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        北河鎮(zhèn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系探析

        2019-06-11 10:19:04楊靜
        山西農(nóng)經(jīng) 2019年1期
        關(guān)鍵詞:三治融合鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村振興

        楊靜

        摘 要:鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。傳承和弘揚(yáng)“紅船精神”,以基層黨建為引領(lǐng),構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,不斷提升鄉(xiāng)村治理水平,為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;“三治融合”;鄉(xiāng)村治理

        文章編號(hào):1004-7026(2019)01-0167-01 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào):D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        1 “三治融合”的重要意義

        推行自治、法治、德治“三治融合”,是依法治國(guó)、創(chuàng)新基層治理模式和以規(guī)促德的完美統(tǒng)一。

        法治是我國(guó)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和治理能力的必然要求,事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

        積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和模式,完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則,強(qiáng)化規(guī)范自治約束,實(shí)現(xiàn)村民自治的法制化、規(guī)范化,發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹(shù)新風(fēng)的自治積極作用。在基層社會(huì)治理中,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,可以最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

        基層社會(huì)治理的重心在村組,關(guān)鍵在人,要緊緊圍繞“人”這個(gè)核心。堅(jiān)持以規(guī)促德,推進(jìn)德治建設(shè),提升人的素質(zhì)修養(yǎng),從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生,增加社會(huì)和諧因素。

        2 全面推進(jìn)“三治融合”的措施

        2.1 民主自治,探索治理新路徑

        自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。制訂村規(guī)民約,讓村民自治“硬起來(lái)”。在街道黨工委辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,按照依法、簡(jiǎn)潔、易行的原則,在駐村律師的指導(dǎo)幫助下,依法制定和修訂《村民自治章程》和《村規(guī)民約》,扎實(shí)推進(jìn)依法立規(guī)、以規(guī)治村。

        針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的紅白喜事泛濫、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、子女不孝、家庭成員不和、鄰里關(guān)系不睦、地方人情攀比和賭博成風(fēng)等不良風(fēng)氣,通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì),制定村規(guī)民約,引導(dǎo)群眾村民移風(fēng)易俗。修訂和完善《村規(guī)民約》,使村民自治有法可依、有章可循。

        除了依托村規(guī)民約外,村民自治還需依托運(yùn)行有序的村民自治機(jī)構(gòu)。以北河鎮(zhèn)為例,目前已經(jīng)形成了在村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商委員會(huì)、村民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議理事會(huì)、和事佬等多個(gè)民間組織,打造了“大事共議、善事新議、吵事合議、民事商議、傳承常議”的五議機(jī)制。北河鎮(zhèn)上城埭村還成立了村民調(diào)解委員會(huì),設(shè)立了轉(zhuǎn)塘街道上城埭村“訪調(diào)對(duì)接”工作點(diǎn)。設(shè)立專(zhuān)職調(diào)解員,引入律師入村,制定了矛盾糾紛限時(shí)辦結(jié)制度。一般糾紛1個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解了結(jié),疑難糾紛3~5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解了結(jié)。

        2.2 法治為本,提升治理能力

        法治是鄉(xiāng)村治理的底線,也是“硬治理”。在人情關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)村,法律作為強(qiáng)制約束力,最具說(shuō)服力和公信力。積極開(kāi)展法律大講堂等法律培訓(xùn)、,堅(jiān)持法治教育常態(tài)化。邀請(qǐng)駐村律師為村兩委班子進(jìn)行“新憲法”講座,促進(jìn)黨員干部和村民群眾學(xué)法、信法、用法,形成“辦事依法、遇事找法”的思想和行為自覺(jué)。無(wú)論是村規(guī)民約的制定,還是村委會(huì)及各類(lèi)村民自治組織活動(dòng)的開(kāi)展,都要遵循相關(guān)法律法規(guī)。以法治為保障,通過(guò)法治從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義,還可以促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信,確保建立和維護(hù)良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

        2.3 德治為先,營(yíng)造精神家園

        班子以德示范。精心設(shè)置村干部推選德優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和否決條件。推行屆中評(píng)績(jī)辦法,推行“定規(guī)章、定崗位、定報(bào)酬、定目標(biāo)”和“自我述評(píng)、兩委鑒評(píng)、黨員聯(lián)評(píng)、群眾終評(píng)”的四定四評(píng)模式。圍繞秉公辦事、為民服務(wù)、推動(dòng)發(fā)展、育好家風(fēng)等方面,強(qiáng)化對(duì)村干部品德的考核。對(duì)思想不正、行為不軌、鬧不團(tuán)結(jié)、不履行職責(zé)、群眾不滿(mǎn)意的,按規(guī)定程序罷免。

        黨員以德奉獻(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法“五個(gè)基本”要求,全面推行黨員設(shè)崗定責(zé)制度。出臺(tái)黨員設(shè)崗定責(zé)積分量化管理辦法,激勵(lì)“無(wú)私奉獻(xiàn)聚民心、苦干實(shí)干帶民富”的工作格局。

        3 北河鎮(zhèn)“三治融合”治理成果

        通過(guò)這些年的治理,北河鎮(zhèn)所轄10個(gè)行政村的村莊環(huán)境、村民生活水平和精神面貌得到提高,黨支部和黨員作用得到充分發(fā)揮。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,村集體收入迅速增長(zhǎng)?;鶎又卫淼玫胶艽筇嵘?,法治思維深入人心,道德風(fēng)尚不斷提升?;鶎幼灾位盍Φ玫结尫牛h群干群關(guān)系更趨密切,形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會(huì)治理新格局。

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