吳雪燕 盧勇 繆聽(tīng)雨

摘 要：新的社會(huì)階層的政治效能感是指該群體在政治參與的過(guò)程中，對(duì)自身政治能力以及政治參與的實(shí)際效果進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上所形成的一種主觀判斷，并且這種判斷會(huì)深刻地影響他們的政治參與行為。當(dāng)前我國(guó)新的社會(huì)階層的政治效能感總體偏低，具有內(nèi)部差異性，新的社會(huì)階層的內(nèi)外政治效能感不均衡。新時(shí)代要增強(qiáng)新的社會(huì)階層政治效能感，必須依托統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)教育引導(dǎo)，消除新的社會(huì)階層的政治疏離感;完善政策措施，為新的社會(huì)階層的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境;加強(qiáng)培養(yǎng)使用，發(fā)揮代表人士的引領(lǐng)示范作用;健全體制機(jī)制，暢通新的社會(huì)階層的政治參與渠道。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層;政治參與;政治效能感;統(tǒng)一戰(zhàn)線

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.004

[中圖分類號(hào)]D663? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2019）01-0021-06

新的社會(huì)階層是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的生力軍。目前，新的社會(huì)階層主要包括民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士雖然不都屬于新的社會(huì)階層人士，但因其與新媒體從業(yè)人員關(guān)聯(lián)度高，需要將二者結(jié)合起來(lái)開(kāi)展工作。據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部最新調(diào)研測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)新的社會(huì)階層人士的總體規(guī)模約為7 200萬(wàn)人，其中黨外人士占比為95.5%，約6 900萬(wàn)人[1]。政治效能感是公民精神的重要組成部分，是影響政治行為的一個(gè)重要政治態(tài)度變量，是反映政治體系民主和成熟程度的重要指標(biāo)。因此，準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)新的社會(huì)階層的基本情況，研究他們政治效能感的提升路徑，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2016年3月以來(lái)，筆者依托中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地，在全國(guó)范圍內(nèi)就新的社會(huì)階層問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。我們選取北京、上海、廣東、江蘇、湖北等地具有代表性的新的社會(huì)階層人士作為研究對(duì)象，就政治效能問(wèn)題共發(fā)出問(wèn)卷1 454份，收回1 454份，其中民營(yíng)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員379份，中介組織從業(yè)人員945份，社會(huì)組織從業(yè)人員421份，新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士337份，自由職業(yè)人員317份?，F(xiàn)綜合專題調(diào)研的情況，就當(dāng)前我國(guó)新的社會(huì)階層政治效能有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、新的社會(huì)階層政治效能感的內(nèi)涵

對(duì)政治效能感的研究最早起源于美國(guó)，此后逐漸成為西方學(xué)者研究的熱點(diǎn)。關(guān)于政治效能感的內(nèi)涵，迄今為止學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)，即“感覺(jué)說(shuō)”“主觀政治能力說(shuō)”和“形成說(shuō)”?！案杏X(jué)說(shuō)”以美國(guó)密西根大學(xué)調(diào)研中心的坎貝爾（Campbell）為代表，他和蓋尼（Gurine）、米勒（Miller）等學(xué)者在1954年通過(guò)對(duì)美國(guó)民眾選舉行為的研究，發(fā)現(xiàn)選民的政治態(tài)度是影響選舉行為的一個(gè)重要因素。在此基礎(chǔ)上，他們首次提出了政治效能感這一概念，并指出，政治效能感是公民認(rèn)為自己可以在政治與社會(huì)的改變中扮演一定角色的感覺(jué)，這種感覺(jué)讓他們積極地參與到政治活動(dòng)中來(lái)[2]。隨后，美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德提出了“主觀政治能力說(shuō)”，即認(rèn)為自己在政治上能力較強(qiáng)的公民更喜歡關(guān)注選舉、參與政治等，此觀點(diǎn)指出了政治效能感的意義以及具有政治效能感的公民的表現(xiàn)。第三種觀點(diǎn)被稱為“形成說(shuō)”，主要代表人物是伊斯頓（Easton）和丹尼斯（Dennis）。他們指出，政治效能感包括三個(gè)要素即作為規(guī)范的政治效能感、作為感覺(jué)的政治效能感、作為行為方式的政治效能感[3]，這三個(gè)方面各自獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，它們之間的關(guān)系其實(shí)就是應(yīng)然的規(guī)范向能然的感覺(jué)轉(zhuǎn)變，最終在必要的時(shí)候轉(zhuǎn)化為實(shí)然的行動(dòng)。

