沈愛(ài)武 胡才兵

摘 要：習(xí)近平對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題有很深刻的認(rèn)識(shí)，并有自己獨(dú)到見(jiàn)解。在他的文章、重要講話以及重要批示中，關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要意義、新時(shí)期黨員干部應(yīng)該特別注重發(fā)揚(yáng)哪些優(yōu)良作風(fēng)、如何加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)等問(wèn)題有諸多具體而精辟的論述。這些重要論述無(wú)疑是黨的建設(shè)理論的重要組成部分和全黨寶貴精神財(cái)富，對(duì)其進(jìn)行梳理、闡釋意義重大，也是黨校教師義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;黨的作風(fēng)建設(shè);重要論述;闡釋

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，其直接決定了中國(guó)共產(chǎn)黨能否贏得億萬(wàn)人民衷心擁護(hù)以及黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾改造世界的成效。習(xí)近平關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的論述精辟而深刻，某些見(jiàn)解非常獨(dú)到，其無(wú)疑是我們黨寶貴精神財(cái)富，對(duì)其進(jìn)行梳理、闡釋意義重大而深遠(yuǎn)。

一、習(xí)近平關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)意義的重要論述

習(xí)近平根據(jù)黨的性質(zhì)、黨在新時(shí)期的新任務(wù)以及當(dāng)前黨的作風(fēng)問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)，形成了自己對(duì)于黨的作風(fēng)建設(shè)重要意義的獨(dú)到見(jiàn)解，對(duì)其相關(guān)重要論述進(jìn)行梳理，至少有以下三個(gè)重要思想觀點(diǎn)。

1.作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的政治本色

習(xí)近平獨(dú)具慧眼，往往把問(wèn)題看得很透。他異常敏銳地看到腐敗、作風(fēng)問(wèn)題，是關(guān)系到我們黨能否繼續(xù)保持共產(chǎn)黨人政治本色的大問(wèn)題。腐敗也可以看成嚴(yán)重的作風(fēng)問(wèn)題。比如，習(xí)近平在2013年3月17日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上指出：“全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[1]237。這里他把弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”列入共產(chǎn)黨人政治本色的重要內(nèi)容。共產(chǎn)黨人的政治本色，源于黨的性質(zhì)和宗旨，換句話說(shuō)，黨的性質(zhì)和宗旨是共產(chǎn)黨人政治本色的內(nèi)在依據(jù)和實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。有內(nèi)就有外，共產(chǎn)黨人政治本色的外在表現(xiàn)則是讓人看得見(jiàn)、感覺(jué)得到的好作風(fēng)。正因?yàn)閮?yōu)良作風(fēng)是共產(chǎn)黨人政治本色的外在表現(xiàn)形式，所以，習(xí)近平在2013年6月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上鄭重指出：“四風(fēng)”違背了我們黨的性質(zhì)和宗旨。言下之意，如何放任“四風(fēng)”盛行的話，共產(chǎn)黨就會(huì)蛻變?yōu)椴辉偈谴碜顝V大人民根本利益的真正工人階級(jí)政黨。既然作風(fēng)建設(shè)是關(guān)系黨的性質(zhì)和宗旨、關(guān)系黨的政治本色的大問(wèn)題，當(dāng)然不可等閑視之。

2.作風(fēng)建設(shè)關(guān)系事業(yè)成敗

習(xí)近平在2012年12月廣東考察工作時(shí)指出：“大量事實(shí)證明，一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng);一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)。”（《在廣東考察工作時(shí)的講話》，2012年12月7日——11日）為什么說(shuō)干部作風(fēng)關(guān)系工作成敗、事業(yè)興衰？對(duì)此，習(xí)近平有相當(dāng)多的具體闡發(fā)。他指出，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，不能發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，關(guān)起門(mén)來(lái)想問(wèn)題作決策，就會(huì)犯主觀主義、官僚主義、形式主義錯(cuò)誤，給黨和人民事業(yè)造成極大的損失。[2]429他還說(shuō)，如果我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，及時(shí)指出工作中的不足、事業(yè)中的失誤，及時(shí)發(fā)覺(jué)并及時(shí)改正，就有利于工作和事業(yè)的發(fā)展。[3]1342013年1月22日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平就搞特權(quán)這類(lèi)不正之風(fēng)對(duì)事業(yè)的嚴(yán)重危害作出深刻闡發(fā)，他認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的諸如違規(guī)占有住房、違規(guī)占有公家車(chē)輛、明里暗里為子女親屬升官發(fā)財(cái)奔走等特權(quán)行為，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義。業(yè)已存在的各種搞關(guān)系、走后門(mén)，有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也無(wú)法出頭等不正之風(fēng)與我們黨提出的“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的方針背道而馳的。[4]137

