摘 要：就業(yè)扶貧是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略體系的重要組成內(nèi)容，通過就業(yè)扶貧實(shí)施帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困人口實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是從根源上阻斷經(jīng)濟(jì)貧困、提高內(nèi)生發(fā)展能力的可行途徑。本研究通過聚焦四川省的四個(gè)市（縣）的就業(yè)扶貧實(shí)施現(xiàn)狀，梳理各市（縣）在就業(yè)扶貧工作開展維度上的共性特征與顯要特色。研究認(rèn)為，四個(gè)市（縣）的就業(yè)扶貧實(shí)施帶來了較好的減貧發(fā)展效益，可為四川省及我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧工作提供有益經(jīng)驗(yàn)。本研究立足我國(guó)就業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀特點(diǎn)與四個(gè)市（縣）的創(chuàng)新做法，提出其他地區(qū)可供參考的就業(yè)扶貧創(chuàng)新建議，以期促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)扶貧事業(yè)實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)高效、創(chuàng)新化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；鄉(xiāng)村就業(yè)；扶貧；創(chuàng)新路徑

一、問題的提出

貧困問題，是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的問題之一。我國(guó)自實(shí)行改革開放以來，在全國(guó)范圍內(nèi)推行有計(jì)劃、有目標(biāo)的扶貧開發(fā)工作，改革開放后的40年也成為我國(guó)貧困人口減少最多的歷史時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，中國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段，但與此同時(shí)也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的政治歷程上，正處于重要的攻堅(jiān)階段。其中的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)便是全國(guó)范圍內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略體系。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在治理目標(biāo)上更加重視減貧質(zhì)量，旨在驅(qū)動(dòng)貧困群體從根本上擺脫貧困、提升內(nèi)生發(fā)展能力。而勞動(dòng)與就業(yè)，是民生之本，是貧困群眾擺脫貧困的一道重要途徑，所以我國(guó)在扶貧推進(jìn)過程中，已將落實(shí)就業(yè)扶貧視為重點(diǎn)工程，各地區(qū)政府在就業(yè)扶貧路徑制定與執(zhí)行中不斷創(chuàng)新，屢創(chuàng)佳績(jī)，帶動(dòng)我國(guó)貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高收入水平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

基于上述背景，本文的研究目的是：首先，通過對(duì)我國(guó)扶貧工作的演進(jìn)發(fā)展歷程進(jìn)行歸納分析，從歷史的角度了解扶貧對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來的相應(yīng)影響，其次，考慮到就業(yè)扶貧業(yè)已成為全國(guó)各地廣泛推行的重要減貧形式，各地區(qū)如何落實(shí)這項(xiàng)、如何將其視為重要工程并通過創(chuàng)新使其在精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮顯著成效，則是減貧戰(zhàn)略實(shí)施的主要目標(biāo)。由此，本文擬通過四川省的四個(gè)地區(qū)就業(yè)扶貧實(shí)施現(xiàn)狀橫向比較，梳理各市（縣）在就業(yè)扶貧工作開展維度上的共性特征與顯要特色，進(jìn)而歸納提煉為有效可行的減貧策略建議。從本文的研究意義來看，可將之拆分為理論意義與實(shí)踐意義兩個(gè)維度。理論意義：我國(guó)扶貧工作是由政府主導(dǎo)推動(dòng)的，在扶貧工作的推行和發(fā)展過程中，面對(duì)不同的問題與挑戰(zhàn)，有著不同的目標(biāo)與任務(wù)。從歷史的角度來看，本文通過對(duì)不同歷史時(shí)期扶貧內(nèi)容要點(diǎn)的總結(jié)與分析，了解新時(shí)期我國(guó)就業(yè)扶貧政策的發(fā)展特點(diǎn)以及帶來的社會(huì)影響，這些內(nèi)容對(duì)于當(dāng)前新時(shí)期的研究發(fā)展有著重要的參考價(jià)值；實(shí)踐意義：我國(guó)的扶貧任務(wù)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，幫助貧困群眾脫貧工作仍然艱巨。并且在精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)要求下，當(dāng)前扶貧任務(wù)更注重效率與質(zhì)量，本文通過了梳理個(gè)地區(qū)的就業(yè)扶貧，總結(jié)各個(gè)就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑，有利于為其他地區(qū)的扶貧工作的開展和未來的發(fā)展帶來啟發(fā)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

