韓成玉

摘 要：從土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金缺口緩解等角度，分析了土地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；規(guī)模化投資

文章編號(hào)：1004-7026（2019）01-0088-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村土地確權(quán)分析

土地確權(quán)為對(duì)一定范圍內(nèi)土地所有權(quán)和使用權(quán)隸屬關(guān)系等各項(xiàng)土地權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)[1]。從2013年開始，政府面向全國(guó)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記與頒證工作。2017年，全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)確權(quán)土地達(dá)0.73億hm2，超過80%的農(nóng)村土地均已完成確權(quán)，2018年底，全國(guó)已結(jié)束土地確權(quán)。農(nóng)村土地確權(quán)政策的實(shí)施，可以通過健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度、開展確權(quán)登記頒證等工作解決農(nóng)村土地承包面積不準(zhǔn)、位置不明等問題，目的在于為農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益權(quán)利提供依法保障，使農(nóng)村土地糾紛減少。

2 農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響

2.1 發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

采用家庭承包小戶經(jīng)營(yíng)模式，需要從多個(gè)農(nóng)戶手中承包土地，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而土地權(quán)利的不斷變化，造成土地權(quán)屬不清，容易引發(fā)農(nóng)戶與承包者、集體乃至政府的糾紛。通過土地確權(quán)，農(nóng)村土地取得了資本化發(fā)展，農(nóng)戶擁有的土地權(quán)利成為了資本，可以在市場(chǎng)上進(jìn)行流通。所以實(shí)施土地確權(quán)，賦予了土地明確價(jià)值，使土地價(jià)值隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)發(fā)生變化，從而使土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到市場(chǎng)上，為農(nóng)村土地規(guī)?；l(fā)展提供支持。而隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也會(huì)朝著適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

2.2 緩解經(jīng)營(yíng)資金缺口

僅在村集體流通，土地市場(chǎng)將難以引入投資者，繼而導(dǎo)致農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)缺少資金，因此實(shí)現(xiàn)程度將受到較大影響。在土地確權(quán)政策實(shí)施前，土地所有權(quán)歸國(guó)家，農(nóng)民擁有使用權(quán)，農(nóng)民想要利用土地獲得貸款，需要至少3個(gè)擔(dān)保人。通過土地確權(quán)，農(nóng)民真正獲得了土地資本，既可以通過抵押土地獲得貸款，也能夠通過進(jìn)入市場(chǎng)吸引外部資金。在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，土地使用效率將得到提升。實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)械和生產(chǎn)資料的集中采購(gòu)，也能降低生產(chǎn)成本。

2.3 盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素

通過土地確權(quán)，土地將以商品形式出現(xiàn)在交易市場(chǎng)中。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)的搭建，使農(nóng)戶進(jìn)一步把握市場(chǎng)上土地需求，需求者也能根據(jù)市場(chǎng)供求情況獲得更多土地供給信息，使新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到發(fā)展?，F(xiàn)階段，全國(guó)各地不斷出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度不斷提高，形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場(chǎng)與種植大戶、農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的局面，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)銷一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)各種生產(chǎn)要素被盤活，繼而為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[2]。隨著各類資產(chǎn)要素規(guī)范有序地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，在村委會(huì)帶領(lǐng)下，普通農(nóng)戶也能成為股東，將土地變?yōu)楣煞?，取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。

2.4 促使農(nóng)民持續(xù)增收

在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，還要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化集中，因此需要以法律為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，確保雙方權(quán)益能夠得到有效保護(hù)。但是在土地確權(quán)之前，由于缺少法律支撐，土地流轉(zhuǎn)缺乏合法性，容易出現(xiàn)糾紛和爭(zhēng)議，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到損害。實(shí)施土地確權(quán)，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到了保護(hù)，能夠保證合同的有效性，避免土地流轉(zhuǎn)交易雙方受損。

3 結(jié)束語

在全面深化農(nóng)村改革的社會(huì)發(fā)展背景下，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響，通過積極落實(shí)土地確權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺口。通過盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，幫助農(nóng)民增收，繼而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔麗.農(nóng)村土地確權(quán)背景下農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展路徑探析[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（經(jīng)營(yíng)版），2018（8）：87.

[2]馬振勇，王韜，蘆楚涵，等.農(nóng)村土地確權(quán)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義分析[J].農(nóng)機(jī)使用與維修，2017（3）：20-21.