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        清初知縣于成龍鄉(xiāng)村社會管理及現(xiàn)代啟示

        2019-06-11 09:08:51陳翀毛小玉侯玉婷何晶
        農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2019年1期
        關(guān)鍵詞:借鑒意義于成龍

        陳翀 毛小玉 侯玉婷 何晶

        [摘要]于成龍是清代著名廉吏,任廣西羅城縣令時推行務本興農(nóng)、輕徭薄賦、賑窮恤貧、整頓吏治、除暴安良等鄉(xiāng)村社會管理措施,對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的恢復有著積極的作用。通過運用文獻研究、跨學科研究等方法,對于成龍任廣西羅城知縣期間的鄉(xiāng)村社會管理模式和治政思想進行研究,以期對現(xiàn)今鄉(xiāng)村發(fā)展及新農(nóng)村建設有所借鑒和啟發(fā)。

        [關(guān)鍵詞]于成龍;廣西羅城;鄉(xiāng)村管理;借鑒意義

        [中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

        關(guān)于于成龍生平的研究學界關(guān)注很多,涌現(xiàn)出不少喜人的成果。與于成龍生平相關(guān)的專著和論文有百余篇。但總體來看,學界對于成龍的研究集中在廉政意識和生平事跡,但對于成龍鄉(xiāng)村社會管理的研究較為薄弱。鄉(xiāng)村社會管理任重道遠,受民愛戴的知縣對鄉(xiāng)村社會的有效治理十分關(guān)鍵。清順治十八年,四十五歲的于成龍以副榜貢生授廣西羅城知縣。清初的羅城縣經(jīng)濟凋敝、生產(chǎn)荒廢、盜匪猖獗、秩序混亂,堪稱“煙瘴之地”。知縣于成龍迎難而上,通過一系列鄉(xiāng)村社會的綜合管理措施實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理。雖然推行的措施有一定的歷史局限性,但生動展示了于成龍在廣西羅城鄉(xiāng)村社會治理實踐中的成功與不易。為此,探討于成龍出任廣西羅城知縣時的經(jīng)濟思想、人才政策和荒政理念等鄉(xiāng)村社會管理模式對現(xiàn)今鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設有重要意義。

        1 于成龍的鄉(xiāng)村社會管理措施

        1.1 著眼民生,惠澤百姓以安民心

        由于明末清初戰(zhàn)爭頻繁的歷史因素,政權(quán)更迭、山高皇帝遠的政治因素以及地處山區(qū)自然災害嚴重等環(huán)境因素造成廣西羅城縣民生凋敝和社會秩序混亂。于成龍上任后加強農(nóng)村基礎設施建設,努力恢復社會生產(chǎn),著眼于民生問題的解決以此讓百姓安心生活。于成龍首先在農(nóng)村修建養(yǎng)濟院,讓孤苦老人老有所依,讓受災的群眾有了渡過災難的信心。通過興辦書院,招收百姓子弟入學,鼓勵他們發(fā)奮學習,積極參加科舉考試,增加了年輕人報國的途徑,一定程度上改變了底層百姓的窮苦命運。其次,于成龍深知為官一任,造福四方。為保障百姓接收信息的高效性,興復驛站,使政務信息傳達更加順暢;于成龍放低姿態(tài)深入基層與百姓坦誠交流,傾聽百姓聲音,想百姓之所想,急百姓之所急。最后是發(fā)展農(nóng)業(yè)。初任羅城知縣時百姓沒有種糧無法下種,于成龍四處奔走,費盡不少周折向鄰縣借種。為進一步調(diào)動農(nóng)民耕種的積極性,于成龍勸導地方官員謹遵朝廷的 “三年起稅”惠民政策。春季農(nóng)事伊始,指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎勤罰懶,在于成龍激勵下,羅城縣一改往昔荒蕪慘象,田間地頭“禾穗被野,牛羊滿山”。為確保農(nóng)民有充足口糧,于成龍著手建立“常平倉”豐收時平價收購糧食以備不時之需,歉收時開倉平價出售給百姓。

        1.2 維護治安,鏟除內(nèi)憂平息外患

        明末清初的羅城縣內(nèi)盜匪猖獗,境外盜匪也不時入侵,于成龍對境內(nèi)盜匪沿襲歷史上的“保甲法”,對內(nèi)是嚴格管理,任何行動及時報備,成員之間互相監(jiān)督,對違法犯罪行為絕不姑息。當匪情出現(xiàn)后,群眾集體出動,同仇敵愾,共同應對?!氨<追ā蓖菩幸院笊鐣伟仓饾u良好。雖然于成龍對羅城縣內(nèi)的治安進行了有效維護,但羅城境內(nèi)盜匪鏟除后依舊沒有平息外縣盜匪的隱患。鄰縣柳城的盜匪時常侵擾羅城縣,這批盜匪游離在兩縣之間,盤根錯節(jié),兇殘無比,危害性強。面對這批盜匪,柳城縣以非在其境內(nèi)作案為由不予以制裁。于成龍通過計算被殘殺人數(shù),刺激百姓的復仇情緒等方式組織百姓予以打擊。在于成龍的帶領(lǐng)下,柳城縣盜匪首領(lǐng)主動求和,保證不再侵犯羅城并給予羅城百姓補償。

