郝嵐

摘 要：人民銀行作為我國金融系統(tǒng)核心，其在經濟體系中的地位和作用越來越突出。與其他金融機構相比，人民銀行財務預算管理水平偏低，預算資金投入產出匹配不精準，面臨開源節(jié)流、資源配置、績效評價等共性問題，而加大管理會計理論及其指引運用可作破題之舉?；诖耍疚膶芾頃嬙谌嗣胥y行運用現(xiàn)狀、存在問題進行分析探討，結合實際提出針對性建議，以期對基層央行財務預算管理和會計轉型起到促進加快作用。

關鍵詞：管理會計；應用分析；建議

中國人民銀行作為我國中央銀行，承擔著制定、執(zhí)行貨幣政策，維護金融穩(wěn)定，為社會各界提供金融服務的重要職能。近年來人民銀行推進會計財務工作轉型，加強資產負債表管理，要求分支機構重視對執(zhí)行貨幣政策成本效益的控制和分析，預算管理方式逐漸向規(guī)范化、標準化、科學化、精細化轉變。在這種形勢下，合理運用管理會計理論，如何有效控制央行履職成本，改進現(xiàn)有預算管理方式，有效配置財務資源，成為新形勢下人民銀行系統(tǒng)會計財務管理工作中亟待解決的問題。

一、管理會計理論在人民銀行會計財務管理中的應用現(xiàn)狀

（1）全面預算管理理論在人民銀行的應用。人民銀行作為我國中央銀行，其職能和業(yè)務具有很強專業(yè)性和特殊性，在預算管理方面，目前仍普遍存在一種觀念，認為預算管理就是管錢、管物、算賬、做報表分析，沒有認識到預算是實現(xiàn)人民銀行履行職能目標的手段和保障，預算管理方法和手段都比較落后。

總體看，當前人民銀行預算管理仍然粗放，主要表現(xiàn)為：重預算分配輕預算控制，預算控制僅限于各預算科目不超指標、不串科目，實際管理功能相對薄弱；缺乏科學的預算管理評價指標體系，難以對預算管理優(yōu)劣情況進行評價和獎懲。預算科目、賬戶設置不合理，行政管理產生的公用費用和履行央行職能發(fā)生的業(yè)務性支出沒有嚴格區(qū)分開來，部分業(yè)務如金融服務、業(yè)務宣傳、調查統(tǒng)計所產生的費用，沒有合理列支渠道，會列支于公用經費中，影響預算管理的有效性和履職能力。

（2）成本管理理論在人民銀行的應用。人民銀行系統(tǒng)，近年來以基層修繕、改造為主的工程項目較多，但分支機構成本管理意識不是很足，實施過程中，強調項目預算和施工期間變更簽證控制，對投資決策、限額設計、施工監(jiān)控等其他過程一定程度有所忽視，資源浪費、工期延誤時有發(fā)生，工程成本無形增加。

推進成本管理，提高投資效益，必須重視資金使用效益和工程建設進度，牢固樹立節(jié)約資金、減少工期的成本管理意識。高標準的成本管理能力，能夠確保建設工程投資效益，以最低成本取得最大效益?？茖W完善的項目成本管理方法，能夠強化對工程項目的主動權和控制權，實現(xiàn)在投資限額內按時取得最佳效果的目標，從而減少財政資金浪費，并節(jié)約資源與能源。

（3）績效管理理論在人民銀行的應用。2014年新《預算法》第第57 條補充規(guī)定“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。2018年9月，黨中央國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》提出，要全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理。作為會計財務轉型期的人民銀行，全面實施預算績效管理既是貫徹政策法規(guī)的需要，更是對預算從過程控制向績效管理的轉型提出新的更高要求。

近年來，人民銀行預算績效管理僅僅覆蓋項目支出，人員經費支出和公用經費支出未能實施預算績效管理。隨著全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理的全面實施，政府機構預算支出責任和效率會被高度重視，社會要求政府機構花盡量少的資金、辦盡量多的實事，提供更多更好的公共產品和公共服務。順應這種要求，人民銀行不僅要注重預算支出合規(guī)性，更要突出預算績效，迫切要求尋找一套系統(tǒng)的評價辦法和操作流程來提高預算績效。

二、人民銀行應用管理會計面臨的問題

（1）觀念守舊，對管理會計重視不足。人民銀行屬于公共管理部門，目前管理模式和預算體制下，不同程度存在花錢報賬、成本淡化、責任不清等行為習慣和思維模式。在重大決策時，管理者主動應用管理會計的意愿不強；傳統(tǒng)會計財務仍僅僅意味著記賬、報賬、核算，核算目的也主要是對資金用途合規(guī)性合理性審查，沒有切實關注資金使用效率效益。

（2）缺少有效的管理會計應用指引和實踐指導。財政部陸續(xù)發(fā)布《指導意見》《管理會計基本指引》和22 項管理會計應用指引征求意見稿等規(guī)定，從內容看，尚不能滿足行政事業(yè)單位應用實踐需要。盡管近十多年來，人民銀行在預算管理、績效評價等環(huán)節(jié)上，在上級部門推動下，不同程度應用了管理會計理論和方法，但很難得到全面深入應用。