在上述學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，所謂新的社會(huì)階層的政治效能感是指該群體在政治參與的過(guò)程中，對(duì)政治參與意愿、自身政治能力以及政治參與的實(shí)際效果進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上所形成的一種主觀判斷，并且這種判斷會(huì)深刻地影響他們的政治參與行為。這個(gè)概念主要包含二層含義：其一，新的社會(huì)階層的政治效能感是其在自我感知的基礎(chǔ)上形成的一種主觀判斷，屬于一種特殊的自我認(rèn)知態(tài)度，并非客觀發(fā)生;其二，新的社會(huì)階層的政治效能感既包含這一群體對(duì)自身政治影響力的評(píng)價(jià)，也包括他們對(duì)黨和政府回應(yīng)其需求的評(píng)價(jià)，即美國(guó)學(xué)者萊恩（Lane）所說(shuō)的內(nèi)在政治效能感和外在政治效能感①。

新的社會(huì)階層的政治效能感對(duì)于國(guó)家政治生活具有重要意義，不僅影響著個(gè)體政治行為動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，而且反映著他們和政府關(guān)系的“親疏遠(yuǎn)近”，更是測(cè)度新的社會(huì)階層參與政治生活程度的指標(biāo)。列寧曾經(jīng)批評(píng)無(wú)政府主義“是絕望的產(chǎn)物”，認(rèn)為“它是失常的知識(shí)分子或游民的心理狀態(tài)，而不是無(wú)產(chǎn)者的心理狀態(tài)”[4]，這恰恰揭示了無(wú)政府主義者政治效能感嚴(yán)重缺乏的一種心理狀態(tài)，即對(duì)自己和國(guó)家政治毫無(wú)信心。當(dāng)前，一些新的社會(huì)階層人士在表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益訴求時(shí)，不是通過(guò)正常的政治參與渠道向黨和國(guó)家提出要求，而是采取個(gè)人接觸、制造群體性事件、不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)參與等非制度化的方式，通過(guò)分析這些人政治效能感的有無(wú)或高低，能對(duì)他們的行為作出一定程度的解釋。

二、新的社會(huì)階層的政治效能感評(píng)析

（一）新的社會(huì)階層的政治效能感總體偏低

新的社會(huì)階層存在不同程度政治疏離感，政治參與的態(tài)度不夠積極，政治參與的功利化傾向明顯，以及存在的非制度化政治參與行為，都從側(cè)面折射出新的社會(huì)階層的政治效能感并不高。調(diào)研顯示，新的社會(huì)階層對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的認(rèn)同度為42.1%，認(rèn)同水平一般，超過(guò)三分之一的新的社會(huì)階層人士對(duì)科學(xué)社會(huì)主義持反對(duì)態(tài)度，近三分之一的新的社會(huì)階層人士對(duì)科學(xué)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)模糊;當(dāng)被問(wèn)及是否有加入中國(guó)共產(chǎn)黨的意愿時(shí)，56%的受訪者表示沒(méi)有加入中國(guó)共產(chǎn)黨的意愿;當(dāng)被問(wèn)及“您怎么對(duì)待網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和跟帖”時(shí)，61.3%的受訪者表示他們“只瀏覽不發(fā)表任何觀點(diǎn)”，還有8.1%的受訪者表示“不關(guān)心”。還有一些新的社會(huì)階層人士違背政治活動(dòng)的程序規(guī)則和既定的法律制度而采取非制度化的政治參與方式，如通過(guò)操縱選舉或賄選等方式獲得政治身份、通過(guò)個(gè)人接觸獲取經(jīng)濟(jì)利益、通過(guò)制造群體性事件影響政府決策以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新媒體制造熱點(diǎn)事件等，這反映出我國(guó)部分新的社會(huì)階層政治參與的素質(zhì)不高，理念性不強(qiáng)。由此看來(lái)，新的社會(huì)階層的政治效能感有待提高。

