摘 要：科技對國家技術(shù)發(fā)展起到重要作用，國家科技政策的制定不僅是實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目標(biāo)，也是推動科技發(fā)展的重要依據(jù)。我國在推動科技發(fā)展的同時，既制定了國家層面的戰(zhàn)略，也要求各個省份制定適合自身發(fā)展的科技政策。長三角作為我國科學(xué)技術(shù)水平較高的地區(qū)之一，其蓬勃發(fā)展也離不開相關(guān)科技政策的引導(dǎo)。而江蘇省作為其中科技較發(fā)達(dá)的地區(qū)，不僅在我國科技發(fā)展方面有舉足輕重的地位，同時也是最早提出“科技強(qiáng)省”戰(zhàn)略的省份之一。蘇州市作為江蘇省科技發(fā)展中的重要一部分，在政策、思想上牢牢緊跟省政府科技步伐，在不斷發(fā)展中逐漸顯露頭角，在整個長三角地區(qū)都占據(jù)了重要的地位。

關(guān)鍵詞：長三角；科技政策；政策評估

一、研究背景

科學(xué)技術(shù)是國家的第一生產(chǎn)力，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系著一個國家的前途及命運(yùn)，與此同時在科技不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會，科技政策作為政府在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)所制定的戰(zhàn)略性的政治措施，其發(fā)展和演化的過程也與科技實踐活動一起呈現(xiàn)出高度的協(xié)同性。

科技政策是為促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，利用科學(xué)技術(shù)為國家目標(biāo)服務(wù)而采取的集中的和具有協(xié)調(diào)性的措施，是科學(xué)技術(shù)與國家發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，對社會經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、資源可持續(xù)發(fā)展及人類健康發(fā)展的有序起到積極的促進(jìn)作用?？萍颊咧饕ü┙o、需求和環(huán)境政策三方面的內(nèi)容。第一，科技創(chuàng)新供給方面的政策?？萍紕?chuàng)新活動的實現(xiàn)需要人才、資金、技術(shù)等方面的條件保障，與這些基本條件相關(guān)的諸如財政、金融、教育、成果轉(zhuǎn)移等方面的政策構(gòu)成科技創(chuàng)新供給政策的內(nèi)容。第二，科技創(chuàng)新需求方面的政策?？萍紕?chuàng)新需求政策表現(xiàn)為政府采購政策、高新產(chǎn)業(yè)扶持政策、知識產(chǎn)權(quán)政策等，這些政策可以影響企業(yè)的獲利，從而影響科技創(chuàng)新。第三，科技創(chuàng)新環(huán)境政策。這是指政府在創(chuàng)新軟件環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)、圖書情報和公共服務(wù)設(shè)施等硬件設(shè)施方面的政策。本文按照頒布時間先后從國家層面、江蘇省層面以及蘇州市層面對區(qū)域科技政策進(jìn)行梳理，從而描繪出蘇州科技政策體系框架。并從數(shù)量、頒布主題、作用對象以及設(shè)計內(nèi)容四方面分析區(qū)域科技政策的現(xiàn)狀。

二、評估原則與方法

（1）評估原則

1.科學(xué)性原則，科學(xué)性是指在評價研究對象時一定要以科學(xué)性為前提，要充分考慮各方面的科學(xué)性問題。如選取的指標(biāo)之間要盡量避免信息的重疊，確保選取的指標(biāo)能夠正確地反映所要評價的對象。落實到科技政策實施效果指標(biāo)設(shè)計時表現(xiàn)為：一方面指標(biāo)體系要能夠準(zhǔn)確地反映科技政策實施效果的實際情況；另一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要客觀，來源要準(zhǔn)確可靠，指標(biāo)的建立要基于前人大量的研究和研究對象的實際情況。

2.綜合性原則，綜合性指的是評價研究對象時要盡可能多地反映研究對象在所研究問題上的全部信息，務(wù)求準(zhǔn)確、全面?？萍颊邔嵤┬Ч脑u估應(yīng)該建立多指標(biāo)體系，綜合考慮各方面因素，能夠?qū)Ρ粩?shù)量化的對象做出完整的劃分和全面的覆蓋，使被數(shù)量化對象的信息沒有遺漏。

3.效率標(biāo)準(zhǔn)，科技政策效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量科技政策取得效果所耗費的資源數(shù)量，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果之間的關(guān)系和比率。效率的高低既反映出某一科技政策本身的優(yōu)劣，也反映出執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理能力和水平。所以，科技政策的效率必須建立在科技政策的效果或效益上，沒有效益的效率是無用的。

