鐘莉群

2017年 1 月，交通運(yùn)輸部、外交部等 18 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，提出“力爭 2020 年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比 2015 年增長 1.5倍”的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略。多式聯(lián)運(yùn)是以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，通過標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，一體化運(yùn)輸組織，由貨物多式聯(lián)運(yùn)營運(yùn)人將貨物從接收地運(yùn)至目的地交付收貨人的運(yùn)輸服務(wù)。相比于歐美國家，我國的多式聯(lián)運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施不足、具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流節(jié)點(diǎn)較少，功能不完善，制度、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)上距離真正意義上的多式聯(lián)運(yùn)還有一定的差距。作為“中國物流之都”的臨沂，物流網(wǎng)絡(luò)輻射全國 30 個(gè)省、市，覆蓋全國 1800 個(gè)縣級(jí)以上網(wǎng)點(diǎn)，形成了“輻射全國、周轉(zhuǎn)快捷、成本低廉、方式靈活”的龐大物流體系，但物流方式主要以公路運(yùn)輸為主，亟需構(gòu)建鐵路物流開放口岸，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打造“陸海鐵”立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

一、臨沂市開展國際多式聯(lián)運(yùn)的區(qū)域優(yōu)勢分析

臨沂物流業(yè)興起和發(fā)展，靠的是臨沂市各大批發(fā)市場對(duì)商品流通南北方之間的流轉(zhuǎn)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的巨大需求?，F(xiàn)在，臨沂市物流基礎(chǔ)設(shè)施完善，已經(jīng)成為全國小商品交易的重要基地，成為國內(nèi)貿(mào)易的重點(diǎn)樞紐城市，物流體系通達(dá)全國各地，龐大和高效的物流網(wǎng)又成為促進(jìn)臨沂市商品交易蓬勃發(fā)展的動(dòng)力。商貿(mào)和物流已經(jīng)成為臨沂市兩大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（一）臨沂市商品出口的區(qū)域優(yōu)勢

臨沂東靠膠東半島的制造業(yè)基地，北臨膠濟(jì)經(jīng)濟(jì)帶，南接蘇北經(jīng)濟(jì)帶，處在連接山東、江蘇兩省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶的中心區(qū)域，從而形成了重要的區(qū)域性樞紐地位。更為重要的是，臨沂市聯(lián)通北京和上海的京滬高速公路的中間點(diǎn)城市，正處于我國現(xiàn)代物流較為發(fā)達(dá)的長三角和環(huán)渤海物流經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步強(qiáng)化了臨沂成為區(qū)域性現(xiàn)代物流中心的優(yōu)勢。臨沂市目前通過已開通的部分中歐班列，主要是運(yùn)輸?shù)呐R沂市當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的板材、瓷磚、柳編和食品等產(chǎn)品，其次還有其他地區(qū)生產(chǎn)的五金、白紙、汽車配件和機(jī)械產(chǎn)品。這些產(chǎn)品經(jīng)臨沂中歐班列在滿洲里出境運(yùn)往中亞甚至歐洲，能夠比海運(yùn)縮短2/3的時(shí)間。

臨沂綜合保稅區(qū)通過封關(guān)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)開關(guān)運(yùn)營。臨沂國際商品交易中心深入開展介于現(xiàn)貨和期貨之間的大宗商品交易試點(diǎn)。中國跨采中心被評(píng)為“省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)”。巴基斯坦瓜達(dá)爾港中國臨沂商城、臨沂商城（歐洲）保稅中心、白俄羅斯中白商貿(mào)物流園臨沂商城項(xiàng)目進(jìn)展順利。阿聯(lián)酋沙迦、卡塔爾多哈、老撾、馬來西亞、吉布提等地“海外臨沂商城”建設(shè)正在加快推進(jìn)。

（二）臨沂市作為物流之都的區(qū)域優(yōu)勢

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充分發(fā)揮該區(qū)域的優(yōu)勢，利用物流業(yè)的發(fā)展，提高該區(qū)域在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)中的供應(yīng)鏈作用，延伸和擴(kuò)展區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