具體而言，本文研究?jī)?nèi)容包括：（1）我國(guó)扶貧在不同歷史時(shí)期，面對(duì)當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，有著哪些任務(wù)目標(biāo)，在制定與執(zhí)行上有哪些特點(diǎn)；（2）面對(duì)新時(shí)期的到來，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)來促進(jìn)扶貧，已成為扶貧任務(wù)中的重要選擇。通過對(duì)我國(guó)新時(shí)期就業(yè)扶貧的解讀，了解就業(yè)扶貧在扶貧工作中的重要意義與自身特點(diǎn)；（3）對(duì)四川省的四個(gè)地區(qū)開展的就業(yè)扶貧工作，對(duì)比歸納鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑，總結(jié)其創(chuàng)新路徑中體現(xiàn)出的共性特征與顯著差異；（4）針對(duì)案例中四個(gè)地區(qū)創(chuàng)新就業(yè)扶貧所體現(xiàn)出的共性特征與顯著差異，提出四川省及我國(guó)其他鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧創(chuàng)新可采用與優(yōu)化的對(duì)策建議，為其路徑的創(chuàng)新制定與經(jīng)驗(yàn)推行提供可參考價(jià)值。

二、就業(yè)扶貧政策解讀

（1）新時(shí)期我國(guó)就業(yè)扶貧政策概述

經(jīng)過四十年以來的扶貧實(shí)踐，我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略在不斷完善中走向成熟。在2016年，人社部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，明確了就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)， 推出了五項(xiàng)主要措施，提出了四項(xiàng)基本要求。2017年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧?；仡欬h的十八大、十八屆五中全會(huì)、六中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議要求，深入貫徹國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)扶貧工作的重要性和緊迫性，圍繞實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、分類施策、因地制宜的基本原則，通過摸清基礎(chǔ)信息、就地就近就業(yè)、加強(qiáng)勞務(wù)合作、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)等措施，幫助一批未就業(yè)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)1000萬貧困人口脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（2）新時(shí)期我國(guó)就業(yè)扶貧政策的特點(diǎn)

近年來，我國(guó)各地區(qū)積極開展就業(yè)扶貧工作，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求下，地方政府通過各種形式或途徑實(shí)施措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口以創(chuàng)業(yè)或就業(yè)來提高收入，脫離貧困。這些措施，一般都有以下特點(diǎn)：

1.注重貧困信息精準(zhǔn)管理

在開展就業(yè)扶貧工作之前，各地區(qū)都會(huì)先摸清底數(shù)，按照“不漏一戶、不落一人”的要求，對(duì)貧困人員的信息進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。即對(duì)該地區(qū)建檔立卡的貧困人員就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求等情況逐戶走訪、逐人摸底，逐一登記。做到培訓(xùn)愿望、就業(yè)愿望、人員基本情況“三清”，并將扶貧對(duì)象基本信息、培訓(xùn)工種、就業(yè)崗位需求和創(chuàng)業(yè)意向等匯總成信息表，建立了規(guī)范的信息臺(tái)賬。

2.聯(lián)動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目、對(duì)接農(nóng)戶發(fā)展訴求

在就業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作中，一般會(huì)選擇通過搭建合作平臺(tái)，對(duì)貧困人員進(jìn)行精準(zhǔn)薦崗工作。即通過建立重點(diǎn)項(xiàng)目與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府與各個(gè)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為貧困勞動(dòng)力搭建供需對(duì)接平臺(tái)。或者通過產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建立，使貧困勞動(dòng)力足不出村，在當(dāng)?shù)丶纯上硎芫蜆I(yè)服務(wù)，促其上崗就業(yè)。

