

農(nóng)村成人教育學(xué)校的老師采用的教學(xué)方法大都是課堂講授、討論、讀背等語(yǔ)言傳遞方法，很少運(yùn)用例如實(shí)地考察、參觀和操作的實(shí)用形式。農(nóng)村成人一般具有比較明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容要求較高。針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)，是農(nóng)村成人學(xué)習(xí)的基本特點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校沒(méi)有選擇切合實(shí)際的教學(xué)方法，沒(méi)有深入考慮農(nóng)村成人的具體情況和基本特點(diǎn)，教學(xué)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，很難激發(fā)農(nóng)村成人的學(xué)習(xí)興趣。教學(xué)手段落后，除了計(jì)算機(jī)專業(yè)必須使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行教學(xué)外，其他的專業(yè)少有高科技教學(xué)設(shè)施的配備，技術(shù)培訓(xùn)課的設(shè)備也是學(xué)校通過(guò)其他渠道淘換而來(lái)的廢舊品，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的操作，缺乏對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)教育模式的創(chuàng)新，教學(xué)效果不夠好。

3? ? 農(nóng)民自身因素

3.1? ? 觀念陳舊，缺乏學(xué)習(xí)熱情。

農(nóng)村有大量需要接受職業(yè)教育的成人，但長(zhǎng)期以來(lái)由于受封建小農(nóng)意識(shí)的消極影響，相當(dāng)多的農(nóng)民思想觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，對(duì)學(xué)習(xí)新知識(shí)及掌握新技術(shù)的需求不高，對(duì)繼續(xù)教育觀念淡薄，缺乏學(xué)習(xí)的熱情。部分農(nóng)村成人沒(méi)有成人職業(yè)教育觀念，不愿意參加技能培訓(xùn)。他們認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)是浪費(fèi)時(shí)間，沒(méi)有用處，這在很大程度上增加了農(nóng)村成人職業(yè)教育開展的難度。這些錯(cuò)誤的教育觀念不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村成人參與學(xué)習(xí)的積極性，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬?duì)待農(nóng)村成人教育發(fā)展的態(tài)度和支持力度，這對(duì)農(nóng)村成人教育的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)是極其不利的。很多農(nóng)村成人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成人職業(yè)教育的重大意義，不懂得進(jìn)行文化技術(shù)學(xué)習(xí)是農(nóng)村成人提高自身素質(zhì)、家庭收入、生活質(zhì)量的重要機(jī)遇。

3.2? ? 經(jīng)濟(jì)約束，缺乏學(xué)習(xí)資金。

廣西生產(chǎn)力水平低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入低，更是嚴(yán)重阻礙農(nóng)村成人職業(yè)教育的發(fā)展?！稗r(nóng)民收人低不愿投在教育培訓(xùn)上，是農(nóng)村成人職教難以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本原因。”對(duì)農(nóng)村家庭而言，子女的讀書費(fèi)用是一筆昂貴的支出，農(nóng)民很難再把錢花在自身培訓(xùn)上。經(jīng)濟(jì)條件約束是造成農(nóng)村成人無(wú)法參加職業(yè)教育培訓(xùn)的的一個(gè)重要原因。國(guó)家、政府及社會(huì)各種力量應(yīng)該在職業(yè)技能培訓(xùn)上增加投入，使更多的農(nóng)民能夠接受培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和能力。

目前，我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)在很大程度上取決于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)，是提高農(nóng)民群體綜合素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。在廣西壯族聚居地等西部落后地區(qū)開展農(nóng)村成人職業(yè)教育仍存在諸多困難，社會(huì)定位認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確、教育投資力度不夠，資金缺乏;學(xué)校師資不足，教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法落后;農(nóng)民的思想觀念陳舊、收入不高、缺乏學(xué)習(xí)的熱情等問(wèn)題，仍需教育工作者大力探索總結(jié)，并推動(dòng)政府采取相應(yīng)措施，努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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