（3）管理會計信息化平臺尚未建成。管理會計離不開信息支持，隨著“大智移云”時代的到來，對重大事項規(guī)劃、預測、決策過程，實質就是借鑒內外信息、分析歷史數(shù)據(jù)、判斷未來趨勢、控制現(xiàn)在、把握未來的過程，缺乏信息化支持，管理會計將失去基礎和依據(jù)。從目前情況看，人民銀行預算、會計財務、人力、資產、業(yè)務等信息系統(tǒng)彼此孤立，未得到有效整合，無法為管理會計開展提供基礎數(shù)據(jù)條件，導致管理會計無法及時獲得和整合相關信息，其決策支持功能也難以有效發(fā)揮。

（4）管理會計人才隊伍匱乏。管理會計是對內會計，在實際工作中要得到較好應用，需要會計人員熟悉掌握和積極推進。目前人民銀行大部分會計人員對管理會計工作內容一知半解，加之基層人民銀行學習培訓機會和資源少，會計人員工作能力和工作經驗長期得不到提高，無法適應管理會計較高要求。加之人民銀行用人機制不靈活，會計專業(yè)的新行員并未按專業(yè)分配到對應科室，即使學過一些管理會計相關理論，也無法在實際應用中找到突破口，應用能力、創(chuàng)新能力整體不強，使得管理會計在人民銀行應用不順暢。

三、強化管理會計理論在人民銀行系統(tǒng)應用的途徑

在財稅體制和預算制度大變革背景及經濟轉型升級要求下，人民銀行應以財政部《指導意見》為指引，不斷優(yōu)化管理會計內部應用環(huán)境，充分利用管理會計這一管理工具，加強預算績效管理、降低成本、提升效益，切實提高履行央行職責能力。

（1）轉變思維，做好管理會計知識普及和應用。單位領導、部門負責人、會計人員均是推進管理會計應用的重要因素，其中單位領導是關鍵，會計人員是核心，各部門負責人是重點，全員是基礎。首先，強化領導者管理會計意識，使其充分認識管理會計能夠實現(xiàn)激發(fā)管理活力、提升內部科學規(guī)劃、民主決策、防范風險能力，及促進內部資金資產科學合理有效管理作用，進而完善內控控制、組織架構等，發(fā)揮領導推動與引導作用。其次，有計劃有目的為會計人員創(chuàng)造學習機會，學習管理會計新理論新知識，提升管理會計專業(yè)技術水平，結合實務創(chuàng)新應用，由服務核算職能向提供與分析決策等方向轉變，促進財務管理質量和水平提高。

（2）結合實際，建立適應人民銀行的應用指引和指導方法。要使管理會計在人民銀行全面發(fā)揮作用，必須要有切實可行的指導方法。在學習領會《指導意見》基礎上，依據(jù)基本指引，推動本單位管理會計工作建設。應針對預算管理、績效評價等領域，制定案例標準，更好地為單位提供具體示范，形成適應人民銀行的應用指引。同時，深入挖掘管理會計工具，具體指導實務操作，拓展管理會計應用范圍，確保管理會計工具方法在單位的應用效果，達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標。

（3）加快管理會計信息系統(tǒng)建設。信息系統(tǒng)是支撐，通過現(xiàn)代化信息化手段，充分實現(xiàn)會計和業(yè)務有機融合，支撐管理會計應用和發(fā)展。人民銀行必須加快管理會計信息系統(tǒng)建設，推動管理會計在人民銀行系統(tǒng)有效應用。可將財務綜合管理、人力資源管理、資產管理、各相關業(yè)務等信息系統(tǒng)整合，以滿足會計信息反映完整性的要求，保障全面預算管理、成本控制、績效評價等更加高效順暢運行，有效支撐管理會計應用。

（4）加強人才培訓，提升管理會計人員業(yè)務水平。會計財務管理最終落腳點在“人”，加快推進人才隊伍建設是對管理會計工作的有力支持和重要保障。一方面，應定期不定期聘請專家，開展預算管理相關知識培訓，提升人員業(yè)務素質，使會計財務人員、業(yè)務部門人員明確預算績效管理目的、理念。同時在參與預算管理、績效管理過程中，提升預算績效管理結果運用，提出改進建議，真正發(fā)揮預算績效管理對提升履職績效的作用。

總之，在人民銀行會計財務管理中運用管理會計理論是一項長期的系統(tǒng)性工程，既要考慮人民銀行機構特殊性和制度背景，又要重視對國際國內管理會計理論與實踐發(fā)展成果的吸收借鑒。從轉變觀念、建立應用指引、建設管理會計信息系統(tǒng)和加強人才培訓等方面，結合人民銀行自身實際，大力有序推動全面預算管理、績效管理及成本管理理論等管理會計的應用、發(fā)展與創(chuàng)新，進而帶動單位內部管理優(yōu)化升級。

參考文獻

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