摘 要：就業(yè)扶貧是我國精準扶貧戰(zhàn)略體系的重要組成內(nèi)容，通過就業(yè)扶貧實施帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困人口實現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是從根源上阻斷經(jīng)濟貧困、提高內(nèi)生發(fā)展能力的可行途徑。本研究通過聚焦四川省的四個市（縣）的就業(yè)扶貧實施現(xiàn)狀，梳理各市（縣）在就業(yè)扶貧工作開展維度上的共性特征與顯要特色。研究認為，四個市（縣）的就業(yè)扶貧實施帶來了較好的減貧發(fā)展效益，可為四川省及我國鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧工作提供有益經(jīng)驗。本研究立足我國就業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀特點與四個市（縣）的創(chuàng)新做法，提出其他地區(qū)可供參考的就業(yè)扶貧創(chuàng)新建議，以期促進我國農(nóng)村地區(qū)扶貧事業(yè)實現(xiàn)更為精準高效、創(chuàng)新化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；鄉(xiāng)村就業(yè)；扶貧；創(chuàng)新路徑

一、問題的提出

貧困問題，是當今世界普遍關(guān)注的問題之一。我國自實行改革開放以來，在全國范圍內(nèi)推行有計劃、有目標的扶貧開發(fā)工作，改革開放后的40年也成為我國貧困人口減少最多的歷史時期。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，中國扶貧開發(fā)進入一個新階段，但與此同時也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。當前，在實現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會奮斗目標的政治歷程上，正處于重要的攻堅階段。其中的一項重要制度設(shè)計便是全國范圍內(nèi)的精準扶貧戰(zhàn)略體系。精準扶貧戰(zhàn)略在治理目標上更加重視減貧質(zhì)量，旨在驅(qū)動貧困群體從根本上擺脫貧困、提升內(nèi)生發(fā)展能力。而勞動與就業(yè)，是民生之本，是貧困群眾擺脫貧困的一道重要途徑，所以我國在扶貧推進過程中，已將落實就業(yè)扶貧視為重點工程，各地區(qū)政府在就業(yè)扶貧路徑制定與執(zhí)行中不斷創(chuàng)新，屢創(chuàng)佳績，帶動我國貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)，提高收入水平，進而促進社會發(fā)展。

基于上述背景，本文的研究目的是：首先，通過對我國扶貧工作的演進發(fā)展歷程進行歸納分析，從歷史的角度了解扶貧對我國社會發(fā)展帶來的相應(yīng)影響，其次，考慮到就業(yè)扶貧業(yè)已成為全國各地廣泛推行的重要減貧形式，各地區(qū)如何落實這項、如何將其視為重要工程并通過創(chuàng)新使其在精準扶貧過程中發(fā)揮顯著成效，則是減貧戰(zhàn)略實施的主要目標。由此，本文擬通過四川省的四個地區(qū)就業(yè)扶貧實施現(xiàn)狀橫向比較，梳理各市（縣）在就業(yè)扶貧工作開展維度上的共性特征與顯要特色，進而歸納提煉為有效可行的減貧策略建議。從本文的研究意義來看，可將之拆分為理論意義與實踐意義兩個維度。理論意義：我國扶貧工作是由政府主導推動的，在扶貧工作的推行和發(fā)展過程中，面對不同的問題與挑戰(zhàn)，有著不同的目標與任務(wù)。從歷史的角度來看，本文通過對不同歷史時期扶貧內(nèi)容要點的總結(jié)與分析，了解新時期我國就業(yè)扶貧政策的發(fā)展特點以及帶來的社會影響，這些內(nèi)容對于當前新時期的研究發(fā)展有著重要的參考價值；實踐意義：我國的扶貧任務(wù)已進入攻堅階段，面對全面建成小康社會的偉大目標，幫助貧困群眾脫貧工作仍然艱巨。并且在精準脫貧的指導要求下，當前扶貧任務(wù)更注重效率與質(zhì)量，本文通過了梳理個地區(qū)的就業(yè)扶貧，總結(jié)各個就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑，有利于為其他地區(qū)的扶貧工作的開展和未來的發(fā)展帶來啟發(fā)，促進我國社會持續(xù)健康發(fā)展。

