劉光斌+曹丹

摘要：黨的十八大以來，習近平在黨和法的關系上提出了三個重要論述。在總結我們黨歷史上處理黨和法關系的經驗基礎上，他提出“黨和法的關系是一個根本問題”的重要論述；在理順政治和法治關系的理論基礎上，他提出“黨和法的關系是政治和法治的集中反映”的重要論述；在立足中國特色社會主義法治建設的實踐中，他提出“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”的重要論述。習近平關于黨和法關系的三個重要論述是馬克思主義理論中國化新成果，對當前中國特色社會主義法治建設具有重要指導意義。

關鍵詞：習近平；黨和法的關系；重要論述

中圖分類號：DF044文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2017）04-0095-05

以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義法治建設的現(xiàn)實需要，做出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，法治是當代治理的重要方式，在法治建設過程中，一些人認為法治建設會削弱黨的執(zhí)政地位，一些人認為存在黨大還是法大的問題等，這些認識并沒有正確把握當前的黨和法的關系，一定程度上不利于我國法治建設。為消除人們在黨和法關系上的誤解。習近平在總結黨和法關系的歷史經驗教訓、理順政治和法治關系理論、立足當前中國法治建設實踐的基礎上，提出了黨和法關系的三個重要論述。這是我們黨在黨和法關系理論上取得的最新成果，為我國社會主義法治建設提供了重要的指導意義。

一、黨和法的關系是一個根本問題

新中國成立以來正確處理黨和法關系一直是黨的建設中一項重要內容，在長期執(zhí)政和法治建設的過程中，中國共產黨對黨和法關系進行了艱辛探索，獲得了寶貴的經驗教訓。2015年2月，習近平提出了黨和法關系的一個重要論述：“黨和法的關系是一個根本問題”[1]114。這是習近平總結新中國60多年來我們黨在黨和法關系實踐的歷史經驗基礎上做出的一個重要論述，是對黨和法關系歷史經驗的深刻總結和理性認識，這一論述極大地豐富了黨法關系理論的內涵。

首先，歷史經驗告訴我們必須認識到處理好黨和法關系的重要性。當前我們黨全面推進依法治國，開創(chuàng)了法治建設的新局面，這是我們黨總結法治建設的經驗和教訓的必然抉擇。反思我國法治建設的歷史進程，總結經驗教訓，可以看出黨在依法治國的認識上有一個不斷深化的過程，這個過程也是一個對黨和法關系的認識不斷深化的過程。具體來說，這個過程可以劃分為三個階段。第一階段，新中國成立初期，我們黨正確認識到處理好黨和法關系的重要性，社會主義建設事業(yè)取得良好成效。1954年新中國頒布了第一部憲法，即《中華人民共和國憲法》。該部憲法以法律形式鞏固了新民主主義革命和新中國成立五年來的成就，此憲法體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同意志，反映了廣大人民群眾建設社會主義的美好愿望，以法律形式把當時黨的政策、路線和方針確定下來，為社會主義建設提供了法律依據(jù)和保障。習近平總結這一時期法治建設的經驗時指出：“新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設的成功經驗，抓緊建設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎。”[1]96-97第二階段，“左”的錯誤忽視法制，造成極大的危害。尤其在“文化大革命”時期，以言代法、以權壓法現(xiàn)象非常嚴重，法律失去了規(guī)范政治權力的作用，由此造成的后果和危害是十分嚴重的。對此，習近平清醒地認識到“文化大革命”給我國法治建設帶來的巨大災難，并強調指出：“‘文化大革命十年內亂使法治遭到嚴重破壞，付出沉重代價，教訓十分慘痛?！盵1]97第三，為了順應改革的需要，黨越來越重視法治建設，取得了重大成就。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平多次在重要場合談到法制建設的重要性，著重把法制建設與保障人民民主結合起來，用法律制度的方式把人民民主確定下來，加強法制建設是為了更好地保障人民民主，實現(xiàn)民主的法制化，這樣能夠避免人治對法治的過度干預，制度和法律不以領導人的改變而任意改變，從而把社會主義建設重新納入到法治建設的軌道。江澤民在黨的十五大報告中更是明確提出把依法治國作為我們國家的治國方略，用法律保障人民參與管理國家事務、社會事務等各項事務，強調依法治國對于我國社會主義建設的重要意義。胡錦濤認為加快建設社會主義法治國家，是保證人民當家作主、實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求，依法治國為和諧社會提供了法律制度保障。習近平肯定了黨的十一屆三中全會以來我國依法治國取得的成就：“我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進，依法治國取得重大成就?！盵1]97綜上，習近平對黨和法的關系做了歷史地考察，反映了我們黨對黨和法關系的認識是一個不斷深化的過程。歷史教訓告訴我們，黨和法關系正確認識與否直接影響到我國法治建設的興衰。