3.注重技能培訓(xùn)、提升農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

為有意愿參加技能培訓(xùn)的貧困人員量身定做，進(jìn)行精準(zhǔn)技能培訓(xùn)?！按婕Z千斗， 不如一技在手。”以群眾需求為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)拉動(dòng)就業(yè)，在全面掌握貧困戶具體情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。對(duì)具有勞動(dòng)能力并愿意學(xué)習(xí)技能的農(nóng)村貧困人口，按照“學(xué)什么教什么、需要什么專業(yè)設(shè)置什么專業(yè)”的原則，有針對(duì)性地就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助貧困人口至少掌握一項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，并給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

4.建構(gòu)配套體系、夯實(shí)治理資金保障

另外，各地在資金扶持上也推出了多項(xiàng)來幫助有能力的貧困人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。提出的有：對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望并且參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的貧困人員，免費(fèi)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、咨詢等免費(fèi)服務(wù)；對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的貧困人員，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)規(guī)模，給予一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)于有致富的愿望，創(chuàng)業(yè)的能力，就是缺乏資金的，實(shí)施“免擔(dān)保、免抵押”類型的信用貸款方式，或進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計(jì)，把“政府+銀行+保險(xiǎn)”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

三、案例分析——四川省四個(gè)地區(qū)就業(yè)扶貧執(zhí)行現(xiàn)狀及創(chuàng)新路徑分析

隨著建成小康社會(huì)的方針越來越近，全國(guó)各地關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作的力度也越來越強(qiáng)。經(jīng)過近些年的努力，全國(guó)各個(gè)地區(qū)通過規(guī)劃實(shí)施，扶貧工作取得了佳績(jī)。根據(jù)2018年四川省召開的扶貧移民工作會(huì)議，2017年四川全省成功實(shí)現(xiàn)減貧108.5萬人，其中貧困人口從2012年底的750萬減少到2017年底的171萬，貧困發(fā)生率已從11.5%下降至2.7%，就扶貧攻堅(jiān)工作的成果來看，得到了民生不斷改善的良好局面。

本文選取了四個(gè)市（縣），即南充市、劍閣縣、雅安市、通江縣作為案例分析對(duì)象，從行政區(qū)域級(jí)別來看同級(jí)別地區(qū)的扶貧任務(wù)存在較大的差異；從扶貧工作面臨的困難與挑戰(zhàn)程度來看，四個(gè)地區(qū)有輕有重；但從扶貧效果來看，都取得了較大的階段性成果。對(duì)于整個(gè)四川省扶貧攻堅(jiān)工作所取得的較大成效，都是各個(gè)市縣地區(qū)共同的成果，故本文以南充市、劍閣縣、雅安市、通江縣這四個(gè)不同區(qū)域級(jí)別，并在整個(gè)四川省就業(yè)扶貧工作中有顯著成果的地區(qū)作為代表性的案例，進(jìn)行對(duì)比分析，歸納總結(jié)其中的不同點(diǎn)與共同點(diǎn)，為攻堅(jiān)扶貧的下一個(gè)階段中就業(yè)扶貧的制定提供可參考的創(chuàng)新路徑。

本文以南充市、劍閣縣、雅安市、通江縣這四個(gè)雖面臨不同程度的扶貧任務(wù)，但在就業(yè)扶貧工作中有顯著成果的地區(qū)作為案例，對(duì)它們的就業(yè)扶貧執(zhí)行情況進(jìn)行分析，通過對(duì)比所實(shí)行的創(chuàng)新路徑進(jìn)行分析。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)階段出現(xiàn)就業(yè)貧困狀況的主要原因一般為以下幾點(diǎn)：

（1）勞動(dòng)素質(zhì)偏低。我省農(nóng)村勞動(dòng)力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)市場(chǎng)用工的需求。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力中，大多數(shù)是中小學(xué)畢業(yè)后升學(xué)無望而回鄉(xiāng)的，除部分打算外出就業(yè)而參加短期技能培訓(xùn)外，絕大多數(shù)未經(jīng)過任何專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，沒有采取提高人的技術(shù)水平、發(fā)展能力、引導(dǎo)農(nóng)民參與等措施，以及沒有開展的各類提高農(nóng)民發(fā)展能力的教育、培訓(xùn)等人才培育工作，故而難以改變其地區(qū)的貧困狀態(tài)。