（二）新的社會(huì)階層的政治效能感具有內(nèi)部差異性

新的社會(huì)階層出現(xiàn)的時(shí)間較短，成員構(gòu)成復(fù)雜，思想活躍多元，正處于快速成長(zhǎng)但尚未成熟的關(guān)鍵塑型期。再加上當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)深度轉(zhuǎn)型期，利益格局深刻調(diào)整，利益需求復(fù)雜多元，而現(xiàn)行的政治體系還不足以容納各種利益群體進(jìn)行廣泛的政治參與，所以他們的政治效能感具有明顯的內(nèi)部差異性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，具有較高學(xué)歷和收入的中介組織從業(yè)人員政治參與意識(shí)較強(qiáng)，他們期望擁有更多政治參與的渠道，期望黨委在進(jìn)行政治和社會(huì)安排時(shí)，把他們和“體制內(nèi)”的階層一同考慮。相比較而言，受聘于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、自由職業(yè)人員的政治參與意識(shí)則較弱。另外一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在新的社會(huì)階層參加的政治活動(dòng)中，僅就“向政府部門反映情況”一項(xiàng)來(lái)看，在民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員中所占比例為15.1%，在中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員中占10.5%，在自由職業(yè)人員中占8.3%，在新媒體從業(yè)人員中則更少，只有7.0%。這表明新的社會(huì)階層的政治效能感具有明顯的內(nèi)部差異性。

（三）新的社會(huì)階層的內(nèi)外政治效能感具有不均衡性

關(guān)于內(nèi)在政治效能感和外在政治效能感的關(guān)系，布萊克的研究表明它們之間的關(guān)聯(lián)度并不大，這一觀點(diǎn)也得到了我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者吳重禮和湯京平的再次驗(yàn)證。就我國(guó)新的社會(huì)階層來(lái)說(shuō)，他們的內(nèi)、外在政治效能感具有不均衡性。調(diào)研顯示，當(dāng)被問(wèn)及“您對(duì)以下群體未來(lái)的發(fā)展前景打多少分”時(shí)，新的社會(huì)階層人士對(duì)“80后”“90后”青年群體的評(píng)分最高，為7.74分;其次為黨外知識(shí)分子，為7.66分;最后是歸國(guó)留學(xué)人員，得分為7.59分。另一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，新的社會(huì)階層的平均年齡為33.24歲，59.5%的受訪者年齡都在33歲以下，即他們自身大多就是“80后”或“90后”。由此看出，新的社會(huì)階層對(duì)自身的認(rèn)同與期望水平較高，他們具有較高的內(nèi)在政治效能感。關(guān)于外在政治效能感，從當(dāng)前新的社會(huì)階層政治參與的實(shí)際情況來(lái)看，他們政治參與的效果不是很理想，一方面，新的社會(huì)階層在利益訴求表達(dá)方面，雖然表面上渠道很多，但因相關(guān)的制度體系還有待完善，常常只是圍繞政府部門某一時(shí)期的工作中心轉(zhuǎn)，政治參與的渠道并不完全暢通;另一方面，目前新的社會(huì)階層的政治參與仍以個(gè)體參與為主，沒(méi)有形成一支有組織的政治力量，社會(huì)影響力不大，對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力也微乎其微，所以他們的外在政治效能感相對(duì)較低。調(diào)查顯示，在個(gè)人與社會(huì)關(guān)系認(rèn)知方面，53.5%的受訪者認(rèn)為個(gè)人的成長(zhǎng)是“國(guó)家、社會(huì)和組織支持幫助的結(jié)果”，有46.5%的人認(rèn)為全是“個(gè)人努力的結(jié)果”。在座談中，有的新的社會(huì)階層人士坦言感到自身與現(xiàn)行體制格格不入，甚至認(rèn)為他們連“政治上的弱勢(shì)群體”都談不上，只是政治上的“旁觀者”。這些都反映出新的社會(huì)階層對(duì)黨和國(guó)家回應(yīng)其需求的現(xiàn)狀還有更高的期待。因此，總體來(lái)說(shuō)新的社會(huì)階層的政治效能感具有“高內(nèi)在，低外在”的特點(diǎn)。

三、影響新的社會(huì)階層政治效能感的因素

（一）個(gè)人因素

關(guān)于個(gè)人因素對(duì)政治效能感的影響，目前學(xué)者們研究的范圍相當(dāng)廣闊，既包括民族、性別、年齡、職業(yè)、教育水平、宗教信仰等個(gè)人背景因素，也有政治認(rèn)知、政治信任、政黨認(rèn)同等主觀政治心理方面的內(nèi)容。這里主要選取政治信任和政治認(rèn)知兩項(xiàng)進(jìn)行分析。