臨沂市城市的發(fā)展與物流業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，商貿(mào)和物流已成為臨沂兩大城市品牌。臨沂市的公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸已經(jīng)初步形成綜合性、立體性的物流網(wǎng)，與此同時(shí)眾多的商品批發(fā)市場使得臨沂成為我國南北方商品流通的重要樞紐。

臨沂市已經(jīng)具有很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢：物流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通全，已經(jīng)具備覆蓋面廣、分配貨物很便捷的物流體系。

（三）臨沂港作為內(nèi)陸港的港口功能日益完善

臨沂港投入使用四年來，積極打造成區(qū)域國際物流樞紐這一發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)了其作為內(nèi)陸港在臨沂市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的引擎功能。

二、臨沂市開展國際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的短板

國際貨物貿(mào)易的規(guī)模越大，對(duì)國際物流的需求就更高。高效快捷的貨物進(jìn)出口物流體系，能夠大大的降低出口貨物的物流成本，提高出口貨物的國際競爭力。

臨沂作為魯南最大的商貿(mào)物流城，作為配套產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)在商貿(mào)市場的帶動(dòng)下迅猛發(fā)展，但是目前主要集中在國內(nèi)貿(mào)易貨物的運(yùn)輸領(lǐng)域，對(duì)外貿(mào)易尤其是對(duì)中歐地區(qū)貨物出口的專項(xiàng)物流體系尚未形成。

（一）多式聯(lián)運(yùn)物流體系不夠完善

首先，臨沂市目前的運(yùn)輸體系較為單一，主要是以汽車公路運(yùn)輸為主，多式聯(lián)運(yùn)中適用的其他運(yùn)輸方式的發(fā)展不夠均衡。鐵路運(yùn)輸服務(wù)較為薄弱，最近兩年雖然開通了9列中歐班列，但是2020年之前魯南高鐵和京滬高鐵二線建設(shè)完畢之前，臨沂市沒有高速鐵路運(yùn)輸物流，鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代、規(guī)?；O(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。

其次，臨沂機(jī)場開通的國際航班，但是仍以客運(yùn)為主。尚未實(shí)現(xiàn)商品出口直通邊境口岸，貨運(yùn)吞吐量與臨沂市對(duì)外貿(mào)易的出口運(yùn)輸需求量不能匹配，存在較大的運(yùn)力缺口。

再次，實(shí)現(xiàn)對(duì)國際貨物貨物高效便捷快速的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)，臨沂市需要大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，而目前多式聯(lián)運(yùn)的需要公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸、海運(yùn)的無縫銜接。

（二）物流企業(yè)在供應(yīng)鏈中的功能較為單一，缺乏增值服務(wù)

國際貨運(yùn)代理物流是連接運(yùn)輸企業(yè)（主要是海運(yùn)船公司）與貨物出口商之間的一種國際范圍內(nèi)的物流業(yè)務(wù)，國際貨代物流企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)較為廣泛，具體包括訂艙、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、搬運(yùn)、包裝、配送、信息處理等各項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)。

業(yè)務(wù)完善的國際貨運(yùn)代理公司能夠?qū)⑸塘鳌⑿畔⒘骱臀锪飨嗳趨R， 通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)能夠有效的進(jìn)行集裝箱拼箱業(yè)務(wù)，能夠有效地解決航運(yùn)業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)信息不暢、農(nóng)產(chǎn)品出口物流成本過高、出口企業(yè)不熟悉因報(bào)關(guān)操作延誤貨物運(yùn)輸時(shí)間的問題。

臨沂市現(xiàn)在有2200多家物流企業(yè)，大部分以中小型汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)為主，在對(duì)外貿(mào)易中能夠提供倉儲(chǔ)、報(bào)關(guān)等增值業(yè)務(wù)的綜合型第三方物流企業(yè)較少，2014年才成立了山東臨沂港國際物流有限公司，主營臨沂港內(nèi)出口企業(yè)的報(bào)關(guān)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)。與傳統(tǒng)的港口城市相比，國際貨物代理公司過少，也缺乏與較大規(guī)模的國內(nèi)知名國際貨代公司的合作。