習(xí)近平從好作風(fēng)是成就事業(yè)的法則，不正之風(fēng)是對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的法則、規(guī)律的嚴(yán)重違背的高度來(lái)認(rèn)識(shí)今天我們黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要意義?；仡欬h的作風(fēng)建設(shè)過(guò)程，從某種程度上可以說(shuō)，就是努力探尋和總結(jié)做好工作、成就事業(yè)的科學(xué)方法和正確態(tài)度的過(guò)程。我們黨先后總結(jié)、提煉出理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)與自我批評(píng)，謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，民主集中制、求真務(wù)實(shí)、“三嚴(yán)三實(shí)”等優(yōu)良作風(fēng)，從而形成了一個(gè)作風(fēng)體系。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良作風(fēng)，我們的工作就卓有成效、事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，丟掉或背離這些優(yōu)良作風(fēng)，我們的工作就捉襟見(jiàn)肘、事業(yè)就停滯不前甚至倒退。

3.作風(fēng)建設(shè)關(guān)系反腐成效

腐敗是社會(huì)的毒瘤，是老鼠過(guò)街人人喊打，這已經(jīng)成為共識(shí)。習(xí)近平通過(guò)長(zhǎng)期觀察和思考，深刻地認(rèn)識(shí)到作風(fēng)與腐敗這個(gè)毒瘤之間存在密不可分的關(guān)系。關(guān)于作風(fēng)與腐敗之間關(guān)系，鄧小平和江澤民在講話中曾有觸及，但習(xí)近平把兩者之間的關(guān)系闡發(fā)得更具體、更透徹。習(xí)近平認(rèn)為，小事小節(jié)中有黨性、原則和人格，作風(fēng)與腐敗沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，只有數(shù)量大小之分，小的作風(fēng)問(wèn)題日積月累往往會(huì)導(dǎo)致走向腐敗的深淵。他在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間就曾指出：領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)往往是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、生活情趣不健康開(kāi)始的，往往是從吃喝玩樂(lè)這些看似小事的地方起步的。如果領(lǐng)導(dǎo)干部生活上不檢點(diǎn)、不正派，在道德情操上打開(kāi)了缺口，出現(xiàn)了滑坡，那就很難做到清正廉潔。[5]261習(xí)近平擔(dān)任黨的總書(shū)記以后，在十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，他把作風(fēng)問(wèn)題與腐敗問(wèn)題之間的關(guān)系說(shuō)得更加具體，更加一針見(jiàn)血、入木三分，他非常尖銳地指出：有些不正之風(fēng)也屬于腐敗范疇，因?yàn)樗麄冇泄餐男再|(zhì)：以權(quán)謀私，只不過(guò)是謀取私利的量的大小不同而已。搞不正之風(fēng)雖然單個(gè)的量小，但面廣，總量還是很大，而且不正之風(fēng)的背后往往就是腐敗。[6]70

正因?yàn)榱?xí)近平敏銳地看到當(dāng)前的不正之風(fēng)與腐敗之間存在著密切的關(guān)系，在2013年4月19日十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)他強(qiáng)調(diào)指出：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)……全黨同志一定要從這樣的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題” [7]391。這里他明確提出，把作風(fēng)建設(shè)、反“四風(fēng)”作為抓反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)著力點(diǎn)。在習(xí)近平這一重要思想指導(dǎo)下《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》明確提出：不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。習(xí)近平關(guān)于作風(fēng)建設(shè)關(guān)系反腐成效的深刻思想，無(wú)論對(duì)于今天抓作風(fēng)還是反腐都具有重要的指導(dǎo)意義。

