王衍捷

“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能是新時代政府的一場自我革命，也是面對當(dāng)前經(jīng)濟下行巨大壓力的情況下，刺激市場保持活力的一劑“強心針”。2018年底，習(xí)近平總書記召開全國民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)了民營經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟中重要地位的同時，也釋放出各級政府部門要努力優(yōu)化營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極信號。本文具體以我國副省級省會城市、新一線城市C市某中心城區(qū)為實例，總結(jié)其在優(yōu)化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新舉措，為其他城市地區(qū)在新時代下如何通過政府服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。

C市是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、金融中心、科技中心、文化中心和對外交往中心，城市面積超過1.4萬平方公里，擁有常住人口超過1600萬，經(jīng)濟總量超過1.5萬億元，在總體經(jīng)濟水平相對欠發(fā)達的西部地區(qū)扮演著支撐經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的重要角色。W區(qū)是C市五個中心主城區(qū)之一，社會事業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，公共服務(wù)高位均衡，民營經(jīng)濟水平連續(xù)多年位居全省各區(qū)縣第一位，體現(xiàn)了W區(qū)在打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面有獨到之處。

2018年底，C市、W區(qū)也先后召開了民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會，旨在動員和獎勵民營企業(yè)在城市發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮擔(dān)當(dāng)作用，共同促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，同時向社會各界承諾，要積極營造一流的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，為企業(yè)在C市W區(qū)投資興業(yè)、做優(yōu)做強保駕護航。

一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有成效

一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。強化頂層設(shè)計，通過梳理轄區(qū)全域資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，確立“三軸支撐、三心引領(lǐng)、多點帶動”的產(chǎn)業(yè)層次提升模式，分別規(guī)劃“三區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)功能布局，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億，初步構(gòu)建了以點帶面、串珠連線的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟版圖。二是聚焦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以金融、文創(chuàng)、大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，深耕金融產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢，激發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新生活力，突出大健康產(chǎn)業(yè)細分特色，加快推進“文創(chuàng)金融集聚區(qū)”和“西部大健康金融產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)”建設(shè)，初步實現(xiàn)鏈?zhǔn)窖由?、形成集聚態(tài)勢。三是持續(xù)強化項目支撐。以“C市音樂坊”項目集群建設(shè)為契機，推動草莓音樂節(jié)等具有高知名度的項目落戶，提升轄區(qū) “文創(chuàng)”品牌影響力和社會美譽度；背靠轄區(qū)知名醫(yī)療機構(gòu)資源，落地國際醫(yī)療、醫(yī)療美容、智慧健康等產(chǎn)業(yè)特色項目，健全完善大健康產(chǎn)業(yè)體系；借助轄區(qū)甲級寫字樓資源，匹配高端職場形象，推動傳統(tǒng)銀保證和融資租賃、消費金融等新興金融業(yè)態(tài)企業(yè)總部向城市中軸線集中落戶。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中過分依賴金融產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)帶動和上下游企業(yè)配套，尚未形成全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是宏觀環(huán)境不可抗。受金融市場去杠桿、降風(fēng)險總基調(diào)的影響，傳統(tǒng)銀保證企業(yè)業(yè)務(wù)受阻，新興金融業(yè)態(tài)獲批周期長、難度大，使原本基數(shù)大、占比高的金融產(chǎn)業(yè)增長乏力，嚴重影響經(jīng)濟指標(biāo)晴雨表。三是經(jīng)濟效益不充分。在轄區(qū)落戶的境外500強企業(yè)以分支機構(gòu)為主，直接投資的較少且投資額度不大，中心城區(qū)受土地資源匱乏等因素制約，使大資金投入的參與空間不夠，品牌效應(yīng)難以發(fā)揮，對經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動能力不足。

三、以優(yōu)化營商環(huán)境促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新舉措

一是充分開放市場準(zhǔn)入。W區(qū)是全國率先開展行政審批機構(gòu)改革的試點區(qū)，設(shè)立行政審批局，將各項社會類事項、經(jīng)濟類事項、建設(shè)類事項的審批權(quán)力集中至一個職能部門，同時加強網(wǎng)上申報審批信息化建設(shè)，降低企業(yè)辦事成本，提高市場運轉(zhuǎn)效率。二是完善產(chǎn)業(yè)配套政策。由區(qū)投資促進局制定全區(qū)普惠產(chǎn)業(yè)扶持政策，區(qū)人才辦制定人才引進政策，各分管產(chǎn)業(yè)職能部門牽頭制定金融、大健康、文創(chuàng)、電子商務(wù)等細分產(chǎn)業(yè)專項政策，截至2018年底，W區(qū)形成各項扶持政策22個，充分鼓勵市場。三是構(gòu)建高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立納稅大戶企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、重點中小微企業(yè)等分類動態(tài)管理臺賬，完善企業(yè)反映問題的匯總、處理、反饋機制，通過強化落實重點企業(yè)聯(lián)系制度，及時掌握企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展需求。四是促進領(lǐng)導(dǎo)上門服務(wù)。積極推動市級領(lǐng)導(dǎo)拜訪“六類500強”企業(yè)，根據(jù)企業(yè)訴求通知相關(guān)部門聯(lián)席座談，就企業(yè)提出的問題現(xiàn)場給予政策解答和協(xié)調(diào)幫助，通過優(yōu)惠扶持政策和優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)推廣W區(qū)親商、敬商、安商形象。五是打造優(yōu)質(zhì)樓宇生態(tài)。推動老舊電腦賣場等夕陽業(yè)態(tài)樓宇提檔升級，著力培育金融、大健康、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)特色樓宇和“億元”樓宇，搭建轄區(qū)樓宇互動交流平臺，定期召開重點樓宇工作座談會，牽頭舉辦茶話會、體育賽事等樓宇聯(lián)誼活動。六是強化企業(yè)培育扶持。助力本土企業(yè)成長壯大，跟蹤關(guān)注其增資、上市、收并購等重大發(fā)展計劃，服務(wù)潛力企業(yè)引進優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略股權(quán)投資，協(xié)助推動逐漸發(fā)展成形的企業(yè)掛牌上市，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)按照文件規(guī)定及時申報享受優(yōu)惠扶持政策。七是提升城市生活品質(zhì)。深挖轄區(qū)歷史文化底蘊精髓，將地域特色文化和科技創(chuàng)新理念融入到街巷的風(fēng)貌建設(shè)、綠化改造和老舊院落整治當(dāng)中，以社區(qū)為載體開展特色文化品牌活動，豐富轄區(qū)人文氣息，打造美麗宜居公園城市，給為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的企業(yè)員工提供安居樂業(yè)的大環(huán)境。 （作者單位：西華師范大學(xué)）