（三）物流園區(qū)分布較為分散，不利于鐵陸空多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)的開展

臨沂市現(xiàn)在有大型的物流園區(qū)20個(gè)，陸鐵空三個(gè)物流基地相隔甚遠(yuǎn)，且沒有直達(dá)的高速通道相連。臨港國際物流園設(shè)在了臨港區(qū)，臨沂航空物流園設(shè)在河?xùn)|區(qū)，公路運(yùn)輸為主的物流園區(qū)主要集中在臨沂市西外環(huán)與京滬高速臨沂出口處，而馬上要結(jié)束建設(shè)投入使用臨沂魯南鐵路物流園區(qū)則設(shè)在了臨沂市西部郊區(qū)的朱保鎮(zhèn)，魯南高鐵以及京滬高鐵二線臨沂站站點(diǎn)則設(shè)在了南坊新區(qū)白沙埠鎮(zhèn)。

全市大多數(shù)的物流園區(qū)集中在市區(qū)，鐵陸空物流園區(qū)之間缺乏快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)交通樞紐中心的銜接不夠緊密，貨物在各個(gè)交通方式下從貨棧轉(zhuǎn)移到下一個(gè)運(yùn)輸貨棧的周轉(zhuǎn)時(shí)間過長，增加了運(yùn)營成本，不利于多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的開展。

三、升級(jí)臨沂市國際多式聯(lián)運(yùn)物流體系的建議

《臨沂市物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017-2025）》發(fā)布，規(guī)劃確定了臨沂市物流業(yè)中長期發(fā)展的總體目標(biāo)是通過向現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將臨沂建設(shè)成為國際物流中心城市、國家供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)城市。

（一）整合現(xiàn)有物流園區(qū)資源，重新規(guī)劃布局高效的物流產(chǎn)業(yè)群

物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要政府規(guī)劃先行。利用魯南高鐵和京滬高鐵二線臨沂站尚未完成建設(shè)的機(jī)會(huì)，要在白沙埠附近規(guī)劃建設(shè)高鐵物流園。并且統(tǒng)籌規(guī)劃臨沂市市內(nèi)交通，在蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、南坊新區(qū)之間建設(shè)一個(gè)環(huán)形高速道路，專門用作鐵路、陸運(yùn)和航空物流園的專用通道，提高各個(gè)國際物流園的銜接能力。

與此同時(shí)要對(duì)魯南鐵路物流園的貨物運(yùn)輸班次做進(jìn)一步規(guī)劃，不能僅僅側(cè)重于一帶一路政策，主要貨物向西運(yùn)輸。

臨沂機(jī)場不僅要與國內(nèi)順豐等速運(yùn)公司的合作，也要提高機(jī)場自身的貨運(yùn)能力，也要加快建設(shè)步伐，盡快開通貨運(yùn)班機(jī)。

（二）積極發(fā)展第四方物流，與國際貨代公司開展深層次合作

國際貨代公司對(duì)貨物出口的報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、訂艙、以及倉儲(chǔ)都有著多年的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。熟悉中歐班列沿線國家的各種關(guān)稅優(yōu)惠措施，對(duì)于原產(chǎn)地證書的開具等等都有標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，代替出口企業(yè)辦理上述手續(xù)時(shí)能夠大大節(jié)約時(shí)間。另外國際貨代企業(yè)熟悉集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有大型的倉儲(chǔ)倉庫，并且對(duì)于出口量較小的產(chǎn)品可以提供拼箱合作，可以為出口企業(yè)節(jié)省物流成本。

臨沂市國際貨代公司的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部港口城市，現(xiàn)有的國際貨運(yùn)代理公司并不能滿足臨沂港乃至臨沂市日益擴(kuò)大的外貿(mào)出口運(yùn)輸需求。因此要與大中型國際貨代公司開展合作，積極邀請他們?nèi)腭v臨沂港，在臨沂設(shè)立分公司，借鑒他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為臨沂市一帶一路的國際鐵路運(yùn)輸提供服務(wù)。（作者單位：臨沂大學(xué)法學(xué)院）（指導(dǎo)老師：韓婧）