（2）勞務(wù)輸出組織化程度低。主要原因：人才輸入與輸出的平臺(tái)機(jī)構(gòu)還不健全，工作任務(wù)落實(shí)不到位；辦公場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)還未很好落實(shí)；輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠；各級(jí)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在組織勞務(wù)輸出中的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

（3）農(nóng)戶思想觀念滯后。從農(nóng)民自身來講，主要是鄉(xiāng)土觀念濃厚，農(nóng)本意識(shí)較強(qiáng)，也有些農(nóng)民怕改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，怕打破寧?kù)o的生活，始終離不開暖巢，離不開土地。從鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展觀念來看，一是沒有把勞務(wù)收入當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收人的重要份額來看待；二是沒有把農(nóng)村勞動(dòng)力資源當(dāng)作發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要資源來開發(fā)，看不到鄉(xiāng)村自身存在的價(jià)值，而是僅把農(nóng)民外出務(wù)工當(dāng)作純粹的市場(chǎng)行為，任其自生自長(zhǎng)，不去引導(dǎo)和扶持。

1.四個(gè)地區(qū)就業(yè)扶貧執(zhí)行路徑創(chuàng)新體現(xiàn)

根據(jù)上述四個(gè)地區(qū)推出的各項(xiàng)措施，可以了解到在就業(yè)扶貧工作中，有共同之處也有很多特點(diǎn)，比如為了推動(dòng)的制定與順利執(zhí)行，各地政府都會(huì)集中精力，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，成立專項(xiàng)工作小組，出臺(tái)項(xiàng)目方案，構(gòu)建執(zhí)行機(jī)制等，保障就業(yè)扶貧工作的有效開展；為了保障貧困人員的就業(yè)需求能得到合適的途徑來解決，各地分類建立了信息臺(tái)賬，完善貧困村、貧困戶、貧困人口專檔，做到一戶一策、精準(zhǔn)服務(wù)；為了貧困人群在選擇工作與參與工作中，自身能力能更好的與工作所匹配，各地也通過多種技能的培訓(xùn)，使貧困人群提高自身能力；為了保障更多的貧困人群能找到適合自己的崗位工作，各地政府也通過地區(qū)之間的聯(lián)合、促進(jìn)就近就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方式積極拓寬渠道。以上是四個(gè)地區(qū)都非常重視的措施。

四個(gè)地區(qū)基于各地的情況不同，在其就業(yè)扶貧的規(guī)劃與實(shí)施上，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜，落實(shí)了精準(zhǔn)就業(yè)幫扶措施，推動(dòng)了就業(yè)扶貧的實(shí)踐與發(fā)展。

1）南充市創(chuàng)新分析

南充市首先以設(shè)點(diǎn)為支撐，構(gòu)建了就業(yè)服務(wù)專網(wǎng)，在1290個(gè)貧困村設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作站，成立村級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作點(diǎn)，保證工作人員在村、工作對(duì)象在村、工作項(xiàng)目在村、脫貧重心在村、脫貧目標(biāo)在村。南充市的營(yíng)山縣茶盤鄉(xiāng)罐坪村成立了人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站，按照“機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、制度、工作”六到位的要求，配備電腦、文件柜等辦公設(shè)施設(shè)備，開通就業(yè)服務(wù)專網(wǎng)，建立服務(wù)站工作制度、規(guī)范就業(yè)服務(wù)工作流程和貧困戶勞動(dòng)者基礎(chǔ)臺(tái)賬，構(gòu)建了專業(yè)的就業(yè)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。南充市的儀隴縣建成了以村為單位的就業(yè)和社會(huì)服務(wù)保障工作站。各縣（市、區(qū)）等其他地區(qū)也參照這個(gè)做法，陸續(xù)把工作點(diǎn)延伸到村，推動(dòng)扶貧工作深入到基層，落實(shí)到基層。