具體而言，本文研究內(nèi)容包括：（1）我國扶貧在不同歷史時期，面對當時的時代背景下，有著哪些任務(wù)目標，在制定與執(zhí)行上有哪些特點；（2）面對新時期的到來，幫助貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)來促進扶貧，已成為扶貧任務(wù)中的重要選擇。通過對我國新時期就業(yè)扶貧的解讀，了解就業(yè)扶貧在扶貧工作中的重要意義與自身特點；（3）對四川省的四個地區(qū)開展的就業(yè)扶貧工作，對比歸納鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑，總結(jié)其創(chuàng)新路徑中體現(xiàn)出的共性特征與顯著差異；（4）針對案例中四個地區(qū)創(chuàng)新就業(yè)扶貧所體現(xiàn)出的共性特征與顯著差異，提出四川省及我國其他鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧創(chuàng)新可采用與優(yōu)化的對策建議，為其路徑的創(chuàng)新制定與經(jīng)驗推行提供可參考價值。

二、就業(yè)扶貧政策解讀

（1）新時期我國就業(yè)扶貧政策概述

經(jīng)過四十年以來的扶貧實踐，我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略在不斷完善中走向成熟。在2016年，人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見》，明確了就業(yè)扶貧工作的指導思想、基本原則和目標任務(wù)， 推出了五項主要措施，提出了四項基本要求。2017年，國家領(lǐng)導人在黨的十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧?；仡欬h的十八大、十八屆五中全會、六中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議要求，深入貫徹國家領(lǐng)導人關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神，充分認識做好就業(yè)扶貧工作的重要性和緊迫性，圍繞實現(xiàn)精準對接、促進穩(wěn)定就業(yè)的目標，堅持政府推動、市場主導、分類施策、因地制宜的基本原則，通過摸清基礎(chǔ)信息、就地就近就業(yè)、加強勞務(wù)合作、加強技能培訓、促進穩(wěn)定就業(yè)等措施，幫助一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學初、高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)，帶動促進1000萬貧困人口脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出貢獻。

（2）新時期我國就業(yè)扶貧政策的特點

近年來，我國各地區(qū)積極開展就業(yè)扶貧工作，在精準扶貧戰(zhàn)略要求下，地方政府通過各種形式或途徑實施措施，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口以創(chuàng)業(yè)或就業(yè)來提高收入，脫離貧困。這些措施，一般都有以下特點：

1.注重貧困信息精準管理

在開展就業(yè)扶貧工作之前，各地區(qū)都會先摸清底數(shù)，按照“不漏一戶、不落一人”的要求，對貧困人員的信息進行精準識別。即對該地區(qū)建檔立卡的貧困人員就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求等情況逐戶走訪、逐人摸底，逐一登記。做到培訓愿望、就業(yè)愿望、人員基本情況“三清”，并將扶貧對象基本信息、培訓工種、就業(yè)崗位需求和創(chuàng)業(yè)意向等匯總成信息表，建立了規(guī)范的信息臺賬。

2.聯(lián)動實施項目、對接農(nóng)戶發(fā)展訴求

在就業(yè)扶貧項目的運作中，一般會選擇通過搭建合作平臺，對貧困人員進行精準薦崗工作。即通過建立重點項目與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，政府與各個產(chǎn)業(yè)基地進行公共就業(yè)服務(wù)專項活動，為貧困勞動力搭建供需對接平臺?；蛘咄ㄟ^產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建立，使貧困勞動力足不出村，在當?shù)丶纯上硎芫蜆I(yè)服務(wù)，促其上崗就業(yè)。

3.注重技能培訓、提升農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力

為有意愿參加技能培訓的貧困人員量身定做，進行精準技能培訓?！按婕Z千斗， 不如一技在手?！币匀罕娦枨鬄閷颍约寄芘嘤柪瓌泳蜆I(yè)，在全面掌握貧困戶具體情況的基礎(chǔ)上，進行精準培訓。對具有勞動能力并愿意學習技能的農(nóng)村貧困人口，按照“學什么教什么、需要什么專業(yè)設(shè)置什么專業(yè)”的原則，有針對性地就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，幫助貧困人口至少掌握一項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，并給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

4.建構(gòu)配套體系、夯實治理資金保障

另外，各地在資金扶持上也推出了多項來幫助有能力的貧困人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。提出的有：對有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望并且參加創(chuàng)業(yè)培訓的貧困人員，免費組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目推介、咨詢等免費服務(wù)；對實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的貧困人員，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)規(guī)模，給予一定的創(chuàng)業(yè)補貼；對于有致富的愿望，創(chuàng)業(yè)的能力，就是缺乏資金的，實施“免擔保、免抵押”類型的信用貸款方式，或進一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計，把“政府+銀行+保險”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