其次，歷史經驗要求我們必須正確處理好黨和法的關系理論。在長期處理黨和法關系的實踐過程中，中國共產黨在黨和法關系上取得了許多寶貴的經驗。第一，堅持黨的領導、依法治國與人民當家作主的有機統(tǒng)一。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，黨的領導必須符合法律要求，才能更好地實現(xiàn)人民當家作主。人民當家作主與黨的領導統(tǒng)一于依法治國的實踐中，黨領導人民依法形式多樣地管理國家、經濟文化和社會事務，廣大人民群眾必須學法、尊法、守法和用法，增強法律意識加強法治觀念，使自身行為符合法律規(guī)范，合理運用法律武器保障自身的合法權利，使法律為人民所掌握、所遵循、所運用。第二，加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設，以憲法為根本遵循制定各類法律法規(guī)。黨章是黨的生活準則和行為規(guī)范，加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設不僅是黨自身建設的重要內容和制度保障，而且也符合依法治國和依法執(zhí)政的必然要求。習近平明確強調了黨內法規(guī)和黨章的重要性：“黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是根本的黨內法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行?！盵2]與此同時，不斷加強和完善憲法和各類法律法規(guī)。第三，把黨的領導貫穿到依法治國全過程和各個方面。法治建設必須堅持黨的領導。習近平指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”[1]114中國特色社會主義法治建設必須堅持黨的領導，只有堅持黨領導全國人民進行社會主義法治建設才能堅持中國特色社會主義法治道路，形成中國特色法治理論，保障廣大人民的真正權利。黨的領導是社會主義法治的根本政治保證，必須把黨的領導全面貫徹到社會主義經濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設以及黨對軍隊的領導等各個領域中。對此，習近平明確指出：“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”[1]114

二、黨和法的關系是政治和法治的集中反映

政治和法治的關系聯(lián)系十分緊密，然而人們對兩者關系的理解卻存在一些明顯的分歧。在黨和法關系上存在兩種對立的觀點：一種觀點認為提倡法治會弱化政治，削弱黨的領導；一種觀點認為政治會干預法治，堅持黨的領導不利于法治建設。很明顯，這兩種觀點把法治和政治關系對立起來。習近平理順了政治和法治的之間的關系，他指出：“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映”[1]114。

首先，正確認識法治與政治關系的可能性。一些理論家包括馬克思主義經典作家都認可法治與政治的關系。亞里士多德認為：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律?！盵3]119他認為法治必須建立在良法的基礎上，因為良法符合公共利益，保護了整個社會公意，并有利于促進建立符合正義的政體。亞里士多德的法治觀念一定程度上肯定了政治與法治的相互關系，認為好的法律對于合理政體的建立具有促進作用?，F(xiàn)代民主政治重視對公民權利的保護，其主要途徑是實行法治，法治與政治之間相互影響，相互制約。一方面，國家政治權力的運行必須取得法律形式才能獲得合法性，政治民主的合法性變成了合法律性。哈貝馬斯提到：“法律的作用是充當國家權力的組織手段”[4]177。法律“還為政治行為預設條件”[5]11。另一方面，法律權威的確立和維系需要獲得強制力的支持，政治權力恰恰能夠賦予法律權威。龐德也指出：“作為社會控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建筑在政治社會權力或強力之上的?！盵6]24從馬克思主義理論看，法律與政治都屬于上層建筑，它們都建立在特定的社會經濟基礎上，具有鮮明的階級性。一切經國家政權機關制定或認可的法津和制度，無不具有政治的目的。馬克思認為：“一切共同的規(guī)章都是以國家為中介的，都獲得了政治形式?！盵7]212同樣，國家權力也必須符合法律的形式。

