李偉東
政府在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,發(fā)揮著宏觀調(diào)控作用,政府的價(jià)值是不容忽視的,其對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深刻的影響。當(dāng)然因政府所做的市政項(xiàng)目大多體量較大,所以會涉及到大量的資金管理項(xiàng)目。為了保障投資收益,提高政府在市場經(jīng)濟(jì)帶動中發(fā)揮的作用,就必須做好政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作。本文將以當(dāng)前存在的問題出發(fā),分析調(diào)整思路,希望可以改善這一局面,創(chuàng)造更多的社會收益。
政府投資財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)核算是我國財(cái)政部在2016年提出的明確要求。其目的在于做好建設(shè)資金的管理與控制,達(dá)成建設(shè)成本的有效處理要求,財(cái)務(wù)部門指出地方政府必須將這一工作視作工作開展的前提依據(jù),其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說意義重大。
一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題
(一)預(yù)算控制能力差
過去建設(shè)單位大多會將精力放在爭奪項(xiàng)目上,并沒有做好對項(xiàng)目所需資金的實(shí)際情況、預(yù)算管理細(xì)致、全面分析。由于缺少足夠的重視度,沒有深入其中進(jìn)行工作計(jì)劃設(shè)計(jì)與市場調(diào)查,故在施工中時常出現(xiàn)超預(yù)算的情況。這種情況勢必會影響到財(cái)務(wù)管理有效性。此外很多建設(shè)單位認(rèn)為,政府所投資的項(xiàng)目有著政府的支持,所以有足夠的保障資金,想怎樣施工就怎樣施工。所以才會出現(xiàn)進(jìn)度控制差、多報(bào)資金的情況。
(二)管理效率較低
部分政府投資的項(xiàng)目在建設(shè)單位施工中,一般都是交由發(fā)改委審批,隨后由財(cái)務(wù)部審批與下發(fā)財(cái)款,審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督。缺少項(xiàng)目精細(xì)化管理主觀能動性。項(xiàng)目管理時常出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊變更、邊施工的情況。很多項(xiàng)目管理者都存在缺少責(zé)任意識的情況,這些管理者甚至用半拉子、釣魚工程鉆我國法律漏洞。這種情況在國內(nèi)并非罕見。違法亂紀(jì)的情況對于政府投資項(xiàng)目的管理工作來說影響非常突出。
(三)核算能力差
財(cái)務(wù)部雖然有實(shí)時更新項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度,不過從實(shí)際情況來看,很多制度都存在難以落實(shí)的問題。具體表現(xiàn)為會計(jì)核算缺少具體操作流程與方案。雖然很多政府所支持的項(xiàng)目都有基建賬目與規(guī)范的財(cái)務(wù)核算處理方法,不過這種方法大多有著十分突出的地區(qū)特性,不僅與周圍地區(qū)核算差異很大,甚至和上級要求核算方法也有比較大爭議。另外一些建設(shè)單位通常并沒有配備足夠的基建部門財(cái)務(wù)處理人員,財(cái)務(wù)工作大多由許多其他部門工作人員兼顧。核算錯誤、賬物不清的情況時有發(fā)生。
(四)內(nèi)控手段不成熟
很多項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者都不具備財(cái)務(wù)管控意識,無法發(fā)揮表率的作用。一些管理者甚至認(rèn)為項(xiàng)目在多重審批以后非常合理,不需要對財(cái)務(wù)進(jìn)行控制與管理。所以不論是施工合同、工程變更、還是招投標(biāo)、概預(yù)算都沒有建立內(nèi)控體系。失去內(nèi)控的后果就是資金的白白損失。
二、提高政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有效性的意義
(一)迎合預(yù)算管理改革需要
從實(shí)際情況來看,當(dāng)前國內(nèi)的政府投資項(xiàng)目管理有著非常多的問題,尤其是財(cái)務(wù)管理方面。參照國務(wù)院下發(fā)的預(yù)算管理深化改革決定可以得知,政府投資的項(xiàng)目涉及到民生的方方面面。并且因政府投資面廣、量大,所以更是需要做好資金的集中管理與統(tǒng)一控制。發(fā)揮財(cái)務(wù)資金公開性、公平、公益作用。
(二)推動財(cái)務(wù)監(jiān)督提高實(shí)際收益
政府所投資的項(xiàng)目涉及到很多的流程包括撥付使用、竣工決算、投資預(yù)算、資金管理方法等。政府部門必須樹立監(jiān)督理念,做好每一個環(huán)節(jié)的深化控制,預(yù)防三超現(xiàn)象發(fā)生。政府部門需要完善投資設(shè)計(jì)思路,用有效投資、有效管理的方法,創(chuàng)造更大社會收益。
(三)加強(qiáng)政府對債務(wù)的管理能力
政府投資大多存在資金缺口問題。資金缺口以銀行貸款、社會貸款的方式補(bǔ)足??墒窃趥鶆?wù)管控與新預(yù)算法以后,政府當(dāng)前只能靠地方債券解決問題。面對這樣的背景,就必須做好投資管理思路的分析,以此保障資金的有效控制,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。