其次，南充市重視信息平臺(tái)的搭建，并加強(qiáng)對(duì)就業(yè)扶貧的宣傳。南充市人社局、就業(yè)局聯(lián)合成立了就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向社會(huì)公眾及時(shí)進(jìn)行的宣傳和解答、及時(shí)進(jìn)行進(jìn)度的督促和通報(bào)、及時(shí)進(jìn)行就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)、及時(shí)進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的介紹指導(dǎo)。南充市就業(yè)局成立了就業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)扶貧工作的督導(dǎo)向公眾進(jìn)行宣傳推進(jìn)。在信息平臺(tái)的搭建工作上，積極開展了“春風(fēng)行動(dòng)”、關(guān)于就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)以及扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)等活動(dòng)，為了向貧困人群加大對(duì)就業(yè)扶貧宣傳力度，開展了就業(yè)扶貧宣講會(huì)、農(nóng)民夜校等項(xiàng)目活動(dòng)，確保了就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧家喻戶曉。

2）劍閣縣創(chuàng)新分析

劍閣縣政府為扎實(shí)有效地發(fā)揮就業(yè)扶貧功能，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的就業(yè)扶貧工作指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣就業(yè)扶貧工作，研究解決就業(yè)扶貧面臨的困難和問題，促進(jìn)就業(yè)扶貧工作有效開展。通過制定多元化的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)貧困人群積極參與就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。由于就業(yè)扶貧工作性強(qiáng)，獎(jiǎng)補(bǔ)涉及范圍廣、人員多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，劍閣縣財(cái)政局通過統(tǒng)籌整合縣級(jí)相關(guān)部門所涉及促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目資金，并將就業(yè)扶貧配套資金列入財(cái)政預(yù)算，保障就業(yè)扶貧工作所需資金及時(shí)籌措到位，真正達(dá)到用實(shí)、用足、用好資金，提高資金使用效率。從可獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的人群來看，包括參加技能培訓(xùn)貧困人員、勞務(wù)工作站人員、職介人員、開展創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)人員、開辦旅游業(yè)吸納貧困就業(yè)者人員等；從可獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的機(jī)構(gòu)單位來看，包括吸納貧困就業(yè)者的企業(yè)、勞務(wù)工作站、職介機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、勞務(wù)派遣單位、以及吸納貧困勞動(dòng)力的旅游企業(yè)等；從可獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)類型來看，包括食宿交通等生活補(bǔ)助、培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)以及成立專項(xiàng)發(fā)展基金等。

3）雅安市創(chuàng)新分析

首先雅安市一直在農(nóng)作物種植方面較為出色，發(fā)展了很多果樹、茶葉、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)不僅需要資金的大力扶持，也需要具有相應(yīng)技能的人員從事其工作。另外，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵(lì)開發(fā)具有特色，新穎的農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開拓市場(chǎng)，通過生產(chǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力的就業(yè)。具體表現(xiàn)為：采用“訂單式扶貧專班”的培訓(xùn)方式，開展特色培訓(xùn)項(xiàng)目。雅安市政府及就業(yè)局按照“免費(fèi)培訓(xùn)+定向輸出+企業(yè)接收”的模式，開設(shè)扶貧專班，落實(shí)精準(zhǔn)就業(yè)。對(duì)全市有就業(yè)意愿建檔立卡貧困戶采取“訂單式扶貧專班”培訓(xùn)的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)無縫對(duì)接。同時(shí)因地制宜，因人施策，組織開展了各具特色的職業(yè)技能培訓(xùn)班。例如雅安市名山區(qū)為貧困戶創(chuàng)業(yè)者開展技能提升入戶培訓(xùn)；石棉縣扶貧培訓(xùn)采用“走進(jìn)彝家新村”，深入基層，開展旅游服務(wù)業(yè)培訓(xùn)；寶興縣、滎經(jīng)縣、蘆山縣為貧困家庭勞動(dòng)力通過對(duì)就業(yè)者進(jìn)行需求調(diào)查，量身定制了專項(xiàng)能力培訓(xùn)；名山區(qū)、滎經(jīng)縣為貧困就業(yè)者開展了茶葉采摘培訓(xùn)，雨城區(qū)為貧困就業(yè)者開展了竹編培訓(xùn)，漢源縣為貧困就業(yè)者開展了果樹栽培的培訓(xùn)。截止2016年，全市共組織開展各類就業(yè)培訓(xùn)2639人，有效促進(jìn)了貧困家庭勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平提升。