三、案例分析——四川省四個地區(qū)就業(yè)扶貧執(zhí)行現(xiàn)狀及創(chuàng)新路徑分析

隨著建成小康社會的方針越來越近，全國各地關(guān)于扶貧攻堅工作的力度也越來越強。經(jīng)過近些年的努力，全國各個地區(qū)通過規(guī)劃實施，扶貧工作取得了佳績。根據(jù)2018年四川省召開的扶貧移民工作會議，2017年四川全省成功實現(xiàn)減貧108.5萬人，其中貧困人口從2012年底的750萬減少到2017年底的171萬，貧困發(fā)生率已從11.5%下降至2.7%，就扶貧攻堅工作的成果來看，得到了民生不斷改善的良好局面。

本文選取了四個市（縣），即南充市、劍閣縣、雅安市、通江縣作為案例分析對象，從行政區(qū)域級別來看同級別地區(qū)的扶貧任務(wù)存在較大的差異；從扶貧工作面臨的困難與挑戰(zhàn)程度來看，四個地區(qū)有輕有重；但從扶貧效果來看，都取得了較大的階段性成果。對于整個四川省扶貧攻堅工作所取得的較大成效，都是各個市縣地區(qū)共同的成果，故本文以南充市、劍閣縣、雅安市、通江縣這四個不同區(qū)域級別，并在整個四川省就業(yè)扶貧工作中有顯著成果的地區(qū)作為代表性的案例，進行對比分析，歸納總結(jié)其中的不同點與共同點，為攻堅扶貧的下一個階段中就業(yè)扶貧的制定提供可參考的創(chuàng)新路徑。

本文以南充市、劍閣縣、雅安市、通江縣這四個雖面臨不同程度的扶貧任務(wù)，但在就業(yè)扶貧工作中有顯著成果的地區(qū)作為案例，對它們的就業(yè)扶貧執(zhí)行情況進行分析，通過對比所實行的創(chuàng)新路徑進行分析。我國鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)階段出現(xiàn)就業(yè)貧困狀況的主要原因一般為以下幾點：

（1）勞動素質(zhì)偏低。我省農(nóng)村勞動力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)市場用工的需求。目前，農(nóng)村勞動力中，大多數(shù)是中小學畢業(yè)后升學無望而回鄉(xiāng)的，除部分打算外出就業(yè)而參加短期技能培訓外，絕大多數(shù)未經(jīng)過任何專業(yè)技術(shù)培訓，沒有采取提高人的技術(shù)水平、發(fā)展能力、引導農(nóng)民參與等措施，以及沒有開展的各類提高農(nóng)民發(fā)展能力的教育、培訓等人才培育工作，故而難以改變其地區(qū)的貧困狀態(tài)。

（2）勞務(wù)輸出組織化程度低。主要原因：人才輸入與輸出的平臺機構(gòu)還不健全，工作任務(wù)落實不到位；辦公場地、人員和經(jīng)費還未很好落實；輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠；各級各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在組織勞務(wù)輸出中的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

（3）農(nóng)戶思想觀念滯后。從農(nóng)民自身來講，主要是鄉(xiāng)土觀念濃厚，農(nóng)本意識較強，也有些農(nóng)民怕改變傳統(tǒng)的生活習慣，怕打破寧靜的生活，始終離不開暖巢，離不開土地。從鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展觀念來看，一是沒有把勞務(wù)收入當作農(nóng)村經(jīng)濟收人的重要份額來看待；二是沒有把農(nóng)村勞動力資源當作發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要資源來開發(fā)，看不到鄉(xiāng)村自身存在的價值，而是僅把農(nóng)民外出務(wù)工當作純粹的市場行為，任其自生自長，不去引導和扶持。

1.四個地區(qū)就業(yè)扶貧執(zhí)行路徑創(chuàng)新體現(xiàn)

