任世峰

摘 要：農(nóng)村實用型人才是指在農(nóng)村經(jīng)濟活動中掌握一技之長，在農(nóng)村經(jīng)濟實踐活動中能發(fā)揮示范帶頭作用的農(nóng)村勞動者。農(nóng)村實用型人才是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進實用技術(shù)的重要力量。發(fā)揮好農(nóng)村實用型人才的作用，可以推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；實用型人才；鄉(xiāng)村振興

文章編號：1004-7026（2019）03-0050-02 中國圖書分類號：F323.6 文獻標(biāo)志碼：A

黨的十九大做出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署，這是加強“三農(nóng)”工作的需要，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要。當(dāng)前，渾源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展依然滯后，農(nóng)民增收壓力巨大。部分村未實現(xiàn)脫貧，而脫貧村也面臨發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果的難題。農(nóng)村實用型人才匱乏，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”[1]。

1 農(nóng)村實用型人才現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量少且文化水平較低

渾源縣農(nóng)村人才數(shù)量少且整體素質(zhì)較低，不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要。農(nóng)村生產(chǎn)人才大多沒有接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動者整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低。從生產(chǎn)規(guī)模上看，小打小鬧的多，集約化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營的少。

1.2 人員不穩(wěn)定

農(nóng)村扶貧人才隊伍建設(shè)，主要靠農(nóng)業(yè)、科技等部門支持和帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心體系建設(shè)不健全，農(nóng)技人員隊伍不穩(wěn)定。因編制已滿，涉農(nóng)院校的畢業(yè)生難以進入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。基層農(nóng)技專業(yè)人才隊伍出現(xiàn)斷層，在開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)以及提供信息服務(wù)方面不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]。

1.3 培養(yǎng)機制尚需優(yōu)化

在科學(xué)性、優(yōu)惠性、務(wù)實性、靈活性和配套性等方面，農(nóng)村人才資源開發(fā)管理現(xiàn)有政策與先進地區(qū)相比差距較大。農(nóng)村人才資源開發(fā)缺少優(yōu)惠政策，用于農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的資金投入還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在農(nóng)民培訓(xùn)中，受人員技術(shù)水平、培訓(xùn)資金等因素的影響，組織面不夠?qū)挕⑴嘤?xùn)針對性不強、培訓(xùn)手段不夠先進。

1.4 引領(lǐng)作用不突出

農(nóng)村實用人才大都是“土秀才”，在思想上存在小農(nóng)意識，在帶動群眾時不積極、不主動，真正起到引領(lǐng)作用的比較少[3]。一些實用人才觀念狹隘，把一項技術(shù)掌握到手后，不愿意傳播推廣，使新技術(shù)得不到及時有效推廣。有的雖然技術(shù)熟練但掌握的多是過時技術(shù)，視野不寬、觀念落后，抱著原有技術(shù)不放，也使新技術(shù)不能夠得到及時推廣。

2 發(fā)展農(nóng)村實用型人才的建議

人才資本與貨幣資本一樣，具有明顯的趨利性，總是向信息密集度高、機會成本低、平均稅賦低、投資環(huán)境好的發(fā)達地區(qū)集中和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村地區(qū)這方面優(yōu)勢明顯不足。農(nóng)村地區(qū)要想提高人才實效，只有立足現(xiàn)實，用好現(xiàn)有人才、開發(fā)實用人才、吸引急需人才、留住優(yōu)秀人才。暢通人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的渠道，形成“人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時、人才輩出”的良好局面。

2.1 不拘一格引進人才

大力實施鄉(xiāng)土人才回歸和引進工程。一是將鄉(xiāng)土人才納入黨委人才工作范疇，在工資待遇、住房保障、子女入學(xué)等方面制定優(yōu)惠政策，吸引、引導(dǎo)、動員、鼓勵在外經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、打工的有志人士和退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、離退休干部等回村任職。二是制定相應(yīng)政策措施，給予適當(dāng)工作補貼，鼓勵工作在市、縣、鄉(xiāng)的在職國家工作人員，利用節(jié)假日回村兼任“特約顧問、特聘顧問”等職，為農(nóng)村發(fā)展出主意、想辦法、做工作、獻力量。

