董凱

摘 要：“執(zhí)政之要在安民，安民之要在濟貧”。本文以甘肅省隴南市宕昌縣為例，就西部深度貧困縣如何創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高精準扶貧工作水平等問題談了談自己的想法和意見。

關(guān)鍵詞：西部深度貧困縣；精準扶貧；精準脫貧

“執(zhí)政之要在安民，安民之要在濟貧”。新中國成立后，我們黨和政府就一直致力于經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，以解決農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，努力縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)和腦力勞動和體力勞動等三大差別。但真正嚴格意義上的扶貧工作，是在改革開放后提出并大規(guī)模實施的。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。之后，習(xí)近平總書記多次對精準扶貧做出重要論述，精準扶貧思想不斷豐富和完善，精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。在習(xí)近平精準扶貧思想指引下，我國精準扶貧實踐不斷深入推進，同樣地處邊遠山區(qū)的甘肅省隴南市宕昌縣在精準扶貧中也發(fā)生了重大變化。宕昌縣轄11鎮(zhèn)14鄉(xiāng)336個行政村4個社區(qū)，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27萬人。自然條件嚴酷，各類災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，縣域經(jīng)濟實力薄弱，是全國189個深度貧困縣和甘肅省23個深度貧困縣之一。近年來，宕昌縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，立足縣情實際，大膽探索、積極實踐，拓寬貧困群眾增收渠道，改善農(nóng)村人居環(huán)境，脫貧攻堅取得了階段性成效。2014年全縣有建檔立卡貧困人口2.6萬戶11.8萬人，到2018年底，全縣累計脫貧2.3萬戶10.1萬人，貧困發(fā)生率從41%下降到14%。

一、主要做法

1.在聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧上做“加法”，增加群眾經(jīng)濟收入

（1）深入開展“2+X”產(chǎn)業(yè)增收行動。依托全縣9億元精準扶貧專項貸款，深化拓展貧困群眾穩(wěn)定增收“十條路”，即“2+X”產(chǎn)業(yè)增收行動，在總體上確保每戶貧困戶至少規(guī)范種植2畝中藥材、輸出1名持證務(wù)工人員的同時，幫助貧困戶從養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、經(jīng)濟林果、蔬菜（食用菌）、草畜養(yǎng)殖、加工販運商貿(mào)等8項產(chǎn)業(yè)中至少選擇一項符合戶情的增收項目，確保戶戶有增收產(chǎn)業(yè)、人人有脫貧門路。制定出臺了《宕昌縣建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收“十條路”拓展行動扶持辦法（試行）》和《實施細則》，2018年落實獎勵扶持資金1054萬元，有效調(diào)動了貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)的積極性。

（2）深化“三變+特色產(chǎn)業(yè)”改革。結(jié)合縣情實際，按照先行試點、先易后難的原則，整合資金930萬元，在全縣選取了工作基礎(chǔ)好、基層組織帶動能力強、群眾積極性高的20個村開展了“三變+中藥材”、“三變+旅游服務(wù)”、“三變+養(yǎng)殖”、“三變+電子商務(wù)”、“三變+經(jīng)濟林果”、“三變+蔬菜”等6種模式的試點工作，帶動貧困戶戶1135戶。

（3）推廣“莊浪經(jīng)驗+德青源模式”。堅持內(nèi)建和外引相結(jié)合，把“莊浪經(jīng)驗”和“德青源模式”深度融合，按照“國有化農(nóng)發(fā)公司+合作社+農(nóng)戶”的運行機制，組建了宕昌縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，下設(shè)養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、草畜養(yǎng)殖、中藥材、蔬菜、林果6個產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司、336個特色種植和特色養(yǎng)殖項目，公司融資3300多萬元，投資了10個特色種植和特色養(yǎng)殖項目，成立了宕昌縣羌藏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司，與北京德青源公司合作，在南河鎮(zhèn)啟動實施了金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目。項目建成后可直接帶動1.2萬名貧困群眾獲得固定收入。

2.在解決住房問題上做“減法”，減少危舊房屋存量

（1）易地扶貧搬遷解決一批。采取縣外安置和縣內(nèi)安置相結(jié)合的搬遷方式，全面啟動了4542戶18548人的易地扶貧搬遷工作。通過進城入鎮(zhèn)貨幣化安置、農(nóng)村安置點集中安置、村行政中心所在地插化安置相結(jié)合的辦法，穩(wěn)步推進縣內(nèi)易地搬遷。在進城入鎮(zhèn)貨幣化安置工作上，安置貧困戶1956戶7989人；在農(nóng)村集中安置點建設(shè)上，安置貧困戶574戶2341人；在村行政中心所在地插化安置工作上，安置貧困戶1400戶5249人。

（2）農(nóng)村危房改造解決一批。制定出臺了《宕昌縣2018年農(nóng)村C級危房改造實施方案》，以提升住房安全性能、完善住房功能為重點，采取拆除重建、維修加固和人畜分離改造等方式，全力推進4861戶C級農(nóng)村危房改造，一次性解決了貧困群眾住房問題。