二、習(xí)近平關(guān)于作風(fēng)要求的重要論述

習(xí)近平在擔(dān)任黨的總書(shū)記期間，對(duì)黨員干部提出集中、具體的作風(fēng)要求的重要講話至少有三次，即2013年3月1日在中共中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的重要講話，2013年6月18日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的重要講話，2014年3月9日在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話。在這三次重要講話中他分別提出了學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)以及“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)要求。

1.對(duì)學(xué)習(xí)作風(fēng)的要求

習(xí)近平向全黨指出了具體的學(xué)習(xí)方法和態(tài)度。他要求廣大黨員干部做到好學(xué)樂(lè)學(xué)，把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛(ài)好、一種健康的生活方式;要沉下心來(lái)、持之以恒、學(xué)懂弄通，不能心浮氣躁、淺嘗輒止、不求甚解;要把學(xué)習(xí)放在很重要的位置上，如饑似渴地學(xué)習(xí)，哪怕一天擠出半小時(shí)，即使讀幾頁(yè)書(shū)，只要堅(jiān)持下去，必定會(huì)積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。[8]301早在主政浙江期間習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，要把改造自己的主觀世界作為學(xué)習(xí)的目的，“把學(xué)習(xí)與改造統(tǒng)一起來(lái)”[9]258做到終身學(xué)習(xí)、學(xué)以修身。他在《之江新語(yǔ)》中指出：“我們一定要強(qiáng)化活到老、學(xué)到老的思想，主動(dòng)來(lái)一場(chǎng)‘學(xué)習(xí)的革命，切實(shí)把外在的要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺(jué)……”。他還認(rèn)為：讀書(shū)是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)。[8]300習(xí)近平非常鮮明地闡明了學(xué)習(xí)與實(shí)踐之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是對(duì)毛澤東提出的理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)的繼承和發(fā)展。

2.對(duì)工作作風(fēng)的要求

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，向全黨提出了具體的工作作風(fēng)要求。針對(duì)形式主義，他提出要真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上;針對(duì)官僚主義，他提出要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，堅(jiān)持民主集中制，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問(wèn)題;針對(duì)享樂(lè)主義，他提出要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài);針對(duì)奢靡之風(fēng)，他提出要堅(jiān)守節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細(xì)算，勤儉辦一切事情。[4]314

3.“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)要求

2014年兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)的審議時(shí)向全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出 “三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。[11]381“三嚴(yán)三實(shí)”要求黨員干部在作風(fēng)上做到“嚴(yán)”和“實(shí)”，涉及面廣，包括修身、用權(quán)、律己、謀事、創(chuàng)業(yè)、做人。從思想來(lái)源上來(lái)看，“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)要求來(lái)自黨章對(duì)黨員義務(wù)和黨的干部必須具備的基本條件的規(guī)定，因此，其對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)不是高標(biāo)準(zhǔn)、軟約束，而是必須做到的剛性要求。

“三嚴(yán)三實(shí)”既是對(duì)黨員干部提出的硬性作風(fēng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，又為他們指明了完善自我、干好工作、成就事業(yè)的科學(xué)態(tài)度和方法。 “三嚴(yán)三實(shí)”不是就作風(fēng)講作風(fēng)，而是把作風(fēng)、修養(yǎng)、實(shí)踐，謀事、做事、做人聯(lián)系起來(lái)加以闡發(fā)，觸及到作風(fēng)背后更深層次的“修養(yǎng)”和“做人”問(wèn)題。多年來(lái)，我們一講抓作風(fēng)，就是教育是基礎(chǔ)、制度是保證，往往忽視了一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，即黨員干部把教育的內(nèi)容、制度的規(guī)定內(nèi)化——“嚴(yán)以修身”的環(huán)節(jié)。這個(gè)必要環(huán)節(jié)的缺失，結(jié)果只能是教育沒(méi)效果，制度不起作用。習(xí)近平把“嚴(yán)以修身”作為作風(fēng)要求明確提出來(lái)，表明我們黨對(duì)如何解決作風(fēng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，找到了一條根本解決的新思路，其重大意義怎么估計(jì)都不為過(guò)。