2.2 用好現(xiàn)有人才

現(xiàn)有人才是地方發(fā)展的“中堅”。用好現(xiàn)有人才，是貧困地區(qū)加快人才資源開發(fā)的重中之重。對人才隊伍現(xiàn)狀進行大規(guī)模調(diào)查分析，掌握其專業(yè)和就業(yè)情況，提高人才使用科學(xué)性。改革用人制度，讓人才活力競相迸發(fā)。全面推行黨政機關(guān)中層干部競爭上崗和“凡進必考”制度。大力推行企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制，探索年薪制和股權(quán)制。深化事業(yè)單位改革，取消不合理限制，促進人才柔性流動。推行崗位聘用合同制，對重點項目、重大課題和技術(shù)難題攻關(guān)實行公開招標(biāo)。建立項目（課題）組首席專家負責(zé)制，支持優(yōu)秀人才通過競爭進入關(guān)鍵崗位。

2.3 多措并舉人才開發(fā)

人才開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，必須按市場法則辦事。實行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和社會投資的多元化投入方式，培育本地實用人才，促進投資與回報的良性循環(huán)。大力推動教育事業(yè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。加強素質(zhì)教育，大力加強職業(yè)技術(shù)教育。瞄準(zhǔn)人才市場最新需求，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置。大力推行“訂單教育”，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)性人才。特別是要加大鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村科技的示范戶和帶頭人。圍繞市場需求，通過企業(yè)投資培訓(xùn)造就一大批高級技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。

2.4 創(chuàng)造條件留住人才

渾源縣整體薪資水平較全國偏低。要讓一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績，就必須敢于拿充分回報和提供一流服務(wù)去“獎才、富才、親才”。進一步研究探索實施知識、技術(shù)、資本、管理等要素參與收益分配的辦法，允許和鼓勵用人單位對特殊人才采取特殊分配辦法。

整合現(xiàn)有各類人才表彰獎勵項目，設(shè)立具有較強競爭優(yōu)勢的重大人才政策獎項，完善優(yōu)秀人才獎勵辦法。不斷破除論資排輩等做法，形成順暢的用人渠道，讓工作卓有成效的人得到任用。優(yōu)化服務(wù)，幫助人才解決辦公條件、科研經(jīng)費、實驗場所、社會保障、子女入學(xué)等具體問題，免除其后顧之憂，形成人才“想干事、能干事、肯干事、能干成事”的創(chuàng)業(yè)興業(yè)氛圍。組織新聞媒體，大力宣傳人才的貢獻、價值、重要性以及新的人才理念，堅持不懈地營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

2.5 建立健全農(nóng)村人才隊伍評價激勵體系

實施農(nóng)村人才認定制度。根據(jù)農(nóng)村人才成長規(guī)律和特點，制定以知識、技能、業(yè)績、貢獻為主要內(nèi)容的農(nóng)村人才認定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地實際，按照簡便規(guī)范原則，建立不同層級農(nóng)村人才信息庫。鼓勵和支持農(nóng)村人才參加職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評定。不斷擴大職業(yè)資格證書制度在農(nóng)村的覆蓋面，逐步推廣面向農(nóng)村人才的職業(yè)資格評價和職業(yè)技能鑒定工作。加大對農(nóng)村人才的表彰激勵力度，對優(yōu)秀的農(nóng)村人才給予補貼和獎勵。建立政府津貼制度，對有突出貢獻的農(nóng)村實用人才給予政府津貼。

3 結(jié)束語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一段時期農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。實用型人才隊伍建設(shè)，對實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村振興具有重要作用。要加強農(nóng)村人才引進和培養(yǎng)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

參考文獻：

[1]馮丹丹.民族地區(qū)農(nóng)村實用人才激勵機制的構(gòu)建及路徑選擇[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018，38（6）：119-122.

[2]李培.眉山市農(nóng)村實用人才調(diào)查分析[J].基層農(nóng)技推廣，2018，6（11）：110-112.

[3]李麗華.“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商模式下雙創(chuàng)型人才對農(nóng)村特色產(chǎn)品推廣的實踐研究[J].職業(yè)，2018（31）：56-57.