1. 政治信任。政治信任指的是公眾對(duì)政府的信心。關(guān)于政治信任和政治效能感的關(guān)系，在萊恩對(duì)政治疏離感的論述中表達(dá)得很清楚，萊恩通過(guò)研究認(rèn)為，政治疏離表現(xiàn)在政治態(tài)度上主要有三個(gè)方面：首先是認(rèn)為自己對(duì)政治過(guò)程毫無(wú)影響力，因而不愿意參與;其次是認(rèn)為政府不會(huì)在乎自己的利益，也不會(huì)為自己的利益而運(yùn)作;最后是不贊成政府的決策[5]。在調(diào)查中，被問(wèn)及“當(dāng)您在生活中遇到困難時(shí)，如果家人、親戚和朋友無(wú)法幫您解決，您最可能找下列哪個(gè)組織或個(gè)人”時(shí)，23%的新的社會(huì)階層人士選擇向“各級(jí)黨政部門及工、青、婦組織”尋求幫助，20%的人選擇向“新聞媒體”求助，18.7%的人選擇向“工作單位”求助，還有的選擇向網(wǎng)友、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織求助等，新的社會(huì)階層在遇到問(wèn)題時(shí)找政府解決的并不多。

2. 政治認(rèn)知。通常來(lái)說(shuō)，那些平時(shí)比較關(guān)注政治，政治知識(shí)水平較高的人具有較強(qiáng)的政治效能感，他們自然而然地會(huì)認(rèn)為自己具備影響政治和社會(huì)的能力，即阿爾蒙德所說(shuō)的“主觀能力”。根據(jù)我們對(duì)新的社會(huì)階層人士的調(diào)查，40.4%的受訪者表示不了解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，只有59.6%的受訪者表示了解這一制度。當(dāng)被問(wèn)及“在平?？磿?shū)看報(bào)看新聞時(shí)，您一般最關(guān)注哪方面的信息”時(shí)，41.7%的受訪者選擇“和自己工作或?qū)I(yè)相關(guān)的信息”，36.6%的人選擇“時(shí)事新聞”，還有一些關(guān)注娛樂(lè)新聞、休閑雜文與小說(shuō)等，這表明新的社會(huì)階層對(duì)政治和政府事務(wù)的關(guān)注度不是很高，主觀政治能力有待提高。

（二）社會(huì)環(huán)境因素

1. 轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著公民的有效參與，正如美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓和瓊·納爾遜在《難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與》中所指出的：“高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”[6]。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)深度轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但發(fā)展很不平衡，社會(huì)資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的差距突出。隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，利益格局深刻調(diào)整，利益需求復(fù)雜多元。在這種情況下，新的社會(huì)階層人士更關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益，政治利益訴求相對(duì)較弱。

2. 制度化政治參與渠道有待暢通。英國(guó)理論家哈羅德·拉斯基曾指出：“人們一般是習(xí)慣于服從的，如果他們離開(kāi)了政治行為的常規(guī)，那就是說(shuō)明國(guó)家存在有嚴(yán)重弊端?！盵7]在那些制度化政治參與水平比較高的社會(huì)，通常都有一套相對(duì)穩(wěn)定和健全的制度程序，公民通過(guò)正常的制度安排就能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政治參與。而當(dāng)前我國(guó)新的社會(huì)階層政治參與的渠道還不夠通暢，一定程度上影響了他們的政治效能感。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于當(dāng)前表達(dá)意見(jiàn)、反映問(wèn)題的渠道，33.1%的受訪者表示“一般”，表示“非常不通暢”和“有點(diǎn)不通暢”的占33.2%，三者相加占到66.3%，這表明新的社會(huì)階層的利益表達(dá)渠道亟待暢通。

3. 互聯(lián)網(wǎng)以及大眾傳播媒介的使用。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第43次全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，全年新增網(wǎng)民5 653萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%[8]。互聯(lián)網(wǎng)以及大眾傳播媒介的發(fā)展為人們提供了在短時(shí)間內(nèi)獲取和分享信息資源的機(jī)會(huì)，但同時(shí)一些別有用心的人也不時(shí)在網(wǎng)上散布各種虛假信息甚至反動(dòng)言論，攻擊黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，傳播西方價(jià)值觀念等，極大影響了人們的政治認(rèn)識(shí)，造成一些新的社會(huì)階層人士政治情感冷漠，影響了他們政治效能感的提升。

四、新的社會(huì)階層政治效能感的提升路徑

當(dāng)前，要增強(qiáng)新的社會(huì)階層政治效能感，必須堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線努力把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚新力量。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，消除新的社會(huì)階層的政治疏離感

新的社會(huì)階層的政治參與是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，要以教育引導(dǎo)為主線，著力鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，消除新的社會(huì)階層人士的政治疏離感，同時(shí)提高他們政治認(rèn)知水平，引導(dǎo)他們自覺(jué)、主動(dòng)參與到政治中來(lái)。