        1.3 以身作則,春風化雨感化百姓

        于成龍在羅城懲惡揚善,整頓改革,因此得罪了不少惡勢力。他們聯(lián)合上書彈劾于成龍徇私枉法、濫用職權(quán)、虐待下屬。面對諸多莫須有的罪名,于成龍并沒有絕地反擊而是謹言慎行常思己過?!爸易镂?,其惟春秋”,于成龍對污名的淡定回應受到了百姓的愛戴。清代基層知縣俸祿微薄,部分知縣常常巧設名目,加征賦稅,中飽私囊。然而于成龍對這種欺壓百姓的事情深惡痛絕,要求嚴格執(zhí)行朝廷法令,并全程參與征收以防差役暗中牟利。于成龍向來都是公私分明堅守原則,其拋棄個人恩怨“舍小家為大家”情懷是“茍利國家生死以,豈因禍福避趨之”精神的真實寫照。

        1.4 以儆效尤,貧富貴賤平等對待

        于成龍曾總結(jié)自己和百姓的關(guān)系是“法令太嚴,情誼為重”,對惡勢力像冬天一樣冷酷,對平民百姓像春天一樣溫和。羅城民間的械斗事宜屢禁不止,有次兩戶人家因五畝良田大打出手雙方死傷慘重且房屋大面積被毀。于成龍公示了一篇寄情于理的判詞且以斬首四人、族長懸掛高竿的方式威懾百姓,對違法行為沒有任何姑息。另外,大戶人家以巴結(jié)官府為目的,將輕微違反家規(guī)的家童打得奄奄一息,并送至縣衙處置,于成龍并沒有對大戶人家網(wǎng)開一面,而以擅自動刑杖責家童、藐視官府罪名重罰了這戶人家。這些例子可以看出:無論貧富貴賤,于成龍平等對待,不會因大戶人家的財力和勢力而有所縱容,一旦違法就從嚴處理,以儆效尤,捍衛(wèi)法治公正。雖然于成龍的管理措施嚴厲,但對平民階層也有其柔情的一面,他思想開放支持寡婦再嫁謀取幸福,為幫助受欺負的寡婦,幫其伸張正義并讓她安心生活;于成龍受理婚姻糾紛讓有情人終成眷屬,不嫌麻煩集眾人之力巧妙處理百姓芝麻小事。

        2于成龍鄉(xiāng)村管理措施的有效性分析

        2.1 經(jīng)濟社會生產(chǎn)得到恢復

        于成龍羅城為官著眼民生,努力穩(wěn)定地方社會,推行休養(yǎng)生息、恢復農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會生產(chǎn)和鄉(xiāng)村基礎設施建設等政策措施,從根本上解決了影響民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設、文化教育等問題,百姓生活取得了明顯的改觀。于成龍著力推行落實“三年起稅”的政策,一心一意致力于民生發(fā)展,有效減輕了農(nóng)民的負擔。于成龍任職期間,不忘其本,恪守本分,始終一心一意致力于民生發(fā)展,尤其對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展費盡心力,通過積極發(fā)展生產(chǎn)、改革弊端、重視教育等,加強了農(nóng)村自身的可持續(xù)發(fā)展。

        2.2 鄉(xiāng)村社會秩序基本穩(wěn)定

        于成龍剛?cè)温毜牧_城縣是“無政府狀態(tài)”。于成龍深知只有通過實行鐵腕的治理才能解除外患。鄉(xiāng)村的持續(xù)繁榮發(fā)展離不開長期和平有序的社會條件,于成龍在剿匪事件上凸顯了其果斷、強硬、鐵血、霸氣的軍事才干,確保了羅城百姓很長時間的安寧。史書載道:“漸次人心信服,地方安靜,鄰盜漸息”。可知于成龍維護治安,鏟除內(nèi)憂平息外患的鄉(xiāng)村管理措施取得了良好的成效。慶幸的是在清朝初期基層官吏就意識到和平的重要性,為邊疆地區(qū)的安全殫精竭慮。事實證明于成龍的做法是明智的。大一統(tǒng)的封建國家,中央政府對邊疆地區(qū)統(tǒng)治的實現(xiàn)主要是通過建立邊疆鄉(xiāng)村的管理秩序,讓邊疆鄉(xiāng)村有序發(fā)展。