根據(jù)上述四個地區(qū)推出的各項措施，可以了解到在就業(yè)扶貧工作中，有共同之處也有很多特點，比如為了推動的制定與順利執(zhí)行，各地政府都會集中精力，由領(lǐng)導帶頭，成立專項工作小組，出臺項目方案，構(gòu)建執(zhí)行機制等，保障就業(yè)扶貧工作的有效開展；為了保障貧困人員的就業(yè)需求能得到合適的途徑來解決，各地分類建立了信息臺賬，完善貧困村、貧困戶、貧困人口專檔，做到一戶一策、精準服務(wù)；為了貧困人群在選擇工作與參與工作中，自身能力能更好的與工作所匹配，各地也通過多種技能的培訓，使貧困人群提高自身能力；為了保障更多的貧困人群能找到適合自己的崗位工作，各地政府也通過地區(qū)之間的聯(lián)合、促進就近就業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式積極拓寬渠道。以上是四個地區(qū)都非常重視的措施。

四個地區(qū)基于各地的情況不同，在其就業(yè)扶貧的規(guī)劃與實施上，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜，落實了精準就業(yè)幫扶措施，推動了就業(yè)扶貧的實踐與發(fā)展。

1）南充市創(chuàng)新分析

南充市首先以設(shè)點為支撐，構(gòu)建了就業(yè)服務(wù)專網(wǎng)，在1290個貧困村設(shè)立就業(yè)和社會保障服務(wù)工作站，成立村級脫貧攻堅工作點，保證工作人員在村、工作對象在村、工作項目在村、脫貧重心在村、脫貧目標在村。南充市的營山縣茶盤鄉(xiāng)罐坪村成立了人力資源和社會保障服務(wù)站，按照“機構(gòu)、人員、設(shè)施、經(jīng)費、制度、工作”六到位的要求，配備電腦、文件柜等辦公設(shè)施設(shè)備，開通就業(yè)服務(wù)專網(wǎng)，建立服務(wù)站工作制度、規(guī)范就業(yè)服務(wù)工作流程和貧困戶勞動者基礎(chǔ)臺賬，構(gòu)建了專業(yè)的就業(yè)精準扶貧作戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。南充市的儀隴縣建成了以村為單位的就業(yè)和社會服務(wù)保障工作站。各縣（市、區(qū)）等其他地區(qū)也參照這個做法，陸續(xù)把工作點延伸到村，推動扶貧工作深入到基層，落實到基層。

其次，南充市重視信息平臺的搭建，并加強對就業(yè)扶貧的宣傳。南充市人社局、就業(yè)局聯(lián)合成立了就業(yè)精準扶貧工作領(lǐng)導小組，向社會公眾及時進行的宣傳和解答、及時進行進度的督促和通報、及時進行就業(yè)的培訓指導、及時進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的介紹指導。南充市就業(yè)局成立了就業(yè)扶貧領(lǐng)導小組，對扶貧工作的督導向公眾進行宣傳推進。在信息平臺的搭建工作上，積極開展了“春風行動”、關(guān)于就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)專項行動以及扶貧專場招聘會等活動，為了向貧困人群加大對就業(yè)扶貧宣傳力度，開展了就業(yè)扶貧宣講會、農(nóng)民夜校等項目活動，確保了就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧家喻戶曉。

2）劍閣縣創(chuàng)新分析

劍閣縣政府為扎實有效地發(fā)揮就業(yè)扶貧功能，推進精準扶貧，成立了以縣政府分管領(lǐng)導為組長的就業(yè)扶貧工作指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣就業(yè)扶貧工作，研究解決就業(yè)扶貧面臨的困難和問題，促進就業(yè)扶貧工作有效開展。通過制定多元化的資金獎補，帶動貧困人群積極參與就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。由于就業(yè)扶貧工作性強，獎補涉及范圍廣、人員多，持續(xù)時間長，劍閣縣財政局通過統(tǒng)籌整合縣級相關(guān)部門所涉及促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)項目資金，并將就業(yè)扶貧配套資金列入財政預(yù)算，保障就業(yè)扶貧工作所需資金及時籌措到位，真正達到用實、用足、用好資金，提高資金使用效率。從可獲得獎補的人群來看，包括參加技能培訓貧困人員、勞務(wù)工作站人員、職介人員、開展創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)人員、開辦旅游業(yè)吸納貧困就業(yè)者人員等；從可獲得獎補的機構(gòu)單位來看，包括吸納貧困就業(yè)者的企業(yè)、勞務(wù)工作站、職介機構(gòu)、職業(yè)培訓學校、勞務(wù)派遣單位、以及吸納貧困勞動力的旅游企業(yè)等；從可獲得的獎補類型來看，包括食宿交通等生活補助、培訓費用補助、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、崗位補貼、資金獎勵以及成立專項發(fā)展基金等。