4）通江縣創(chuàng)新分析

通江縣政府精準(zhǔn)識(shí)別，出臺(tái)了《通江縣精準(zhǔn)就業(yè)扶貧實(shí)施方案》《通江縣就業(yè)培訓(xùn)扶貧專班方案》《通江縣就業(yè)扶貧送培訓(xùn)下鄉(xiāng)實(shí)施方案》《通江縣貧困家庭技能培訓(xùn)工作計(jì)劃》等文件，其中，從精準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息動(dòng)態(tài)管理以及整合資源，立足于需求的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃上，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)服務(wù)，保障了就業(yè)扶貧的效益。

首先在全縣157個(gè)貧困村各安排一名勞動(dòng)保障協(xié)理員，主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、宣傳和信息發(fā)布等工作。每個(gè)工作站都建立了就業(yè)扶貧“一庫(kù)五名單”的管理制度和動(dòng)態(tài)管理、跟蹤回訪機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，對(duì)全縣貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，建立農(nóng)村建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)完善就業(yè)培訓(xùn)名單、創(chuàng)業(yè)名單、企業(yè)吸納就業(yè)名單、轉(zhuǎn)移就業(yè)名單、公益性崗位安置五個(gè)名單，準(zhǔn)確掌握了貧困家庭勞動(dòng)者個(gè)人基本信息、技能、就業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求等情況。

同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度與跟蹤回訪制度。對(duì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期組織專項(xiàng)人員進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)信息，做到及時(shí)更新，確保了全縣數(shù)據(jù)不錯(cuò)不漏、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)管理。按照“全員回訪，定期回訪”的原則，對(duì)未脫貧的貧困家庭勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)失業(yè)情況跟蹤回訪，根據(jù)回訪記錄制定后繼幫扶措施，有效促進(jìn)全縣貧困家庭勞動(dòng)者持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。

（2）四個(gè)地區(qū)就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑范式

將以上四個(gè)地區(qū)就業(yè)的創(chuàng)新之處進(jìn)行融合與整理，可以提煉出一條路徑范式。從開展就業(yè)扶貧工作的組織籌備來看，政府作為實(shí)施主體，貧困村作為實(shí)施對(duì)象，而企業(yè)、院校及其他社會(huì)組織屬于參與者與合作者。政府主要通過構(gòu)建就業(yè)扶貧工作網(wǎng)，對(duì)就業(yè)貧困群體展開扶貧工作，其次通過與企業(yè)、院校及其他社會(huì)組織的合作，對(duì)就業(yè)貧困群體進(jìn)行就業(yè)幫扶。

從構(gòu)建就業(yè)扶貧工作網(wǎng)來看，主要從三個(gè)方面著手，首先，在每一個(gè)貧困村設(shè)立工作站點(diǎn)，開展平臺(tái)搭建、宣傳推廣、信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立和跟蹤回訪調(diào)查的工作。其次，進(jìn)行財(cái)政與金融的扶持，建立多元化的資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制與設(shè)立專項(xiàng)扶持基金。最后，在培訓(xùn)與鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，堅(jiān)持按需培訓(xùn)，了解就業(yè)培訓(xùn)者的確實(shí)需求，開展培訓(xùn)，各地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開展特色培訓(xùn)，另外，鼓勵(lì)“能人”示范、“能人”引領(lǐng)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、優(yōu)化攻堅(jiān)階段就業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑的對(duì)策建議

綜合以上對(duì)我省四個(gè)地區(qū)就業(yè)扶貧工作的了解與分析，就業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口精準(zhǔn)脫貧的重要戰(zhàn)略方針，也帶來了顯著成效。