其次，正確認識法治與政治關系的必要性。習近平在實踐和歷史層面反思了黨和法的關系，實際上也揭示了法治和政治的關系。新中國成立至改革開放這一時期，政治主導了法律的產生和作用的發(fā)揮。改革開放之后，隨著市場經濟的發(fā)展，法律的地位和作用得到較大幅度的提升，不過仍然具有較強的政治意義。法律更多地在私法領域廣泛發(fā)揮作用，在公法層面對政府權力的規(guī)范約束作用的發(fā)揮相對較弱，然而法律對經濟和社會私法關系進行調整的時候對政治也提出合法性要求。隨著改革的不斷深入，法律制度的不斷完善，法律系統(tǒng)越來越具有獨立性，尤其是把依法治國作為治國方略之后，法律的地位得到進一步加強，法治的提法最終得到公認。相比較于法治建設，我國政治體制改革相對滯后，造成了法治與政治之間的不一致性：“在具有政治意義的公法關系領域，仍然需要遵守政治邏輯，而在那些不具有政治意義的私法領域，就遵守法律?！盵8]3-4一方面，政治系統(tǒng)希望獲得法律形式的支持，為自身獲得合法性；另一方面，又不愿法律自主運作，過多規(guī)范政治行為。一些學者試圖辨別我國政治與法治之間的關系，大體上存在三類觀點：一是強調法律對政治權力的規(guī)范性，卻忽略政治對法治的支持；二是強調法律自身的邏輯，并抵制政治影響；三是強調法律與政治的相互分離而又在一定范圍內的重疊。各類觀點各有其合理性又難免不足。這種現(xiàn)實和理論上的沖突與混亂狀態(tài)，彰顯了正確認識法治和政治關系的必要性。

習近平認為法治當中有政治，公法領域內的爭論只是政治爭論的延伸。他明確指出：“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映”[1]114。他對黨和法的關系作了創(chuàng)新發(fā)展。具體表現(xiàn)在三個方面：

一是法治形態(tài)背后都有政治理論。法治總是同一定的政治制度相聯(lián)系，脫離國家和政治制度的法治是不存在的。不同的法治形態(tài)背后反映出法治形態(tài)的不同的性質，也離不開背后的政治理論。資本主義國家采取民主主義的法治形態(tài)，以保障個人權利，規(guī)范國家權力為特征；社會主義國家采取社會主義法治形態(tài)，以實現(xiàn)自由、民主、平等權利，建設法治國家。習近平指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論”[1]115。我國當前全面推進依法治國戰(zhàn)略，進行法治建設，其背后必然也有一套政治理論形態(tài)，“我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果。”[1]115

二是法治模式當中都有政治邏輯。當代中國法治模式屬于黨政推進型法治模式。選擇這一法治模式，是由中國基本國情以及隨之而來的政黨建設國家的模式所決定的。法治模式的形態(tài)特征與其中的政治邏輯在實踐中是同構的。黨政推進型法治建構中的政治邏輯表現(xiàn)為：其一，中國共產黨為法治建設提供了政治保障。所謂政治保障主要是指中國共產黨提供了法治建設所需的組織、政策、意識形態(tài)等資源。其二，中國共產黨在法治建設過程中發(fā)揮了領導作用。法治建設的全過程都必須堅持黨的領導，黨的領導作用體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、守法等全過程和各個方面。其三，法律與黨的主張、人民的意志從根本上是一致的。中國特色社會主義法治建設，從根本上來說是為了更好地保障人民的利益，保護人民的合法權利，這與黨的主張是一致的，中國特色社會主義法治建設實質上就是中國特色社會主義建設在法律層面的表現(xiàn)。

三是法治道路底下都有政治立場。法律的階級性決定每一個國家的法律都代表著本國統(tǒng)治階級的政治，統(tǒng)治階級必須通過法律形式使自身的利益以法律形式確定下來，“他們還必須給予他們自己的由這些特定關系所決定的意志以國家意志即法律的一般表現(xiàn)形式”[9]378，政治統(tǒng)治必須取得法律形式才具有合法性。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領導力量，不能采取西方的政黨制度。革命成功的事實和改革發(fā)展的成果決定了中國共產黨的執(zhí)政地位的正確性，廣大人民通過憲法直接賦予了中國共產黨的執(zhí)政合法性。歷史經驗和政治立場決定了我們不能完全照抄照搬西方的法治模式，走西方的法治道路，必須走中國特色社會主義法治道路，這是中國特色社會主義道路在法治領域的具體表現(xiàn)。

三、黨和法治的關系是法治建設的核心問題

習近平指出：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”[1]92。這一重要論述可以具體化為黨的領導與社會主義法治建設的一致關系，習近平有關法治建設核心問題的論斷既是我們黨在法治建設過程中的歷史經驗總結，又為現(xiàn)實條件下解決人們在黨的領導與社會主義法治關系認識上的困惑以及推進法治建設進程指明了正確方向。