3）雅安市創(chuàng)新分析

首先雅安市一直在農(nóng)作物種植方面較為出色，發(fā)展了很多果樹、茶葉、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)不僅需要資金的大力扶持，也需要具有相應(yīng)技能的人員從事其工作。另外，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵開發(fā)具有特色，新穎的農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開拓市場，通過生產(chǎn)的發(fā)展，帶動貧困勞動力的就業(yè)。具體表現(xiàn)為：采用“訂單式扶貧專班”的培訓方式，開展特色培訓項目。雅安市政府及就業(yè)局按照“免費培訓+定向輸出+企業(yè)接收”的模式，開設(shè)扶貧專班，落實精準就業(yè)。對全市有就業(yè)意愿建檔立卡貧困戶采取“訂單式扶貧專班”培訓的方式，實現(xiàn)培訓和就業(yè)無縫對接。同時因地制宜，因人施策，組織開展了各具特色的職業(yè)技能培訓班。例如雅安市名山區(qū)為貧困戶創(chuàng)業(yè)者開展技能提升入戶培訓；石棉縣扶貧培訓采用“走進彝家新村”，深入基層，開展旅游服務(wù)業(yè)培訓；寶興縣、滎經(jīng)縣、蘆山縣為貧困家庭勞動力通過對就業(yè)者進行需求調(diào)查，量身定制了專項能力培訓；名山區(qū)、滎經(jīng)縣為貧困就業(yè)者開展了茶葉采摘培訓，雨城區(qū)為貧困就業(yè)者開展了竹編培訓，漢源縣為貧困就業(yè)者開展了果樹栽培的培訓。截止2016年，全市共組織開展各類就業(yè)培訓2639人，有效促進了貧困家庭勞動力的職業(yè)技能水平提升。

4）通江縣創(chuàng)新分析

通江縣政府精準識別，出臺了《通江縣精準就業(yè)扶貧實施方案》《通江縣就業(yè)培訓扶貧專班方案》《通江縣就業(yè)扶貧送培訓下鄉(xiāng)實施方案》《通江縣貧困家庭技能培訓工作計劃》等文件，其中，從精準信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息動態(tài)管理以及整合資源，立足于需求的職業(yè)培訓計劃上，實現(xiàn)了精準幫扶、精準服務(wù)，保障了就業(yè)扶貧的效益。

首先在全縣157個貧困村各安排一名勞動保障協(xié)理員，主要負責勞動力數(shù)據(jù)統(tǒng)計、宣傳和信息發(fā)布等工作。每個工作站都建立了就業(yè)扶貧“一庫五名單”的管理制度和動態(tài)管理、跟蹤回訪機制。依托大數(shù)據(jù)平臺，按照“六個精準”要求，對全縣貧困家庭勞動力進行精準識別，建立農(nóng)村建檔立卡貧困家庭勞動力信息數(shù)據(jù)庫，精準完善就業(yè)培訓名單、創(chuàng)業(yè)名單、企業(yè)吸納就業(yè)名單、轉(zhuǎn)移就業(yè)名單、公益性崗位安置五個名單，準確掌握了貧困家庭勞動者個人基本信息、技能、就業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求等情況。

同時實行動態(tài)管理制度與跟蹤回訪制度。對信息數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理機制，定期組織專項人員進村入戶調(diào)查核實信息，做到及時更新，確保了全縣數(shù)據(jù)不錯不漏、能進能出、動態(tài)管理。按照“全員回訪，定期回訪”的原則，對未脫貧的貧困家庭勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)失業(yè)情況跟蹤回訪，根據(jù)回訪記錄制定后繼幫扶措施，有效促進全縣貧困家庭勞動者持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。

（2）四個地區(qū)就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑范式

將以上四個地區(qū)就業(yè)的創(chuàng)新之處進行融合與整理，可以提煉出一條路徑范式。從開展就業(yè)扶貧工作的組織籌備來看，政府作為實施主體，貧困村作為實施對象，而企業(yè)、院校及其他社會組織屬于參與者與合作者。政府主要通過構(gòu)建就業(yè)扶貧工作網(wǎng)，對就業(yè)貧困群體展開扶貧工作，其次通過與企業(yè)、院校及其他社會組織的合作，對就業(yè)貧困群體進行就業(yè)幫扶。