        2.3 百姓生活得到安定

        歷代有遠見卓識的統(tǒng)治者都堅持以民為本的思想。孟子主張實行仁政,提出了“民貴君輕”的社會治理思想,“水能載舟,亦能覆舟”堅持以民為本的思想是傳統(tǒng)治國理政的基本思想。因此,于成龍這種惠澤百姓,堅持以民為本的治政理念贏得當?shù)孛癖姷目隙?,也成為封建社會邊疆鄉(xiāng)村管理的榜樣。于成龍為官治政,始終不忘其本,恪守本分,兩袖清風,與老百姓建立了深厚的情誼。羅城老百姓對如此恪盡職守、為生民立命的父母官感動不已,甚至動了惻隱之心,故意多給錢物讓其改善生活,但于成龍堅決不收。于成龍的鄉(xiāng)村社會管理措施得到了百姓肯定。保證廣大百姓的權(quán)益是穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序的重要途徑,很好推動了鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。

        2.4 廉吏文化得到積淀

        在孔子的“不患無位,患所以立;不患莫己知,求為可知也”的思想引領(lǐng)下,中國古代從秦始皇的中央集權(quán)官僚制到漢武帝的察舉制是官員選拔制度的重大進步,體現(xiàn)著“學而優(yōu)則仕、唯才是舉”的用人觀。歷史的記錄證明官員自身素養(yǎng)與從政能力息息相關(guān),于成龍推行“保甲法”后緝拿偵破無數(shù)在逃犯,這是于成龍對《循吏傳》、《良吏傳》、《酷吏傳》等經(jīng)典文獻了然于心的結(jié)果。于成龍寫的判詞讓百姓心服口服,因講究“天理良心”,這也是于成龍深入研習理學的結(jié)果。

        3于成龍鄉(xiāng)村管理的現(xiàn)代意義

        清朝是歷史上最后一個封建王朝,也是第二個由少數(shù)民族建立的統(tǒng)一政權(quán)。在此背景下,鄉(xiāng)村管理面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),通過于成龍在清代羅城縣的鄉(xiāng)村社會管理可得出以下三點啟示:

        第一,以民為本,堅決維護廣大人民群眾的根本利益。于成龍赴任廣西羅城知縣時,親友勸其放棄該官職,但于成龍受樸實嚴謹家風的熏陶,有著屢敗屢戰(zhàn)的堅毅品格和迎難而上的勇氣,在羅城縣干出了實績。于氏世代都是虔誠的書生教徒,“但行好事,莫問前程”的家族風氣讓于成龍為官時不求回報地付出;“不昧天理良心”的家國情懷讓其數(shù)十年如一日地在崗位上兢兢業(yè)業(yè)?!霸粕缴n蒼,江水泱泱,先生之風,山高水長”,于成龍治理羅城縣的措施對現(xiàn)今有重要的借鑒作用,有“為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學,為萬世開太平”的情懷。更為重要的是其為官忠于職守、親力親為、廉潔奉公等品質(zhì)感染后輩,不論是中央集權(quán)制的封建社會,還是社會主義制度下的鄉(xiāng)村社會,都需要充分肯定人民群眾的歷史地位,堅持一切發(fā)展為了人民,將人民的利益放在首位。只有保證廣大人民的權(quán)益,才能從根本上建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會秩序,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

        第二,因地制宜,建立完善的邊疆地區(qū)管理機制。在古代山高皇帝遠的邊疆地區(qū),中央政府對其統(tǒng)治管理有限,在政府無暇顧及的被動局面下,如何調(diào)兵遣將并嚴厲出擊匪患侵略是對官員的重大考驗。于成龍在羅城縣施政期間,根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,優(yōu)化管理手段確保邊疆安全。現(xiàn)今的基層官員需有未雨綢繆,防患于未然的意識,尤其是處于邊疆地區(qū)的基層官員,更要充分了解當?shù)氐膶嶋H情況,因地制宜制定自治措施,對威脅民族關(guān)系穩(wěn)定的不安全因素做出果斷的反應。建立完善的邊疆地區(qū)管理機制有助于把黨和國家的方針政策同邊疆地區(qū)的具體特點相結(jié)合,有助于邊疆自治地區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展,也有助于調(diào)動基層政府管理鄉(xiāng)村的積極性、有效性和創(chuàng)造性。

        第三,重視教育,尊重人才,建設一支文化素養(yǎng)高、綜合素養(yǎng)強的基層管理人員隊伍是基層鄉(xiāng)村管理工作順利開展的基礎。在現(xiàn)今社會主義基層鄉(xiāng)村管理工作中要優(yōu)化管理手段,努力提升管理人員的文化素養(yǎng),全面提升從政能力,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是行政主官的“官治”功能。隊伍有了戰(zhàn)斗力、有了凝聚力、有了向心力才能攻堅克難,才能帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富。

        總之,在現(xiàn)今國家提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的背景下,鄉(xiāng)村社會管理在結(jié)合黨的領(lǐng)導、科層管理、實行村民自治等現(xiàn)代因素下,還需中華鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)文化的哺育。在鄉(xiāng)村社會管理中,需尋求現(xiàn)代鄉(xiāng)村管理機制與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式的有機統(tǒng)一,也需要國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的和諧運作。如此,國家對鄉(xiāng)村社會的管理才能有效實現(xiàn)。

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