4.認(rèn)真

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要講認(rèn)真，把“認(rèn)真”提得非常之高。2013年12月9日他在中南海聽(tīng)取河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)后發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，講“認(rèn)真”不僅是態(tài)度問(wèn)題，而且是關(guān)系世界觀和方法論、關(guān)系黨的性質(zhì)和宗旨、關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的大問(wèn)題。在2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真”的重要性。他指出：我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，做事不能應(yīng)付，要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去。一切何必當(dāng)真的觀念，一切干一下得了的想法，都對(duì)黨和人民的事業(yè)有大害，萬(wàn)萬(wàn)要不得。[12]93 另外，習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)的做事要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，其實(shí)都是“認(rèn)真”的具體體現(xiàn)。

概而言之，習(xí)近平一方面強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東提出的黨的優(yōu)良作風(fēng)，另一方面又提出新的作風(fēng)要求，如“三嚴(yán)三實(shí)”?！叭龂?yán)三實(shí)”作為新時(shí)期的作風(fēng)要求，有諸多創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：一是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出了更加全面的作風(fēng)要求;二是它實(shí)現(xiàn)了提出作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方法的統(tǒng)一;三是體現(xiàn)了黨員干部改造客觀世界與改造主觀世界的統(tǒng)一。

三、習(xí)近平關(guān)于如何加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)重要論述

對(duì)于如何加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，習(xí)近平作了一系列重要論述，有自己鮮明、獨(dú)到的見(jiàn)解，充分體現(xiàn)了他對(duì)這一問(wèn)題長(zhǎng)期深入的思考以及對(duì)作風(fēng)建設(shè)規(guī)律的深刻把握。他曾就如何解決“四風(fēng)”問(wèn)題提出標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)的總觀點(diǎn)。他指出：解決“四風(fēng)”問(wèn)題既要指標(biāo)，又要治本;治標(biāo)就是針對(duì)問(wèn)題的各種具體表現(xiàn)，或糾正或禁止，治本就是找出問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，在理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫;各地各部門(mén)要以存在的“四風(fēng)”突出問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)突出問(wèn)題重點(diǎn)解決。[6]74習(xí)近平圍繞這一如何加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的總觀點(diǎn)，提出了一系列具體要求。

1.作風(fēng)建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起、以上率下

習(xí)近平在浙江主政期間曾撰文強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的主體，其主體作用一方面體現(xiàn)為履行對(duì)作風(fēng)建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等職責(zé)，另一方面要做良好風(fēng)氣的模范實(shí)踐者和積極營(yíng)造者;在作風(fēng)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部既要管好自己，也要管好別人，一級(jí)做給一級(jí)看[13]264。黨的十八大后不久，中央政治局通過(guò)“八項(xiàng)規(guī)定”《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。“八項(xiàng)規(guī)定”就是給中央政治局成員在工作作風(fēng)方面劃出嚴(yán)格的紀(jì)律紅線。這一重大舉措充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央要從自我做起、以上率下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作思路。在通過(guò)“八項(xiàng)規(guī)定”的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。”[6]67“‘善禁者，先禁其身而后人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局從我本人做起。”[6]71這些擲地有聲的話充分體現(xiàn)了習(xí)近平本人具有一身正氣和擔(dān)當(dāng)精神。只有有大擔(dān)當(dāng)精神的人才會(huì)有自我革命的決心和勇氣。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中，他把“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭”作為這次活動(dòng)的重要要求之一提出來(lái)，并深刻指出有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的病根是在上層。善禁者，先禁其身而后人，己不正，焉能正人等是古圣先賢在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出的規(guī)律，習(xí)近平以一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的無(wú)私無(wú)畏就如何加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題多次強(qiáng)調(diào)這些規(guī)律，作出鏗鏘有力、讓人折服的闡述。