3.在借力幫扶資源上做“乘法”，“乘數(shù)”效應(yīng)聚集合力

（1）用足東西協(xié)作政策。深化拓展東西扶貧協(xié)作，在“2018青島隴南周活動”中赴青島開展了重點項目、農(nóng)特產(chǎn)品和文化旅游宣傳推介，與青島市市南區(qū)就完善年度協(xié)作計劃、落實年度幫扶資金、開展干部交流培訓(xùn)等方面進行了深入對接溝通，市南區(qū)2家超市與縣內(nèi)兩家企業(yè)簽訂了農(nóng)特產(chǎn)品銷售協(xié)議。

（2）用好駐村幫扶力量。高度重視駐村幫扶工作隊力量配備、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作，選優(yōu)配強駐村幫扶工作隊的力量，對230個建檔立卡和深度貧困村包抓領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、工作隊力量進行了調(diào)整充實，并選派了25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作隊總隊長和12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委掛職副書記，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊精準滴灌的“管道”作用。

（3）用活各級幫扶資源。狠抓定點幫扶工作，天津大學(xué)將結(jié)余黨費60萬元用于幫扶宕昌縣困難黨員或貧困戶發(fā)展集體經(jīng)濟。積極與省、市幫扶單位銜接溝通，2018年共爭取省、市幫扶單位在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等方面的4800多萬元。加大社會幫扶力度，建成了社會幫扶網(wǎng)站，動員縣內(nèi)外更多的機關(guān)單位、各類企業(yè)和群眾團體等社會各界力量參與扶貧開發(fā)，為脫貧攻堅營造了良好的氛圍，凝聚了廣泛的力量。

4.在改進工作作風(fēng)上做“除法”，祛除各類作風(fēng)“頑疾”

（1）深入開展“大學(xué)習(xí)大討論”。組織了宕昌縣科級干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題輪訓(xùn)班五期，共輪訓(xùn)1031人，村干部培訓(xùn)班兩期，共培訓(xùn)431人，教育引導(dǎo)廣大干部樹牢“四個意識”，提高政治站位，進一步堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。有針對性地在全縣范圍內(nèi)組織開展“增強責(zé)任心、提高執(zhí)行力”大學(xué)習(xí)大討論活動，著力解決全縣干部隊伍中存在的執(zhí)行力不強、工作落實不力、履職擔(dān)當不夠、作風(fēng)不實不細、工作效率不高等問題，徹底祛除作風(fēng)積弊和頑疾。

（2）持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊椤栏癖O(jiān)管扶貧資金，扎實開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題專項巡查活動，整合督查力量，綜合運用多種方式，嚴肅問責(zé)處理政策掌握不準、責(zé)任落實不力、工作措施不實等行為，堅決查處暗箱操作、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、損公肥私、優(yōu)親厚友等問題，為脫貧攻堅營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二、存在的問題和不足

1.群眾收入低而不穩(wěn)的問題沒有得到根本解決

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，勞務(wù)和中藥材是宕昌縣農(nóng)村群眾的兩個主要收入來源，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成中工資性收入占46.5%、以中藥材種植為主的家庭經(jīng)營性收入占36.3%。但勞務(wù)培訓(xùn)由于針對性、實效性不強，勞務(wù)輸出的短期性和苦力型特征明顯，群眾工資收入有限，如遇大病無法外出或找不到工作，這樣的農(nóng)戶勞務(wù)就沒有收入；中藥材由于縣內(nèi)缺少加工和倉儲企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，價格受市場影響波動大，群眾藥材收入低而不穩(wěn)，對整體收入影響極大。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善仍然還有欠賬

目前，宕昌縣20戶以上不通公路的自然村還有14個、已通路但未硬化的有101個，還有92個行政村1.8萬戶群眾的安全飲水不穩(wěn)定，有68個行政村的衛(wèi)生室不達標，有103個行政村的文體服務(wù)中心需要新建或改造。

3.基層黨組織的示范引領(lǐng)作用發(fā)揮還不夠充分

有的基層黨組織凝聚力和號召力不強，貫徹執(zhí)行上級決策部署不夠有力有效，在組織群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾方面難以適應(yīng)當前繁重而艱巨的脫貧攻堅任務(wù)需求；有的村級黨組織抓黨建促脫貧攻堅的力度不大，在領(lǐng)辦合作社、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、帶動群眾增收等方面的能力明鮮不足，“黨支部+”的帶貧效應(yīng)還沒有很明顯發(fā)揮出來。

4.貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力不足

一些貧困群眾害怕脫貧、不愿脫貧，怕脫貧后享受不了扶貧政策；有的貧困群眾視吃救濟、拿補貼為理所當然，“等、靠、要”思想嚴重；有的群眾脫貧致富的主觀能動性不強，自我發(fā)展的能力不強。

