王捍政

養(yǎng)老金是我國(guó)保障退休職工生存的經(jīng)濟(jì)來源。養(yǎng)老金的調(diào)幅取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增幅，探討?zhàn)B老金的調(diào)幅趨勢(shì)與策略，有助于做好老齡人養(yǎng)老工作，以利老年人安心愉快生活，頤養(yǎng)天年；同時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。

職工養(yǎng)老金與老年人切身利益相關(guān)，養(yǎng)老金的調(diào)幅又受社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的影響，收支平衡是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，對(duì)老齡化社會(huì)現(xiàn)狀分析，找尋養(yǎng)老金缺口原由，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視域下探視未來養(yǎng)老金調(diào)幅趨勢(shì)，提出相應(yīng)對(duì)策，十分必要。

一、老齡化與養(yǎng)老金現(xiàn)狀

按60歲以上老齡人口計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)在已有近2.5億人口；按65歲以上老齡人口計(jì)算，有1.7億人；到2050年前后，我國(guó)老齡人口預(yù)測(cè)將達(dá)到4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。經(jīng)測(cè)算，這時(shí)我國(guó)老年“撫養(yǎng)比”（即參保人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)之比），目前為2.8：1下降到2050年4：3，即到2050年，平均1.3個(gè)所參保的人要養(yǎng)一個(gè)老人。這一數(shù)據(jù)表明參保人員要承擔(dān)供養(yǎng)老人的任務(wù)之重。

大家熟知，2016年之前，11年間我國(guó)養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)的幅度為10%，這是老年人人人皆知的，也對(duì)老年人是一個(gè)莫大的關(guān)懷，這也是國(guó)家民生政策對(duì)老年人的體現(xiàn)。但是現(xiàn)在養(yǎng)老金不少地方出現(xiàn)缺口，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)未達(dá)到養(yǎng)老金上調(diào)的幅度，這也與過去上調(diào)10%幅度有關(guān)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)分析，任何一項(xiàng)收入與任何一項(xiàng)支出要達(dá)到收支平衡，只有這樣才能測(cè)算和安排任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要達(dá)到收支平衡，自我平衡，在平衡的基礎(chǔ)上才能求得發(fā)展。只考慮支出，不考慮收入，養(yǎng)老金很難保證持續(xù)調(diào)升。

目前我國(guó)養(yǎng)老金存在的主要問題是參保人員比例下降，收入結(jié)構(gòu)不平衡，出現(xiàn)失衡狀態(tài)，所積累的資產(chǎn)不足，所存入的資金不足，有的單位與個(gè)人長(zhǎng)期不能按時(shí)交納參保金額，則出現(xiàn)了有的地方養(yǎng)老金缺口的嚴(yán)重問題，這就成為養(yǎng)老金調(diào)整幅度下降的主要原因。而我國(guó)老齡人員不斷增加，國(guó)家的未來負(fù)擔(dān)也是比較重的。為此未來職工養(yǎng)老金的調(diào)幅程度是一種趨緩趨勢(shì)。

過去11年養(yǎng)老金上調(diào)幅度10%，2016年上調(diào)幅度6.5%，2017年上調(diào)幅度5.5%，2018年上調(diào)幅度5%，可見調(diào)幅程度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

二、養(yǎng)老金調(diào)幅主要對(duì)策

（一） 建立養(yǎng)老金自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。要保障職工養(yǎng)老金正常上漲，就必須建立起養(yǎng)老金自動(dòng)調(diào)升機(jī)制，避免形式上、程序上過多的依賴政府，依賴行政。應(yīng)簡(jiǎn)化程序，簡(jiǎn)化審批的層次，養(yǎng)老金的調(diào)升及正常兌現(xiàn)都須有明確的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，做到調(diào)升政策規(guī)定明確，審批程序明確，兌現(xiàn)時(shí)間明確，使退休人員滿意。

（二） 努力解決地方養(yǎng)老金缺口問題。養(yǎng)老金能否正常調(diào)升、正常兌現(xiàn)，主要取決于各地收支平衡。一是要保證參保職工養(yǎng)老金的正常繳納。養(yǎng)老金的繳納是由單位與個(gè)人兩部分組成。單位繳納的比例高于個(gè)人比例，這就要單位在每年財(cái)務(wù)預(yù)算中就留足職工養(yǎng)老金，按照單位繳納的比例，每月如數(shù)繳納，絕對(duì)不能拖欠；同時(shí)單位也要計(jì)算好個(gè)人應(yīng)繳納的比例，測(cè)算好個(gè)人繳納的金額，明碼標(biāo)價(jià)，告知個(gè)人，每月從工資中扣除，絕對(duì)不能拖欠，否則影響個(gè)人，也影響單位集體人員養(yǎng)老金的繳納工作。只要參保人與單位正常繳納職工養(yǎng)老金，解決好養(yǎng)老金缺口問題，達(dá)到收支平衡，就能保證職工養(yǎng)老金的正常調(diào)升。

（三）應(yīng)把養(yǎng)老金正常提升列入國(guó)家法制化渠道。我國(guó)目前已早進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且每年都有眾多的企事業(yè)單位退休人員，進(jìn)入老齡人口隊(duì)伍，按60周歲計(jì)算老齡人口，到2019年底預(yù)測(cè)將達(dá)到3個(gè)億左右的老年人。這一龐大的老年人口，位居世界第一，要解決幾個(gè)億老齡人口的衣食住行等生活問題，是一個(gè)很重要的問題。養(yǎng)老金則是老年生活的唯一經(jīng)濟(jì)來源，要能保證職工養(yǎng)老金正常提升，就應(yīng)列入國(guó)家法制化渠道，依法保障職工養(yǎng)老金正常調(diào)升，依法保證職工養(yǎng)老金正常發(fā)放，這一策略符合民意，符合廣大退休人員的心意，他們會(huì)感謝黨和政府的關(guān)懷，會(huì)老有所為，繼續(xù)發(fā)揮光和熱，為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）劃撥養(yǎng)老金調(diào)升專項(xiàng)基金。國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，要靠經(jīng)濟(jì)收入來支撐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入又要來投入再生產(chǎn)，投入國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)，使得國(guó)家快速發(fā)展。那么，國(guó)家每年在安排財(cái)政預(yù)算中，每年應(yīng)留足職工養(yǎng)老金這一專項(xiàng)基金。這樣一來，可解決養(yǎng)老金收支不平衡出現(xiàn)的缺口矛盾問題，國(guó)家可壓縮其他方面的開支，保障職工養(yǎng)老金正常提升，這應(yīng)成為一項(xiàng)國(guó)策，深入民心，深受大家歡迎。

（五）精心做好退休人員養(yǎng)老金調(diào)升政策的宣傳工作。調(diào)升退休人員養(yǎng)老金是國(guó)家一項(xiàng)重要的決策，可使廣大退休老年人，老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)的重要保證。國(guó)家財(cái)政拿出巨額調(diào)升退休人員養(yǎng)老金，這是史無前例的，充分說明國(guó)家的強(qiáng)大。各級(jí)退休人員主管部門，服務(wù)部門，要組織好、宣傳好國(guó)家政策，讓退休人員滿意，擁護(hù)國(guó)家政策，支持國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

綜上所述，職工養(yǎng)老金的調(diào)幅取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，也取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定，養(yǎng)老金正常調(diào)升也是一項(xiàng)國(guó)策，探究其調(diào)幅趨勢(shì)與策略，意義無比重大。（作者單位：陜西服裝工程學(xué)院 ）