雷永輝

摘 要：如何做好新時期基層央行的調(diào)查研究工作？筆者認為目標要明確、制度做保障是兩大關鍵。本文站在基層央行的角度就此問題進行一些探討。

關鍵詞：基層央行；調(diào)查研究；工作目標；制度安排

學習是一個人、一個團隊保持活力和創(chuàng)造力的動力源泉，而調(diào)查研究工作是理論與實踐的有效結合，是實際工作的總結和提煉，也可以說是學習的最高形式。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”，調(diào)查研究是做好各項金融工作的基礎，每一項金融業(yè)務工作的開展，都離不開調(diào)查研究。做好調(diào)查研究工作對于提高基層央行干部職工素質(zhì)，維護一方金融穩(wěn)定意義重大。圍繞金融業(yè)務開展調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題，就可以減少工作的盲目性，增強工作的自覺性和預見性；就可以提升干部職工的業(yè)務水平和政策水平，提高基層央行的工作質(zhì)量和服務效率。基層央行處于金融工作的第一線，承擔著傳導貨幣政策，服務地方經(jīng)濟的神圣使命，同時對于經(jīng)濟金融的新變化、社會公眾的新需求最先感知。平時捕捉和發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟金融運行中的各種問題和相關信息，如何才能適應新形勢的變化為各級領導和政府部門指導工作和發(fā)展經(jīng)濟提供借鑒與參考，所有這些都要立足于廣泛深入的調(diào)查和持續(xù)有效的研究。

一、圍繞履行中央銀行職責定位調(diào)研工作目標

基層央行調(diào)查研究工作不同于學術部門的理論研究，必須同具體的金融工作相結合，出發(fā)點和落腳點都必須放在強化中央銀行職能作用上，只有這樣，才能確保這項工作的實際意義。一是要注重提高干部職工發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、分析問題和解決問題的能力，為提高干部職工整體素質(zhì)服務。通過新知識和新業(yè)務的學習，特別是在調(diào)研過程中，對政策理論和實際情況的反復研究，使干部職工發(fā)現(xiàn)、認識、分析和解決問題的能力不斷提高，對于金融方針政策措施和金融發(fā)展中的新情況、新問題能夠較深入地認識和把握，增強工作的針對性和主動性；二是要充分發(fā)揮導向作用，為地方政府提供決策參考服務。調(diào)查研究的最終目的在于指導實踐，如果調(diào)研成果不能為各級領導決策服務，不能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不能促進經(jīng)濟的發(fā)展，就失去了調(diào)查研究的實際意義。作為貨幣政策執(zhí)行部門，基層人民銀行必須從中央銀行角度出發(fā)對地方經(jīng)濟發(fā)展趨向進行分析研究判斷，提出積極的建議，發(fā)揮金融導向作用，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，夯實金融發(fā)展基礎。同時各項調(diào)研工作要始終圍繞發(fā)展生產(chǎn)力、促進地方經(jīng)濟發(fā)展這一主題進行。通過分析、研究和判斷積極向當?shù)攸h政部門獻計獻策，逐步建立起基層央行的社會威信和在當?shù)氐陌l(fā)言權；三是調(diào)查研究工作要與當?shù)貙嶋H情況緊密結合起來。由于我國地域廣大，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，各地區(qū)情況千差萬別，中央的政策微觀操作性較弱，更多地表現(xiàn)為宏觀指導性，這就需要基層央行在深入開展調(diào)查研究的基礎上，創(chuàng)造性地貫徹落實國家金融政策，尋找和確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與金融支持的結合點，“把脈問診”，為當?shù)卣鲋\劃策。

二、現(xiàn)實條件下加強基層央行調(diào)研工作的制度安排

（1）建立目標明確、分工協(xié)作的調(diào)研組織架構。調(diào)查統(tǒng)計部門除日常提供轄區(qū)經(jīng)濟金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，搜集反映轄區(qū)經(jīng)濟金融動態(tài)等項工作外，還應經(jīng)常對金融工作中存在的重點、難點問題展開經(jīng)常性、制度性的調(diào)查分析，為各級領導和政府部門及時提供相關信息。一是要真正擔起負責轄內(nèi)金融研究活動的組織、指導、協(xié)調(diào)的責任，保證優(yōu)秀金融調(diào)研成果收集上報工作；二是要想方設法與學術機構加強交流合作，組織新知識培訓、協(xié)調(diào)聯(lián)系相關經(jīng)濟部門開展聯(lián)合調(diào)研、組織評選優(yōu)秀成果等激勵措施，為調(diào)查研究不斷深入創(chuàng)造良好的環(huán)境。綜合辦公室作為縣（市）支行的對外宣傳和信息管理部門，要通過創(chuàng)辦載體，將本單位的調(diào)研成果、政策信息、工作意圖及時向上級行、地方政府及金融機構進行通報，擴大調(diào)研成果的應用面和影響力。

（2）完善調(diào)研制度體系，提供制度保障。大調(diào)研格局的形成有賴于健全的制度，只有通過制度的引導和規(guī)范，才能使調(diào)查研究工作長期堅持并深入開展下去，才能在更大的范圍內(nèi)形成一種風氣。這些制度應包括學習培訓制度、信息搜集制度、數(shù)據(jù)使用保密制度、研究論證制度、督辦制度、成果申報驗收制度、檔案管理制度以及成果獎勵等正向激勵制度。同時，要建立協(xié)調(diào)順暢的調(diào)研工作機制。一是建立與地方黨政部門的定期報告制度。二是建立與轄區(qū)金融機構定期溝通制度。三是通過建立基層人民銀行和監(jiān)管部門的信息共享機制，互通信息，定期會晤，建立長期穩(wěn)定順暢的業(yè)務合作關系，共同研究防范和化解金融風險的方法和手段。四是建立系統(tǒng)上下和內(nèi)設部門協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)縱橫向間的數(shù)據(jù)、信息共享，有效整合人力和信息資源，集中組織對重大經(jīng)濟金融問題的調(diào)研分析，共同研究和解決工作中面臨的矛盾和問題。

（3）建立準確全面完整的信息支撐體系。加強調(diào)研工作，建立健全完整、靈活的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)是前提和保障，使之在不同時期對不同行業(yè)的監(jiān)測能夠具備及時靈活變動的功能?；鶎友胄兴幍奈⒂^環(huán)境，決定了其在收集微觀經(jīng)濟信息方面具有十分有利的條件。實際工作當中，要充分利用基層央行現(xiàn)有的人力和信息資源，整合征信系統(tǒng)、工業(yè)景氣監(jiān)測、物價調(diào)查、國際收支統(tǒng)計、支付結算和清算系統(tǒng)等現(xiàn)有的信息資源，使統(tǒng)計系統(tǒng)的信息更豐富、信息資源的監(jiān)測更靈活、信息資源的使用更方便，充分發(fā)揮金融調(diào)控的支撐作用。

（4）從培養(yǎng)調(diào)研骨干入手，以點帶面，逐步形成全員調(diào)研的氛圍和格局。要有目的培養(yǎng)少數(shù)調(diào)研骨干，從基礎起步，逐漸向高層次邁進。通過帶頭和示范作用，引導和調(diào)動其他干部職工的調(diào)研積極性。在個人調(diào)研能力提高的前提下，逐步提高部門和組織的調(diào)研實力與活力，最終形成全員抓調(diào)研、調(diào)研上臺階的良好局面。

參考文獻

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[3]陳天宇，劉子良，楊延軍.淺議基層央行調(diào)研工作現(xiàn)狀[J].吉林金融研究，2009（8）：44-45.