三、幾點思考

1.提高干部的能力和本領(lǐng)，增強群眾脫貧致富的內(nèi)生動力

我們的干部群眾要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實視察甘肅時提出的“八個著力”指示精神，正視目前工作中存在的困難和問題，進一步強化責(zé)任擔(dān)當，積極主動作為，推動各項工作有效落實。通過“請進來”培訓(xùn)和“走出去”相結(jié)合，邀請外地的專家學(xué)者來宕昌進行專題輔導(dǎo)，加強對干部政策宣傳和教育引導(dǎo)，解放干部群眾思想，開闊思維理念，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)。脫貧攻堅最難的問題，實際上就是解決貧困群眾的內(nèi)生動力問題。因為貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，貧困的原因，除了天災(zāi)人禍和自然條件不好等原因，大多存在精神懶惰和懈怠等主觀方面的原因，不思進取、安于現(xiàn)狀，或靠向政府伸手過日子。只有改造貧困農(nóng)戶落后的依賴意識，才能達到群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧的目的。要通過思想教育使貧困群眾樹立起脫貧光榮的理想，鼓勵貧困戶通過辛勤勞動和自身努力脫貧致富。

2.確保把政策實心落實到每一個貧困戶，打好脫貧攻堅的基礎(chǔ)

繼續(xù)開展“一戶一策”精準扶貧計劃，堅持問題導(dǎo)向，嚴格按照“六個精準”要求，查漏補缺，把脫貧措施分年度精準、精細、動態(tài)地制定出來，保證“一戶一策”經(jīng)得起查、經(jīng)得起問，更要在脫貧中起到實實在在的引導(dǎo)作用。要算好收入賬、增收賬、脫貧賬，務(wù)求底數(shù)清、問題清、措施清，確?！耙粦粢徊摺泵撠氂媱澯许椖恐?、有資金保障、能落地見效。加強“一戶一策”與精準扶貧六大產(chǎn)業(yè)行動實施方案的對接，定準幫扶措施，明確具體項目，選準脫貧產(chǎn)業(yè)，確保“一戶一策”精準脫貧計劃真正成為貧困戶真脫貧、不返貧的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖。

3.緊盯脫貧攻堅的目標任務(wù)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位

確?！皟刹怀?、三保障”目標，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，組織鄉(xiāng)村干部、幫扶干部和駐村幫扶工作隊，通過開展“拉網(wǎng)式”入戶核查，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社保兜底等脫貧舉措落實情況，逐村逐戶，進行全面細致排摸，找準問題癥結(jié)，堅持問題導(dǎo)向，列出問題清單，認真研究制定工作方案，精準施策補齊短板弱項，切實做到用有限時間、有限資金，解決有限問題，完成有限目標，確保脫貧質(zhì)量和實效。在注重脫貧質(zhì)量方面，要處理好“打贏”與“打好”的關(guān)系。要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎實推進各項工作?！按蜈A”和“打好”都要體現(xiàn)脫貧工作的質(zhì)量?，F(xiàn)在脫貧攻堅戰(zhàn)總體上大局在握，“打贏”的進度問題不大，但要確保“打好”的質(zhì)量，制定有效的實施方案，促進脫貧工作精準落地，持續(xù)提高脫貧質(zhì)量。脫貧攻堅要精準施策到戶到人，充分尊重群眾利益訴求，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

4.發(fā)揮貧困群眾脫貧致富主體作用，拓寬群眾的增收渠道

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、激活農(nóng)村“沉睡”的資源，為扎實開展農(nóng)村“三變”改革和貧困戶穩(wěn)定增收“十條路”拓展行動奠定堅實的基礎(chǔ)。充分利用甘肅省產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，在全面提升旅游、中藥材、勞務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，深入開展貧困群眾穩(wěn)定增收“十條路”拓展行動，確保村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路。扎實推進農(nóng)村“三變”改革試點工作，健全完善“黨支部+合作社+電商+貧困戶”的帶貧模式，引導(dǎo)更多的貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在農(nóng)村“三變”改革中要重點培育群眾的內(nèi)生動力，全面抓好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的這個根本。加強扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導(dǎo)貧困群眾自力更生，努力改變命運。改進幫扶方式，提倡多勞多得，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。

5.聯(lián)合各類幫扶資源協(xié)同作戰(zhàn)，為脫貧攻堅注入強勁動力

扶貧先要扶志，在加強對貧困群眾教育引導(dǎo)、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的同時，要主動與青島市市南區(qū)開展扶貧協(xié)作，積極爭取天津大學(xué)和省、市幫扶單位支持，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，為脫貧攻堅注入強勁動力。進一步加強對脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手負總責(zé)的工作機制，繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓深度貧困村、易地扶貧搬遷以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度，靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，靠實行業(yè)部門扶貧責(zé)任，對完不成任務(wù)的堅決實行“一票否決”。

參考文獻：

[1]黃承偉.《打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的著力點》，《學(xué)習(xí)時報》，2018年3月14日

[2]林鐸.《把握精準要義 決勝脫貧攻堅》，《黨的建設(shè)》2018年第5期

[3]2019年宕昌縣《政府工作報告》