(四)有效預(yù)防腐敗
政府投資腐敗發(fā)生幾率很高,其對于保障安全,預(yù)防資金流失有著非常突出的作用。所以必須做好內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理,以此提高財(cái)務(wù)透明度,保障資金作用的充分發(fā)揮。
三、解決政府投資財(cái)務(wù)管理問題的方法
(一)提素質(zhì)夯基礎(chǔ)
不論是哪一種工作,工作人員的素質(zhì)與能力影響都是非常突出的。故為了保障財(cái)務(wù)管理有效性,就必須做好財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)工作。政府投資財(cái)務(wù)工作的每一道環(huán)節(jié)都涉及到非常多的人參與,竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、合同管理、招投標(biāo)管理、造價(jià)管理、流程管理工作人員都要具備專業(yè)的技能、出眾的素質(zhì)以及端正的職業(yè)態(tài)度。財(cái)務(wù)管理可以利用OA系統(tǒng),用現(xiàn)代化技術(shù)提高財(cái)務(wù)管理效果。此外還要做好制度方面的建設(shè),利用明確的管理流程,保障每一項(xiàng)系統(tǒng)、每一項(xiàng)工作都能夠做到有序進(jìn)行,切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理品質(zhì)與質(zhì)量,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的價(jià)值與作用。
(二)抓推進(jìn)完善工作模式
首先是項(xiàng)目評審,財(cái)務(wù)管理人員需要主動參與到項(xiàng)目研究論證。項(xiàng)目的概預(yù)算審核需要由財(cái)務(wù)部直接控制,掌握總投資計(jì)劃與投資方向。其次做好資金來源與輸送方向控制與管理工作。項(xiàng)目審批過程中必須做好財(cái)務(wù)分析與管理工作。將資金計(jì)劃與財(cái)務(wù)部門的工作流程與資金走向作為依據(jù),加強(qiáng)事業(yè)單位資金來源的分析與控制,確保資金合法合規(guī)。最后建立合同管理系統(tǒng)。嚴(yán)格控制建設(shè)單位招投標(biāo)思路與方向。按照政府部門的采購情況簽署合同,加強(qiáng)審批力度。當(dāng)然還要做好對用款計(jì)劃的審批工作。嚴(yán)格按照進(jìn)度、合同、程序?qū)徍朔绞秸{(diào)查申請表。確保資金到位。如果配套設(shè)施沒到位就不予以撥付資金。政府部門必須規(guī)范好自己的財(cái)務(wù)審批行為與財(cái)務(wù)管理方式,保障財(cái)務(wù)管理有效性。
(三)重創(chuàng)新推改革
首先政府部門需要利用互聯(lián)網(wǎng),打造政府?dāng)?shù)據(jù)庫,其包括政府的投資項(xiàng)目與款項(xiàng)。做好一項(xiàng)目一個檔案的處理,把所有項(xiàng)目的文件,包括批復(fù)文件以及施工報(bào)告、施工合同、竣工報(bào)告等內(nèi)容整理到其中,制作電子檔案。隨后利用檔案庫了解工程從論證到竣工的所有環(huán)節(jié),尤其是近幾年的批復(fù)性文件。其將很好的提高基建管理質(zhì)量。
其次要做好影像資料的處理。通常來說工程項(xiàng)目的進(jìn)度款項(xiàng)都是在建設(shè)單位最后結(jié)合實(shí)際情況上報(bào)的。政府財(cái)務(wù)部缺少足夠的精力,很難做到每一筆款項(xiàng)的到場勘察,所以用款計(jì)劃的分析與上報(bào)需要用影像資料的方式。這么做不僅可以督促監(jiān)理者及時到場,同時也能夠幫助管理者與財(cái)務(wù)部時刻了解進(jìn)度情況,做好款項(xiàng)的撥發(fā)與控制,改善工程質(zhì)量。這么做是嚴(yán)防虛報(bào)進(jìn)度,控制工程貪腐發(fā)生幾率的有效做法。
最后應(yīng)建立虛擬合同制度。在政府投資財(cái)務(wù)管理中,合同管理是非常重要的內(nèi)容。申請用款企劃需要先上報(bào)合同,隨后完成合同登記。之后的每一筆支付與申請都要保障與合同對應(yīng)。用合同限制與控制合同支付進(jìn)度,以免出現(xiàn)款項(xiàng)超出的情況。合同是比較容易控制的,但是在操作中的各種費(fèi)用就不太容易管理。此時就可以用概算金額建立虛擬合同控制金額。比如建設(shè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用就可以用虛擬管理的方式將其拆分為不同合同,其中一個負(fù)責(zé)管理費(fèi)用,另外一個代表業(yè)務(wù)招待費(fèi)用。這種虛擬合同可以完成建設(shè)單位金額的有效控制與合理化上報(bào)。
四、結(jié)語
做好政府投資財(cái)務(wù)管理工作的意義是非常突出的,其對社會的發(fā)展來說意義重大,能夠很好的改善當(dāng)前存在的很多管理問題。當(dāng)然必須意識到的是會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理并非易事。尤其是近些年國內(nèi)建筑規(guī)模、建筑數(shù)量的不斷增加,多種多樣的投資來源以及各種新穎的管理制度,全部都是當(dāng)前財(cái)務(wù)人員必須主動處理與學(xué)習(xí)的新知。只有當(dāng)財(cái)務(wù)人員具備了優(yōu)秀的財(cái)務(wù)投資素質(zhì),才能夠更好的迎接財(cái)務(wù)管理需要,保障政府作用的有效發(fā)揮。(作者單位:山東省高唐縣財(cái)政局)