楊靜
摘 要:鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。傳承和弘揚“紅船精神”,以基層黨建為引領(lǐng),構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,不斷提升鄉(xiāng)村治理水平,為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;“三治融合”;鄉(xiāng)村治理
文章編號:1004-7026(2019)01-0167-01 中國圖書分類號:D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
1 “三治融合”的重要意義
推行自治、法治、德治“三治融合”,是依法治國、創(chuàng)新基層治理模式和以規(guī)促德的完美統(tǒng)一。
法治是我國國家治理體系的基礎(chǔ)。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理和治理能力的必然要求,事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。
積極創(chuàng)新基層社會治理理念和模式,完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則,強(qiáng)化規(guī)范自治約束,實現(xiàn)村民自治的法制化、規(guī)范化,發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的自治積極作用。在基層社會治理中,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,可以最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會發(fā)展活力。
基層社會治理的重心在村組,關(guān)鍵在人,要緊緊圍繞“人”這個核心。堅持以規(guī)促德,推進(jìn)德治建設(shè),提升人的素質(zhì)修養(yǎng),從源頭上預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生,增加社會和諧因素。
2 全面推進(jìn)“三治融合”的措施
2.1 民主自治,探索治理新路徑
自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。制訂村規(guī)民約,讓村民自治“硬起來”。在街道黨工委辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,按照依法、簡潔、易行的原則,在駐村律師的指導(dǎo)幫助下,依法制定和修訂《村民自治章程》和《村規(guī)民約》,扎實推進(jìn)依法立規(guī)、以規(guī)治村。
針對當(dāng)前農(nóng)村存在的紅白喜事泛濫、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、子女不孝、家庭成員不和、鄰里關(guān)系不睦、地方人情攀比和賭博成風(fēng)等不良風(fēng)氣,通過召開群眾大會,制定村規(guī)民約,引導(dǎo)群眾村民移風(fēng)易俗。修訂和完善《村規(guī)民約》,使村民自治有法可依、有章可循。
除了依托村規(guī)民約外,村民自治還需依托運行有序的村民自治機(jī)構(gòu)。以北河鎮(zhèn)為例,目前已經(jīng)形成了在村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商委員會、村民調(diào)解委員會、道德評議理事會、和事佬等多個民間組織,打造了“大事共議、善事新議、吵事合議、民事商議、傳承常議”的五議機(jī)制。北河鎮(zhèn)上城埭村還成立了村民調(diào)解委員會,設(shè)立了轉(zhuǎn)塘街道上城埭村“訪調(diào)對接”工作點。設(shè)立專職調(diào)解員,引入律師入村,制定了矛盾糾紛限時辦結(jié)制度。一般糾紛1個工作日內(nèi)調(diào)解了結(jié),疑難糾紛3~5個工作日內(nèi)調(diào)解了結(jié)。
2.2 法治為本,提升治理能力
法治是鄉(xiāng)村治理的底線,也是“硬治理”。在人情關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)村,法律作為強(qiáng)制約束力,最具說服力和公信力。積極開展法律大講堂等法律培訓(xùn)、,堅持法治教育常態(tài)化。邀請駐村律師為村兩委班子進(jìn)行“新憲法”講座,促進(jìn)黨員干部和村民群眾學(xué)法、信法、用法,形成“辦事依法、遇事找法”的思想和行為自覺。無論是村規(guī)民約的制定,還是村委會及各類村民自治組織活動的開展,都要遵循相關(guān)法律法規(guī)。以法治為保障,通過法治從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)公平正義,還可以促進(jìn)社會誠信,確保建立和維護(hù)良好的鄉(xiāng)村社會秩序。
2.3 德治為先,營造精神家園
班子以德示范。精心設(shè)置村干部推選德優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和否決條件。推行屆中評績辦法,推行“定規(guī)章、定崗位、定報酬、定目標(biāo)”和“自我述評、兩委鑒評、黨員聯(lián)評、群眾終評”的四定四評模式。圍繞秉公辦事、為民服務(wù)、推動發(fā)展、育好家風(fēng)等方面,強(qiáng)化對村干部品德的考核。對思想不正、行為不軌、鬧不團(tuán)結(jié)、不履行職責(zé)、群眾不滿意的,按規(guī)定程序罷免。
黨員以德奉獻(xiàn)。嚴(yán)格落實黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法“五個基本”要求,全面推行黨員設(shè)崗定責(zé)制度。出臺黨員設(shè)崗定責(zé)積分量化管理辦法,激勵“無私奉獻(xiàn)聚民心、苦干實干帶民富”的工作格局。
3 北河鎮(zhèn)“三治融合”治理成果
通過這些年的治理,北河鎮(zhèn)所轄10個行政村的村莊環(huán)境、村民生活水平和精神面貌得到提高,黨支部和黨員作用得到充分發(fā)揮。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,村集體收入迅速增長。基層治理得到很大提升,法治思維深入人心,道德風(fēng)尚不斷提升?;鶎幼灾位盍Φ玫结尫?,黨群干群關(guān)系更趨密切,形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會治理新格局。