晏理單

摘 要：我國經濟快速發(fā)展的同時，資源浪費、環(huán)境破壞等問題日益凸現(xiàn)，長期推行的粗放型經濟增長模式使得我國經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出。環(huán)境審計作為政府環(huán)境治理機制的重要組成部分，既是政府履行公共環(huán)境管理職能、治理生態(tài)環(huán)境的有效途徑，也是監(jiān)督政府治理生態(tài)環(huán)境的有效手段。本文闡述了我國政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀及主要問題，并提出了一些相關建議。

關鍵詞：政府環(huán)境審計；問題；建議

一、政府環(huán)境審計現(xiàn)狀

自1998年以來，我國審計署在全國范圍內組織實施了主要圍繞當前國家環(huán)境保護重點進行的環(huán)境審計項目。目前我國政府環(huán)境審計的對象有：環(huán)境保護資金、環(huán)境政策、政府部門的有關活動等，其中環(huán)境保護資金是政府環(huán)境審計的主要對象。在審計類型上又主要以財務收支審計為主。因此，目前我國環(huán)境審計的主要內容包括：環(huán)保資金籌集和使用情況、遵守國家環(huán)境政策法規(guī)的情況、與環(huán)境問題有關的會計報表、確定被審計單位影響環(huán)境的因素，評價環(huán)境治理措施。總的來說，我國政府環(huán)境審計目前還處于探索階段。

二、我國政府環(huán)境審計存在的問題

（1）缺乏政府環(huán)境審計的法律法規(guī)。審計工作的開展需要依據(jù)相應的法律法規(guī)，但事實上，憲法作為我國的根本大法并沒有收錄環(huán)境審計方面的內容，我國的地方法律法規(guī)也沒有直接規(guī)范環(huán)境審計的條文。這就導致了審計人員執(zhí)行審計工作時無法可依，多主觀性的依賴于自身的職業(yè)判斷，使得我國的政府環(huán)境審計在一定程度上具有相當?shù)牟豢陀^性，降低了政府審計工作的效率。

（2）審計人員專業(yè)勝任能力不足。環(huán)境審計的專業(yè)性和技術性很強，需要具有多種環(huán)境知識，如環(huán)境經濟學、環(huán)境生物學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學等，還要具備社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識。目前，我國的審計機關的工作人員大多是財會方面的人才，這些人雖然具有扎實的財務和審計知識，但是，對環(huán)境管理和環(huán)境工程等專業(yè)的知識知之甚少，所以，在處理環(huán)境審計問題時很難處理所需要的數(shù)據(jù)信息，降低了審計工作的效率，加大了審計成本。

（3）審計范圍比較狹窄

目前審計機關進行環(huán)境審計時，將環(huán)境績效審計和環(huán)境財務審計分開進行，事實上我國的政府環(huán)境審計是主要針對環(huán)境審計財務進行審計的，甚至忽略了環(huán)境績效審計，政府審計關注資源環(huán)保資金是否按照法律法規(guī)和政策方針的規(guī)定合理使用，而很少評價資源環(huán)保政策的實施效率和效果。政府審計主要關注撥付資金的數(shù)量的正確性和撥付時間的及時性，對于撥付資金的使用效率很少關。在對于環(huán)保項目進項評價是時，審計機關主要關注項目的建設開始時間和建設規(guī)模和質量標準的問題，沒有關注項目投產運營后所產生的預期的經濟和環(huán)境效益。這就增加了審計機關的審計成本，降低了審計效率。

三、完善我國政府環(huán)境審計的對策

（1）完善環(huán)境審計法律規(guī)范體系。

目前我國關于環(huán)境審計的規(guī)定主要是以政策文件的形式發(fā)布，如2015年印發(fā)的《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，在法律層面上并沒有直接規(guī)范環(huán)境審計的條文。針對我國環(huán)境審計法律體系現(xiàn)狀，可在現(xiàn)有的環(huán)境審計法律法規(guī)基礎上，進行補充立法，完善環(huán)境保護法，結合加拿大等國家的成功經驗，制定出有利于我國經濟發(fā)展需要的環(huán)境審計核算體系。明確環(huán)境審計的實施依據(jù)、審計范圍、審計對象和審計機關的監(jiān)督職責。進一步深化法律內容，明確環(huán)境審計的具體實施辦法。同時，應確保環(huán)境保護法律和審計法律之間及不同層級法律體系之間做到協(xié)調統(tǒng)一，防止出現(xiàn)不同法律間相互矛盾的現(xiàn)象。

（2）提高政府環(huán)境審計人員的素質和能力。

根據(jù)政府環(huán)境審計發(fā)展要求，通過引進和加強培訓的方式，在進行人才招聘時優(yōu)先選擇既具有財務背景又了解相關環(huán)境保護方面的知識的復合型人才。同時，還要對審計人員進行知識的補充、更新。優(yōu)化審計人員的知識結構，提升環(huán)境審計業(yè)務技能。審計部門在環(huán)境審計工作技術方面的不足難以在短期內得到根本性的改觀。在這種情況下，應當根據(jù)審計工作需要，適當?shù)卣贤獠繉＜?、專業(yè)機構和社會審計力量，充分利用外部專家的專業(yè)優(yōu)勢，提高審計工作的效率，提升審計隊伍的專業(yè)性。但是同時必須保持外部專家的獨立性和專業(yè)能力的勝任性。

（3）明確我國政府環(huán)境審計的主要內容

我國政府環(huán)境審計要以財務審計為基礎，確保資源環(huán)保資金按照法律法規(guī)和政策方針的規(guī)定合理使用。同時，全面推進環(huán)境績效審計，政府審計應當對資源環(huán)保資金、項目及政策等進行績效審計。

四、總結

我國的政府環(huán)境審計還處于探索的階段，存在缺乏政府環(huán)境審計的法律法規(guī)、審計人員專業(yè)勝任能力不足、審計范圍比較狹窄等問題。而我國資源與環(huán)境矛盾日益激烈，這就要求我國要加強環(huán)境審計法律體系的構建，提高政府環(huán)境審計人員的素質和能力，擴大環(huán)境審計內容，這樣才能推進我國政府環(huán)境審計工作的順利召開，讓社會經濟的可持續(xù)發(fā)展成為可能，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

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