（2）評估方法

1.同行評議法。同行評議指由從事某領(lǐng)域或接近該領(lǐng)域的專家來評定某項科技政策工作的價值或重要性的機(jī)制，是一種由科學(xué)共同體來做出有關(guān)科技政策評價的制度。同行評議是最傳統(tǒng)的評估方法，也是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和行政管理部門最常用的評估方法。

2.自我評定法?？萍颊咴u估的自我評估方法也是具有代表性的定性評估方法之一，它是科技政策制定和執(zhí)行人員自行對科技政策的影響和對預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)行評估的一種方法。

三、長三角科技政策發(fā)展對策及實現(xiàn)路徑

雖然近年來蘇州市科技政策對蘇州市創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，蘇州市經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，但是通過研究蘇州市科技政策績效以及通過對一些樣本城市的科技政策績效的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，蘇州科技政策實施效果并不是特別顯著，在科技政策實施的過程中還存在很多可改進(jìn)的地方。

（1）改善科技中介管理方式，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

蘇州市應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)政策引導(dǎo)，重點加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研發(fā)、聯(lián)合研究、學(xué)科性公司、共建科研基地、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、組建研發(fā)實體等多種科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時保持各方利益合理分配。在此基礎(chǔ)上，建立健全的合作利益制度，引導(dǎo)高校、研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新性企業(yè)建立長期、有效、快速的產(chǎn)學(xué)研合作，利用經(jīng)濟(jì)帶動科技，用科技來提高經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)，以提高江蘇省的科技總體發(fā)展水平。

（2）完善科技政策制定、修改、評估和監(jiān)督系統(tǒng)

優(yōu)化科技政策、提高科技政策效率的前提是科技政策要科學(xué)合理化，而一個科學(xué)合理的政策的誕生源自于完善的政策制定系統(tǒng)和及時的修改系統(tǒng)，所以蘇州市政府首要做的工作就是完善科技政策制定系統(tǒng)和修改系統(tǒng)。其一，在制定科技政策時，對于能進(jìn)行數(shù)字量化等各類相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息以及資料文件，最好采用定量與定性相結(jié)合的研究方法。此外，政府在制定科技政策的導(dǎo)向過程中所應(yīng)用的決策程序以及相應(yīng)的決策方法是否是科學(xué)合理的，將直接影響政府科技創(chuàng)新政策的科學(xué)性及合理性。所以，借助于建設(shè)先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型以及精準(zhǔn)的計算方式等，用以獲得最優(yōu)質(zhì)的結(jié)果，將更加有利于技術(shù)創(chuàng)新過程中，政策制定最終決策。

（3）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

科技政策的中心任務(wù)是運(yùn)用國家政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)力量不斷發(fā)展科技，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家和社會發(fā)展目標(biāo)。而盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的核心是提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校一般來說是科技知識產(chǎn)生的源頭，企業(yè)是應(yīng)用科技知識主體，通過加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校這三個部門的合作，企業(yè)可以借助大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)作為科技發(fā)展動態(tài)的窗口，通過與國內(nèi)大學(xué)在科技創(chuàng)新方面的合作交流，使企業(yè)在合作過程中，逐步掌握先進(jìn)的創(chuàng)新體系、研究方法與管理技巧，在更高層次上實現(xiàn)新產(chǎn)品與新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。最終實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，同時提高企業(yè)的自身市場競爭力，實現(xiàn)雙贏的局面。

（4）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的科技發(fā)展環(huán)境

知識產(chǎn)權(quán)重視程度與否是影響科技進(jìn)步的重要因素，在科技政策體系的完善過程中，需要高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因為，在產(chǎn)學(xué)研合作的進(jìn)程中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅涉及到企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，同時還關(guān)乎到高校和科研院所的科研心血，如果知識產(chǎn)權(quán)擁有者的利益得不到切實有效的保護(hù)，就會挫敗科技人才的工作積極性，導(dǎo)致科技發(fā)展的滯后。鑒于我國一直處于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的重災(zāi)區(qū)，企業(yè)、高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識普遍不強(qiáng)，所以我國未來知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點加強(qiáng)。

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作者簡介：孫雅南（1995-），女，漢族，安徽馬鞍山人；學(xué)生，工商管理碩士；單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院；研究方向：企業(yè)管理。