1. 加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)。將新的社會(huì)階層人士的思想教育引導(dǎo)納入各地區(qū)和相關(guān)部門、單位思想政治工作總體規(guī)劃，及時(shí)了解和分析研判不同群體的思想動(dòng)態(tài)，提高思想引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)采取政治培訓(xùn)、理論研討、座談交流等多種形式，幫助新的社會(huì)階層人士深入了解黨的理論方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)他們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

2. 加強(qiáng)實(shí)踐教育增進(jìn)政治共識(shí)。深入開(kāi)展國(guó)情考察、實(shí)地調(diào)研、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士深入基層、深入實(shí)踐，更加理性地認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)問(wèn)題。有針對(duì)性地組織新的社會(huì)階層人士到政府部門、司法機(jī)關(guān)和相關(guān)單位開(kāi)展實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，增進(jìn)了解與認(rèn)同。充分發(fā)揮革命老區(qū)、老工業(yè)基地、改革開(kāi)放前沿等愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，增強(qiáng)實(shí)踐教育效果。

3. 分類施策，做好有影響有個(gè)性人士的教育引導(dǎo)。新的社會(huì)階層人士人數(shù)眾多，來(lái)源廣泛，內(nèi)部差異明顯，所以必須分類施策。要深入了解各群體的基本狀況、利益訴求和現(xiàn)實(shí)困難，找準(zhǔn)工作中的問(wèn)題及癥結(jié)，從而有針對(duì)性地提出解決辦法，制定和完善相關(guān)政策，指導(dǎo)相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他社會(huì)力量開(kāi)展工作。對(duì)于新的社會(huì)階層人士中少數(shù)有影響有個(gè)性的人士，不能輕率定性、輕言放棄，要堅(jiān)持平等對(duì)待、尊重包容、求同存異，通過(guò)分析研判、摸清底數(shù)，進(jìn)而制定個(gè)性化的工作方案，耐心細(xì)致地做好教育引導(dǎo)工作。

（二）完善政策措施，為新的社會(huì)階層發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

1. 推動(dòng)形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。一是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，全面貫徹促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。二是建立統(tǒng)戰(zhàn)部與新的社會(huì)階層人士的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，建立健全相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策意見(jiàn)咨詢制度。推動(dòng)政府加強(qiáng)改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管職能，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。依托工商聯(lián)和行業(yè)商（協(xié)）會(huì)，開(kāi)展第三方對(duì)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。制訂完善發(fā)展混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面政策法規(guī)、改革舉措和實(shí)施辦法。有條件、有工作需要的地方，可建立非公有制經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策協(xié)調(diào)[9]。

2.為新的社會(huì)階層人士營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，消除體制性障礙，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，積極為新的社會(huì)階層人士提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、法律幫助、人才隊(duì)伍建設(shè)等服務(wù)，保障民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)充分、有序地進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和活力。

3. 提高政府的服務(wù)職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府要積極為新的社會(huì)階層人士解決問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)利。一是了解新的社會(huì)階層人士在事業(yè)、政治參與中的具體問(wèn)題和實(shí)際困難，通過(guò)幫助他們解決相關(guān)問(wèn)題，密切加強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)向心力和凝聚力。二是積極為新的社會(huì)階層人士提供信息服務(wù)。為他們提供相關(guān)政策、商品、市場(chǎng)、技術(shù)等信息，按照國(guó)家規(guī)定，提供管理、融資、法律、咨詢等服務(wù)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、做好經(jīng)營(yíng)管理工作，將思想政治工作融入到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理工作中。三是幫助新的社會(huì)階層人士加強(qiáng)與社會(huì)廣泛聯(lián)系，宣傳為地方社會(huì)公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的代表人士先進(jìn)事跡，擴(kuò)大新的社會(huì)階層人士社會(huì)影響，塑造新的社會(huì)階層人士新形象，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)使用，發(fā)揮代表人士的引領(lǐng)示范作用