近年來，對(duì)于如何體現(xiàn)就業(yè)扶貧精準(zhǔn)度，使貧困群眾真正受益，需要精準(zhǔn)布局，精準(zhǔn)把脈，步步推進(jìn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局。全省各地區(qū)積極響應(yīng)，結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇制定扶貧幫扶，不論是政府的組織規(guī)劃、平臺(tái)搭建、開展培訓(xùn)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，都是扶貧脫貧的重要途徑措施。致力于通過就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等措施，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)貧困家庭盡快脫貧。對(duì)于這些積極有效的措施，通過總結(jié)分析，再進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的推廣與優(yōu)化，其他地區(qū)取其有益之處，結(jié)合地區(qū)的差異，因地制宜，發(fā)展補(bǔ)充為更適合自身發(fā)展與利用的及戰(zhàn)略方針，推動(dòng)全省乃至全國(guó)的扶貧脫貧工作再上新的臺(tái)階。

上文中這四個(gè)地區(qū)的措施，相比較之下，除了如政府積極引導(dǎo)、注重勞動(dòng)能力的培訓(xùn)以及精準(zhǔn)幫扶，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)健全信息數(shù)據(jù)檔案等共同實(shí)施的方針，結(jié)合四個(gè)地區(qū)都有的特色與創(chuàng)新，故對(duì)于四川省及我國(guó)其他地區(qū)就業(yè)扶貧工作的推廣也有很大的參考價(jià)值。以下則提出可參考與推廣優(yōu)化的創(chuàng)新措施：

（1）政府引導(dǎo)，責(zé)任監(jiān)督，建立以點(diǎn)帶面就業(yè)扶貧工作新格局

各地政府在扶貧工作重要性、緊迫性、精準(zhǔn)性的要求下，高度重視就業(yè)扶貧工作，推廣堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、相互支持、共同促進(jìn)”的原則，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)牽頭，承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織與落實(shí)各項(xiàng)措施。明確重點(diǎn)發(fā)展及優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，建立就業(yè)扶貧試點(diǎn)，全力做好扶貧示范村和扶貧示范點(diǎn)的建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。將鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)扶貧工作作為重要的戰(zhàn)略突破點(diǎn)，組建專項(xiàng)小組，依據(jù)當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的就業(yè)情況，設(shè)定任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任原則、組織構(gòu)架、方法、制度規(guī)范等，建立健全系統(tǒng)的就業(yè)扶貧工作格局。另外，當(dāng)前正處于攻堅(jiān)扶貧的關(guān)鍵期，對(duì)于扶貧工作的監(jiān)督與審核更需要時(shí)刻督促的落實(shí)和工作的到位，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，保證扶貧結(jié)果的真實(shí)與有效。

（2）精準(zhǔn)幫扶，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)健全信息數(shù)據(jù)檔案

精準(zhǔn)扶貧工作中的檔案建立，一直以來是核定與審定扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，各地區(qū)需要加強(qiáng)檔案管理，按照規(guī)范要求建立精準(zhǔn)扶貧檔案管理臺(tái)賬，保存好工作中形成的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式的檔案，同時(shí)也包括已經(jīng)脫貧的貧困戶“一戶一檔”材料。當(dāng)各地區(qū)成立了專項(xiàng)負(fù)責(zé)小組后，為了更準(zhǔn)確的了解貧困地區(qū)的就業(yè)需求信息，需要對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，將有效信息如年齡、技能、教育水平、就業(yè)經(jīng)歷等信息登記在案，形成準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，給有工作需求的貧困人群建立電子信息檔案，則能更好地與工作崗位相匹配。

（3）拓展就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)多樣化就業(yè)

一般的工作安置使貧困群眾有了暫時(shí)的工作，并不能達(dá)到扶貧的真正目的。就業(yè)者未具備賴以生存的一技之長(zhǎng)，“授之以魚，不如授之以漁”。真正的就業(yè)扶貧，需為貧困群眾提供相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)個(gè)人的需求傳授相應(yīng)技術(shù)，令其學(xué)以致用，掌握未來職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。只有類似滿足市場(chǎng)供需規(guī)律的就業(yè)扶貧之道，才能激發(fā)出群眾的脫貧內(nèi)在動(dòng)力，使貧困群眾真正獲益。故而進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)是重要的就業(yè)途徑，每一項(xiàng)工作都有一定的技能要求，各地可以根據(jù)自身的發(fā)展需求，建立相應(yīng)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓有就業(yè)需求的人們參加培訓(xùn)，提升自身的能力水平，不僅能滿足更多的職業(yè)需求，也能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼就業(yè)，保障幫扶資金精準(zhǔn)投入