2.作風(fēng)建設(shè)要靠制度

習(xí)近平認(rèn)為：多年來(lái)作風(fēng)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好地解決，甚至愈演愈烈，一個(gè)重要原因就是缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。[6]22他還說(shuō)，許多問(wèn)題看似是作風(fēng)問(wèn)題，追根究底往往是體制機(jī)制問(wèn)題?，F(xiàn)有關(guān)于作風(fēng)的制度性規(guī)范，從中央到地方都存在形同虛設(shè)、形同擺設(shè)、牛欄關(guān)貓現(xiàn)象。[6]86針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要建立和完善制度，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保制度針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。對(duì)于作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，習(xí)近平不但重視制定和完善制度，而且十分重視執(zhí)行制度。他強(qiáng)調(diào)指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為” [10]318。在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)要努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。[6]88正是在習(xí)近平這些重要論述的指導(dǎo)下，2016年制定的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化了黨的某些作風(fēng)要求，并規(guī)定了新的作風(fēng)要求。具體來(lái)說(shuō)：一是《準(zhǔn)則》把搞兩面派，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂，搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè)畛械炔徽L(fēng)列入明令禁止的政治紀(jì)律。二是《準(zhǔn)則》細(xì)化了某些作風(fēng)要求。比如，對(duì)于批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，《準(zhǔn)則》規(guī)定：黨內(nèi)工作會(huì)議的報(bào)告、講話以及各類(lèi)工作總結(jié)，上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作，既要講成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，又要講問(wèn)題和不足;既要注重解決問(wèn)題，又要從問(wèn)題中反思自身工作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就把批評(píng)和自我批評(píng)作風(fēng)的具體化?！稖?zhǔn)則》還規(guī)定，把發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。這一規(guī)定無(wú)疑將會(huì)倒逼批評(píng)和自我批評(píng)作風(fēng)的落實(shí)。再如，對(duì)于密切聯(lián)系群眾群眾的作風(fēng)，《準(zhǔn)則》規(guī)定：對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的行為，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理;在應(yīng)對(duì)重大安全事件、重大突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害事件等事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。這些規(guī)定都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)要求具體化了。三是《準(zhǔn)則》在寫(xiě)進(jìn)黨的優(yōu)良作風(fēng)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前新情況、新問(wèn)題，新增了黨在作風(fēng)建設(shè)方面的最新成果，實(shí)現(xiàn)了黨的作風(fēng)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。如：把反“四風(fēng)”落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)要求明確寫(xiě)進(jìn)《準(zhǔn)則》。此外，2016年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。2016年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》把不落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、作風(fēng)建設(shè)流于形式、損害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題突出等列入對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的情形。2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)種種形式主義、官僚主義行為以及生活奢靡、貪圖享樂(lè)等作風(fēng)明確規(guī)定給予紀(jì)律處分。

3.作風(fēng)建設(shè)需持續(xù)深入

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：作風(fēng)建設(shè)重在持久，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就，必須反復(fù)抓、經(jīng)常抓，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。他還指出：“作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)，刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓?！盵10]318作風(fēng)建設(shè)不僅需要持之以恒、久久為功，還需要不斷深入。習(xí)近平提出，要緊盯作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題新變化，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)策措施，及時(shí)解決矛盾和問(wèn)題;要從解決“四風(fēng)”問(wèn)題延伸開(kāi)來(lái)，全面純潔黨的作風(fēng)。[12]100如果說(shuō)“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”體現(xiàn)了習(xí)近平抓作風(fēng)建設(shè)的頑強(qiáng)意志，那么，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”則體現(xiàn)了他對(duì)作風(fēng)建設(shè)規(guī)律的深刻揭示。對(duì)于黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，與自己貪圖安逸、無(wú)止境的物欲等人性弱點(diǎn)作斗爭(zhēng)，需伴隨其一生;對(duì)于整個(gè)黨來(lái)說(shuō)，作風(fēng)建設(shè)同樣要伴隨黨生命的始終。

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作者簡(jiǎn)介：

沈愛(ài)武（1970--）女，安徽蕪湖人，高級(jí)講師，法學(xué)學(xué)士，研究方向：黨的作風(fēng)建設(shè)、黨章黨規(guī)等。