從構(gòu)建就業(yè)扶貧工作網(wǎng)來看，主要從三個方面著手，首先，在每一個貧困村設(shè)立工作站點，開展平臺搭建、宣傳推廣、信息數(shù)據(jù)庫建立和跟蹤回訪調(diào)查的工作。其次，進行財政與金融的扶持，建立多元化的資金獎補機制與設(shè)立專項扶持基金。最后，在培訓與鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，堅持按需培訓，了解就業(yè)培訓者的確實需求，開展培訓，各地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢，開展特色培訓，另外，鼓勵“能人”示范、“能人”引領(lǐng)，帶動貧困勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、優(yōu)化攻堅階段就業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑的對策建議

綜合以上對我省四個地區(qū)就業(yè)扶貧工作的了解與分析，就業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口精準脫貧的重要戰(zhàn)略方針，也帶來了顯著成效。

近年來，對于如何體現(xiàn)就業(yè)扶貧精準度，使貧困群眾真正受益，需要精準布局，精準把脈，步步推進，長遠的布局。全省各地區(qū)積極響應(yīng)，結(jié)合各自的優(yōu)勢與機遇制定扶貧幫扶，不論是政府的組織規(guī)劃、平臺搭建、開展培訓，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，都是扶貧脫貧的重要途徑措施。致力于通過就業(yè)援助、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等措施，提升貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進貧困家庭盡快脫貧。對于這些積極有效的措施，通過總結(jié)分析，再進行經(jīng)驗的推廣與優(yōu)化，其他地區(qū)取其有益之處，結(jié)合地區(qū)的差異，因地制宜，發(fā)展補充為更適合自身發(fā)展與利用的及戰(zhàn)略方針，推動全省乃至全國的扶貧脫貧工作再上新的臺階。

上文中這四個地區(qū)的措施，相比較之下，除了如政府積極引導、注重勞動能力的培訓以及精準幫扶，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)健全信息數(shù)據(jù)檔案等共同實施的方針，結(jié)合四個地區(qū)都有的特色與創(chuàng)新，故對于四川省及我國其他地區(qū)就業(yè)扶貧工作的推廣也有很大的參考價值。以下則提出可參考與推廣優(yōu)化的創(chuàng)新措施：

（1）政府引導，責任監(jiān)督，建立以點帶面就業(yè)扶貧工作新格局

各地政府在扶貧工作重要性、緊迫性、精準性的要求下，高度重視就業(yè)扶貧工作，推廣堅持“政府推動、市場主導、相互支持、共同促進”的原則，責任領(lǐng)導牽頭，承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織與落實各項措施。明確重點發(fā)展及優(yōu)先發(fā)展對象，建立就業(yè)扶貧試點，全力做好扶貧示范村和扶貧示范點的建設(shè)工作，以點帶面促進精準就業(yè)扶貧。將鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)扶貧工作作為重要的戰(zhàn)略突破點，組建專項小組，依據(jù)當?shù)刎毨У貐^(qū)的就業(yè)情況，設(shè)定任務(wù)目標、責任原則、組織構(gòu)架、方法、制度規(guī)范等，建立健全系統(tǒng)的就業(yè)扶貧工作格局。另外，當前正處于攻堅扶貧的關(guān)鍵期，對于扶貧工作的監(jiān)督與審核更需要時刻督促的落實和工作的到位，切實做到扶真貧、真扶貧，保證扶貧結(jié)果的真實與有效。

（2）精準幫扶，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)健全信息數(shù)據(jù)檔案

精準扶貧工作中的檔案建立，一直以來是核定與審定扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，各地區(qū)需要加強檔案管理，按照規(guī)范要求建立精準扶貧檔案管理臺賬，保存好工作中形成的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式的檔案，同時也包括已經(jīng)脫貧的貧困戶“一戶一檔”材料。當各地區(qū)成立了專項負責小組后，為了更準確的了解貧困地區(qū)的就業(yè)需求信息，需要對其進行現(xiàn)狀調(diào)查，將有效信息如年齡、技能、教育水平、就業(yè)經(jīng)歷等信息登記在案，形成準確的信息數(shù)據(jù)庫，給有工作需求的貧困人群建立電子信息檔案，則能更好地與工作崗位相匹配。

（3）拓展就業(yè)渠道，實現(xiàn)多樣化就業(yè)