各地政府開展鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧工作一定需要財(cái)政資金的幫扶，深入項(xiàng)目的開展，需要加大資金的扶持，也可以擴(kuò)寬融資渠道，加大招商引資力度，拓寬市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。并且隨著資金的不斷投入，更需要保障資金的正確有效使用，即實(shí)現(xiàn)公開透明的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以保障資金的精準(zhǔn)投入。

（5）媒體平臺(tái)推廣宣傳，追蹤工作進(jìn)展并及時(shí)解決就業(yè)需求困難

鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧工作是一項(xiàng)連續(xù)性的重要工程，利用媒體平臺(tái)的搭建與傳播，吸引更多貧困人口參與就業(yè)工作，促進(jìn)扶貧工作的開展，在幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，也需要繼續(xù)調(diào)查追蹤他們?cè)诠ぷ髦械那闆r，確保是穩(wěn)定合適的工作崗位。若進(jìn)入工作后，出現(xiàn)不適應(yīng)的狀況，也需要及時(shí)收集相關(guān)信息，調(diào)查問題原因，并及時(shí)解決問題。所以我們扶貧工作人員不能只因起找到了工作崗位而停止后續(xù)跟蹤，是否能適應(yīng)崗位的要求與是否滿意自己工作也是尤為重要的任務(wù)要求。

五、結(jié)論與討論

本文從戰(zhàn)略的角度研究我國(guó)現(xiàn)階段扶貧開發(fā)問題，分析了改革開放以來扶貧的歷史演進(jìn)與特征，就當(dāng)前攻堅(jiān)階段關(guān)鍵時(shí)期的背景下，分析了我國(guó)就業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀特點(diǎn)，從制定與成果的角度下，以四川省的四個(gè)市（縣）為案例，分析各地區(qū)的就業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑，提出四川省及我國(guó)其他地區(qū)可供參考的就業(yè)扶貧創(chuàng)新建議，以期促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)扶貧事業(yè)實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)高效、創(chuàng)新化的發(fā)展。因此，本文可以得出以下結(jié)論：

自改革開放以來，我國(guó)就業(yè)扶貧脫貧工作已取得了巨大成效，通過始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)力量結(jié)合，搭建多元參與平臺(tái)，積極拓寬渠道，不斷提高貧困人口的自我職業(yè)能力等途徑，構(gòu)建了一條具有中國(guó)特色的就業(yè)扶貧道路。

不同的地區(qū)治理開發(fā)具有不同的特點(diǎn)，也面臨著不同程度的挑戰(zhàn)，但通過歸納分析，了解其共同特征與顯著差異，整合其中高效有益的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，再進(jìn)行推廣與優(yōu)化，其他地區(qū)可將其作為經(jīng)驗(yàn)參考以推動(dòng)就業(yè)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

本文的研究貢獻(xiàn)在于將四川省四個(gè)市（縣）的就業(yè)扶貧工作作為案例分析，總結(jié)出各地區(qū)的就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑，并以此為基礎(chǔ)，提出四川省及我國(guó)其他地區(qū)可供參考并優(yōu)化的就業(yè)扶貧創(chuàng)新建議。但需要指出的是，本文仍存在些許不足，例如，在對(duì)案例選取地區(qū)的就業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑分析中，缺乏更為精細(xì)的數(shù)理探討與經(jīng)驗(yàn)輔證。在今后的研究中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟進(jìn)實(shí)證調(diào)查研究，以完善針對(duì)現(xiàn)階段就業(yè)扶貧開發(fā)問題的研究，最后希望學(xué)界能對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧的創(chuàng)新給予更多關(guān)注與研究，相信未來該領(lǐng)域的研究會(huì)更加豐富與深入，為我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：馬子湉（1995—）女，漢，四川，碩士研究生，研究方向：公共政策分析、人力資源管理。