首先，社會主義法治必須堅持黨的領導。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，辦好中國的事情，關鍵在于黨，全面推進依法治國同樣依靠黨，堅持黨的領導是社會主義法治的根本保證，是社會主義法治建設的應有之義。社會主義法治建設的歷史經驗告訴我們，必須把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各個方面，這事關社會主義事業(yè)的興衰成敗。第一，只有堅持黨的領導才能堅持走中國特色社會主義法治道路。一些人錯誤地認為我國只有走西方憲政之路，搞多黨制、三權分立才能實現(xiàn)法治建設，這實質上是鼓吹走西方資本主義的法治道路。習近平指出：“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導?！盵10]3習近平還指出法治建設必須要走對路，路走錯了，再多的努力和措施就都沒意義了。在法治建設道路上，我們必須要有道路自信，旗幟鮮明地走中國特色社會主義法治道路，確保法治建設的方向正確。對此，習近平強調：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。”[11]24第二，只有堅持黨的領導才能構建中國特色社會主義法治體系。習近平指出：“我們必須牢記，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治與西方資本主義法治最大的區(qū)別。離開了中國共產黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。”[11]35中國特色社會主義法律體系是我國法治建設的目標，習近平強調以中國特色社會主義法治體系為總目標和總抓手。中國特色社會主義法治體系是一個系統(tǒng)工程，具體怎么做，習近平講得很清楚，就是“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系?！盵12]51第三，只有堅持黨的領導才能發(fā)揮法律保障人民民主權利的作用。習近平多次提到，社會主義法治建設在堅持黨的領導的同時，必須“以人民為主體”，“以人民為中心”，強調社會主義法治歸根到底是為了廣大人民的民主權利，這充分體現(xiàn)了社會主義法治建設的核心價值。習近平總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！盵10]4在社會主義法治建設過程中，黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，真正發(fā)揮法律保障人民權利的作用，實現(xiàn)人民當家作主。

其次，黨的領導必須依靠社會主義法治。這是習近平首次提出的重大命題。當前，我國社會發(fā)展的總趨勢是向前的，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題也仍然存在，人民內部矛盾和其他社會矛盾依舊突出，在黨風和政風方面也出現(xiàn)一些不良的風氣，這些現(xiàn)象大多與有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究相關。世界上有一些國家一度發(fā)展快速，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化門檻，很大程度上也與法治建設不力有關。在全面推進依法治國背景下，社會主義法治對黨的領導提出了更高要求。第一，社會主義法治要求黨要依法治國。依法治國是我們國家的治國方略，黨帶領人民管理國家各項事務，各項工作必須實現(xiàn)法治化，各種制度尤其是法律一旦確定下來，就不能以領導人的改變而改變，不以領導人的注意力和看法的改變而改變。第二，社會主義法治要求黨要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的關鍵，黨必須依照憲法和法律執(zhí)掌國家政權，認識和處理好政策與法律的關系，處理好黨同國家政權機關之間的關系。第三，社會主義法治要求黨要依法行政。依法行政作為黨執(zhí)政的基本方法，要求各級政府在黨的領導下，依照憲法和法律執(zhí)政，在法治軌道上開展工作。明確權力來自于人民，人民通過法律賦權，各級領導干部代表人民行使權力，做到明確權責，法無授權不可為。

在全面推進依法治國的背景下，社會主義法治有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，這是歷史和人民的選擇，黨代表廣大人民治理國家，現(xiàn)代法治國背景下，黨的執(zhí)政地位除了事實上的依據(jù)之外，還必須具有憲法的效力。憲法要求黨在法律范圍內活動的同時，也賦予黨的執(zhí)政地位的合法性，這有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。法治體系是國家治理體系的重要組成部分，為國家治理提供制度保障，其中憲法是我國的根本大法，黨作為執(zhí)政黨，推進法治建設的核心就是依憲執(zhí)政、依憲治國。堅持黨的領導必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這對黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。社會主義法治也有利于提高黨的執(zhí)政能力。習近平指出在全面依法治國背景下要求“領導干部提高法治思維和依法辦事能力”[11]125，具體來說，就是領導干部要守法律，重程序，明白職權法定，保護人民權利，行使權力必須接受監(jiān)督，在執(zhí)政過程中，不斷運用法治思維，提高執(zhí)政能力。這要求我們黨在執(zhí)政過程中要避免凌駕于法律之上，而應該“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一”[13]。

總之，黨的各級領導干部善于運用法治思維和法治方式，在全面推進法治建設過程中，把黨建設成維護法律尊嚴和權威、崇尚憲法至上的執(zhí)政黨；把黨建設成自覺遵守法律規(guī)范，在憲法法律規(guī)定范圍內活動的執(zhí)政黨；把黨建設成支持法律保護人民權利、推進法律公平正義的執(zhí)政黨；把黨建設成領導人民科學立法、民主立法，嚴格執(zhí)法，自覺守法的執(zhí)政黨。

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