一般的工作安置使貧困群眾有了暫時的工作，并不能達到扶貧的真正目的。就業(yè)者未具備賴以生存的一技之長，“授之以魚，不如授之以漁”。真正的就業(yè)扶貧，需為貧困群眾提供相關(guān)職業(yè)技能培訓，針對個人的需求傳授相應(yīng)技術(shù)，令其學以致用，掌握未來職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。只有類似滿足市場供需規(guī)律的就業(yè)扶貧之道，才能激發(fā)出群眾的脫貧內(nèi)在動力，使貧困群眾真正獲益。故而進行就業(yè)技能培訓是重要的就業(yè)途徑，每一項工作都有一定的技能要求，各地可以根據(jù)自身的發(fā)展需求，建立相應(yīng)的技能培訓機構(gòu)，讓有就業(yè)需求的人們參加培訓，提升自身的能力水平，不僅能滿足更多的職業(yè)需求，也能促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）獎勵補貼就業(yè)，保障幫扶資金精準投入

各地政府開展鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧工作一定需要財政資金的幫扶，深入項目的開展，需要加大資金的扶持，也可以擴寬融資渠道，加大招商引資力度，拓寬市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。并且隨著資金的不斷投入，更需要保障資金的正確有效使用，即實現(xiàn)公開透明的財務(wù)管理機制，以保障資金的精準投入。

（5）媒體平臺推廣宣傳，追蹤工作進展并及時解決就業(yè)需求困難

鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧工作是一項連續(xù)性的重要工程，利用媒體平臺的搭建與傳播，吸引更多貧困人口參與就業(yè)工作，促進扶貧工作的開展，在幫助他們實現(xiàn)就業(yè)后，也需要繼續(xù)調(diào)查追蹤他們在工作中的情況，確保是穩(wěn)定合適的工作崗位。若進入工作后，出現(xiàn)不適應(yīng)的狀況，也需要及時收集相關(guān)信息，調(diào)查問題原因，并及時解決問題。所以我們扶貧工作人員不能只因起找到了工作崗位而停止后續(xù)跟蹤，是否能適應(yīng)崗位的要求與是否滿意自己工作也是尤為重要的任務(wù)要求。

五、結(jié)論與討論

本文從戰(zhàn)略的角度研究我國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)問題，分析了改革開放以來扶貧的歷史演進與特征，就當前攻堅階段關(guān)鍵時期的背景下，分析了我國就業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀特點，從制定與成果的角度下，以四川省的四個市（縣）為案例，分析各地區(qū)的就業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑，提出四川省及我國其他地區(qū)可供參考的就業(yè)扶貧創(chuàng)新建議，以期促進我國農(nóng)村地區(qū)扶貧事業(yè)實現(xiàn)更為精準高效、創(chuàng)新化的發(fā)展。因此，本文可以得出以下結(jié)論：

自改革開放以來，我國就業(yè)扶貧脫貧工作已取得了巨大成效，通過始終堅持政府主導與社會力量結(jié)合，搭建多元參與平臺，積極拓寬渠道，不斷提高貧困人口的自我職業(yè)能力等途徑，構(gòu)建了一條具有中國特色的就業(yè)扶貧道路。

不同的地區(qū)治理開發(fā)具有不同的特點，也面臨著不同程度的挑戰(zhàn)，但通過歸納分析，了解其共同特征與顯著差異，整合其中高效有益的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，再進行推廣與優(yōu)化，其他地區(qū)可將其作為經(jīng)驗參考以推動就業(yè)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

本文的研究貢獻在于將四川省四個市（縣）的就業(yè)扶貧工作作為案例分析，總結(jié)出各地區(qū)的就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑，并以此為基礎(chǔ)，提出四川省及我國其他地區(qū)可供參考并優(yōu)化的就業(yè)扶貧創(chuàng)新建議。但需要指出的是，本文仍存在些許不足，例如，在對案例選取地區(qū)的就業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑分析中，缺乏更為精細的數(shù)理探討與經(jīng)驗輔證。在今后的研究中，應(yīng)當繼續(xù)跟進實證調(diào)查研究，以完善針對現(xiàn)階段就業(yè)扶貧開發(fā)問題的研究，最后希望學界能對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧的創(chuàng)新給予更多關(guān)注與研究，相信未來該領(lǐng)域的研究會更加豐富與深入，為我國2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標作出積極貢獻。

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作者簡介：馬子湉（1995—）女，漢，四川，碩士研究生，研究方向：公共政策分析、人力資源管理。