晏理單
摘 要:我國經濟快速發(fā)展的同時,資源浪費、環(huán)境破壞等問題日益凸現(xiàn),長期推行的粗放型經濟增長模式使得我國經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出。環(huán)境審計作為政府環(huán)境治理機制的重要組成部分,既是政府履行公共環(huán)境管理職能、治理生態(tài)環(huán)境的有效途徑,也是監(jiān)督政府治理生態(tài)環(huán)境的有效手段。本文闡述了我國政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀及主要問題,并提出了一些相關建議。
關鍵詞:政府環(huán)境審計;問題;建議
一、政府環(huán)境審計現(xiàn)狀
自1998年以來,我國審計署在全國范圍內組織實施了主要圍繞當前國家環(huán)境保護重點進行的環(huán)境審計項目。目前我國政府環(huán)境審計的對象有:環(huán)境保護資金、環(huán)境政策、政府部門的有關活動等,其中環(huán)境保護資金是政府環(huán)境審計的主要對象。在審計類型上又主要以財務收支審計為主。因此,目前我國環(huán)境審計的主要內容包括:環(huán)保資金籌集和使用情況、遵守國家環(huán)境政策法規(guī)的情況、與環(huán)境問題有關的會計報表、確定被審計單位影響環(huán)境的因素,評價環(huán)境治理措施。總的來說,我國政府環(huán)境審計目前還處于探索階段。
二、我國政府環(huán)境審計存在的問題
(1)缺乏政府環(huán)境審計的法律法規(guī)。審計工作的開展需要依據(jù)相應的法律法規(guī),但事實上,憲法作為我國的根本大法并沒有收錄環(huán)境審計方面的內容,我國的地方法律法規(guī)也沒有直接規(guī)范環(huán)境審計的條文。這就導致了審計人員執(zhí)行審計工作時無法可依,多主觀性的依賴于自身的職業(yè)判斷,使得我國的政府環(huán)境審計在一定程度上具有相當?shù)牟豢陀^性,降低了政府審計工作的效率。
(2)審計人員專業(yè)勝任能力不足。環(huán)境審計的專業(yè)性和技術性很強,需要具有多種環(huán)境知識,如環(huán)境經濟學、環(huán)境生物學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學等,還要具備社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識。目前,我國的審計機關的工作人員大多是財會方面的人才,這些人雖然具有扎實的財務和審計知識,但是,對環(huán)境管理和環(huán)境工程等專業(yè)的知識知之甚少,所以,在處理環(huán)境審計問題時很難處理所需要的數(shù)據(jù)信息,降低了審計工作的效率,加大了審計成本。
(3)審計范圍比較狹窄
目前審計機關進行環(huán)境審計時,將環(huán)境績效審計和環(huán)境財務審計分開進行,事實上我國的政府環(huán)境審計是主要針對環(huán)境審計財務進行審計的,甚至忽略了環(huán)境績效審計,政府審計關注資源環(huán)保資金是否按照法律法規(guī)和政策方針的規(guī)定合理使用,而很少評價資源環(huán)保政策的實施效率和效果。政府審計主要關注撥付資金的數(shù)量的正確性和撥付時間的及時性,對于撥付資金的使用效率很少關。在對于環(huán)保項目進項評價是時,審計機關主要關注項目的建設開始時間和建設規(guī)模和質量標準的問題,沒有關注項目投產運營后所產生的預期的經濟和環(huán)境效益。這就增加了審計機關的審計成本,降低了審計效率。
三、完善我國政府環(huán)境審計的對策
(1)完善環(huán)境審計法律規(guī)范體系。
目前我國關于環(huán)境審計的規(guī)定主要是以政策文件的形式發(fā)布,如2015年印發(fā)的《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》,在法律層面上并沒有直接規(guī)范環(huán)境審計的條文。針對我國環(huán)境審計法律體系現(xiàn)狀,可在現(xiàn)有的環(huán)境審計法律法規(guī)基礎上,進行補充立法,完善環(huán)境保護法,結合加拿大等國家的成功經驗,制定出有利于我國經濟發(fā)展需要的環(huán)境審計核算體系。明確環(huán)境審計的實施依據(jù)、審計范圍、審計對象和審計機關的監(jiān)督職責。進一步深化法律內容,明確環(huán)境審計的具體實施辦法。同時,應確保環(huán)境保護法律和審計法律之間及不同層級法律體系之間做到協(xié)調統(tǒng)一,防止出現(xiàn)不同法律間相互矛盾的現(xiàn)象。
(2)提高政府環(huán)境審計人員的素質和能力。
根據(jù)政府環(huán)境審計發(fā)展要求,通過引進和加強培訓的方式,在進行人才招聘時優(yōu)先選擇既具有財務背景又了解相關環(huán)境保護方面的知識的復合型人才。同時,還要對審計人員進行知識的補充、更新。優(yōu)化審計人員的知識結構,提升環(huán)境審計業(yè)務技能。審計部門在環(huán)境審計工作技術方面的不足難以在短期內得到根本性的改觀。在這種情況下,應當根據(jù)審計工作需要,適當?shù)卣贤獠繉<?、專業(yè)機構和社會審計力量,充分利用外部專家的專業(yè)優(yōu)勢,提高審計工作的效率,提升審計隊伍的專業(yè)性。但是同時必須保持外部專家的獨立性和專業(yè)能力的勝任性。
(3)明確我國政府環(huán)境審計的主要內容
我國政府環(huán)境審計要以財務審計為基礎,確保資源環(huán)保資金按照法律法規(guī)和政策方針的規(guī)定合理使用。同時,全面推進環(huán)境績效審計,政府審計應當對資源環(huán)保資金、項目及政策等進行績效審計。
四、總結
我國的政府環(huán)境審計還處于探索的階段,存在缺乏政府環(huán)境審計的法律法規(guī)、審計人員專業(yè)勝任能力不足、審計范圍比較狹窄等問題。而我國資源與環(huán)境矛盾日益激烈,這就要求我國要加強環(huán)境審計法律體系的構建,提高政府環(huán)境審計人員的素質和能力,擴大環(huán)境審計內容,這樣才能推進我國政府環(huán)境審計工作的順利召開,讓社會經濟的可持續(xù)發(fā)展成為可能,建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
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