著力物色、培養(yǎng)一支優(yōu)秀的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍，既是引導(dǎo)新的社會(huì)階層有序政治參與的需要，也有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。要將新的社會(huì)階層代表人士納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，以省、市、縣為單位重點(diǎn)聯(lián)系培養(yǎng)一定數(shù)量的代表人士。積極創(chuàng)造條件幫助新的社會(huì)階層代表人士密切聯(lián)系本領(lǐng)域群眾，反映情況、解決問(wèn)題，增強(qiáng)代表性和影響力。在公共輿論平臺(tái)上為代表人士提供展示機(jī)會(huì)，支持他們引導(dǎo)社會(huì)輿論，壯大紅色網(wǎng)絡(luò)力量，凈化互聯(lián)網(wǎng)空間，弘揚(yáng)主旋律。支持代表人士立足本職崗位建功立業(yè)，積極參與社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)更多人愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)大局。

1. 拓寬選人視野和推薦渠道。要研究和把握新的社會(huì)階層代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律，有組織、有計(jì)劃地物色發(fā)現(xiàn)代表人士，做到寬推薦、嚴(yán)把關(guān)。注重向新的社會(huì)階層人士集中的城市和領(lǐng)域聚焦，向非公有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織和社區(qū)拓展，重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)經(jīng)理人、律師、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、自由撰稿人、新媒體企業(yè)出資人、“網(wǎng)絡(luò)大V”等群體。建立分級(jí)分類、科學(xué)實(shí)用的新的社會(huì)階層代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)試點(diǎn)探索開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作，為選人用人提供客觀依據(jù)。

2. 創(chuàng)新代表人士培養(yǎng)方式。針對(duì)新的社會(huì)階層人士的特點(diǎn)，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，加大現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)和模擬教學(xué)的比重。把新的社會(huì)階層代表人士納入黨外干部實(shí)踐鍛煉規(guī)劃，有條件的可建立專門掛職鍛煉基地，重點(diǎn)安排中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員以項(xiàng)目化等方式到政府部門、群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位掛職鍛煉。

3. 逐步加大安排使用力度。要合理做好對(duì)新的社會(huì)階層優(yōu)秀代表人士的政治安排、社會(huì)安排，積極做好向各級(jí)人大、政協(xié)及社會(huì)團(tuán)體的舉薦工作，向政府部門、司法機(jī)關(guān)推薦特約人員，將他們納入體制內(nèi)軌道，并以此為動(dòng)力，不斷規(guī)范新的社會(huì)階層人士的行為，切實(shí)把他們引導(dǎo)到“同心”旗幟下來(lái)，為他們有序政治參與、發(fā)揮正能量創(chuàng)造條件。要把新的社會(huì)階層代表人士吸納為統(tǒng)一戰(zhàn)線新型智庫(kù)成員，引導(dǎo)他們圍繞重點(diǎn)問(wèn)題尤其是社會(huì)輿論熱點(diǎn)問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)出正面聲音。

（四）健全體制機(jī)制，暢通新的社會(huì)階層的政治參與渠道

1. 各級(jí)黨委要將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，納入宣傳工作計(jì)劃，納入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作，完善黨組織體系，發(fā)揮黨組織主體作用，做到黨組織建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就開(kāi)展到哪里。各級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，多組織新的社會(huì)階層人士參加統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)，主動(dòng)把特別優(yōu)秀的新的社會(huì)階層人士吸收到黨組織中。

2. 建立分工明確的責(zé)任制度。統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究制定具體政策，加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)工作。組織、宣傳、網(wǎng)信、民政、司法等部門要研究解決本部門、本領(lǐng)域涉及新的社會(huì)階層人士工作的重要問(wèn)題，做好政治引領(lǐng)和培養(yǎng)使用，做到“管事”與“管人”相統(tǒng)一。群團(tuán)組織和社會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)領(lǐng)域新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。民主黨派要做好本黨派成員中新的社會(huì)階層人士工作，有計(jì)劃地把符合條件的新的社會(huì)階層人士適量吸納到黨派組織中。爭(zhēng)取新的社會(huì)階層人士所在企業(yè)出資人和單位負(fù)責(zé)人的理解支持，強(qiáng)化他們的法人責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)教育引導(dǎo)任務(wù)。

3. 健全協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。建立健全由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善研究部署、溝通交流、督促指導(dǎo)等功能。建立統(tǒng)戰(zhàn)部與有關(guān)部門、單位的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，研究有針對(duì)性的工作措施。建立統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳、網(wǎng)信部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織、重點(diǎn)新媒體企業(yè)的聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)研判涉及新的社會(huì)階層的輿情動(dòng)態(tài)，妥善處理有關(guān)問(wèn)題。

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[9]如何推動(dòng)形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境？[EB/OL].（2016-03-07）[2018-12-25].http：//tyzx.people.cn/n1/2016/0307/c396781-28179374.html.

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