何昌勤

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化的解讀多種多樣，但是都集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口；二是農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)地區(qū)；三是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村活動(dòng)轉(zhuǎn)變成以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)活動(dòng)；四是農(nóng)村價(jià)值觀轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)價(jià)值觀?？偟膩碚f，新型城鎮(zhèn)化就是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、價(jià)值結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)靠攏的過程。新型城鎮(zhèn)化要求在建設(shè)中堅(jiān)持以人為本、以新型工業(yè)化作為動(dòng)力，統(tǒng)籌兼顧，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要以科學(xué)的發(fā)展觀，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)集約高效發(fā)展

現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，全國平均城鎮(zhèn)化率與北京上海等大城市的城市化率差距較大，這說明我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。我國中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率明顯低于全國平均水平，2017年西藏為30.89%，貴州、甘肅、云南為46%左右，廣西、新疆在49%左右，可以發(fā)現(xiàn)，低城鎮(zhèn)化率的省份主要集中在民族地區(qū)，為更好地實(shí)現(xiàn)“新時(shí)代”，我國應(yīng)加快民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

在民族地區(qū)加快推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于國家和民族地區(qū)來說是雙贏的選擇，對(duì)于國家而言，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化能夠提升全國新新型城鎮(zhèn)化平均水平，促進(jìn)全體人民共同富裕的新時(shí)代盡快來臨，有利于我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成。對(duì)于民族地區(qū)而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠改善政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的條件，改變民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，促進(jìn)民族地區(qū)的整體發(fā)展。它能夠推動(dòng)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變民族地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的能力和對(duì)抗自然災(zāi)害的能力，提供更多的就業(yè)崗位，增加民族地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入渠道。有利于縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃幕聵I(yè)，吸引外來人才和投資，為民族地區(qū)發(fā)展注入新鮮血液。[1]

二、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊制約因素

1、較長的邊境線帶來的不安定因素

民族地區(qū)大多與外國接壤，如廣西、云南、內(nèi)蒙古、新疆、西藏等，這使得這些民族地區(qū)成為外國勢力非法滲透、煽動(dòng)民眾不滿情緒的首選之地，在新疆發(fā)起暴動(dòng)的“疆獨(dú)”事件、西藏達(dá)拉喇嘛叛國事件就是這樣的例子，還有在云南、廣西長期存在的毒品、槍支非法交易，以及各種走私活動(dòng)。這些因素使得民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐恼尉謩菥o張，反恐、緝毒、打擊走私的壓力大，在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺乏穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2、自然條件對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的限制

民族地區(qū)多山地、丘陵，可用于耕種的土地少，而且氣候惡劣，如新疆干旱、西藏高寒，生態(tài)十分脆弱，對(duì)住房建設(shè)、工廠建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來不便，稍不注意就容易導(dǎo)致水土流失、植被退化、水資源污染、等環(huán)境問題和霧霾、交通擁堵、噪音、粉塵污染等城市問題出現(xiàn)。這會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生不良影響。[2]

3、復(fù)雜民族關(guān)系帶來的矛盾沖突

民族地區(qū)普遍存在多民族聚居，民族文化的差異使人民對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的接受程度不同，部分民族固守傳統(tǒng)的生活方式，不愿意融入現(xiàn)代生活。而且復(fù)雜的民族關(guān)系意味著不同的風(fēng)俗、信仰，容易出現(xiàn)外來建設(shè)人員與當(dāng)?shù)孛褡鍥_突的問題，嚴(yán)重影響民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提供就業(yè)大環(huán)境

產(chǎn)業(yè)聚集是指在新型城鎮(zhèn)化過程中，以第二、三產(chǎn)業(yè)的建成投產(chǎn)，吸引當(dāng)?shù)厝嗣裰鲃?dòng)地從農(nóng)村走出來，投入到新型城鎮(zhèn)化中來。如果居民缺少就業(yè)的大環(huán)境，那么城鎮(zhèn)的建設(shè)就無從談起。產(chǎn)業(yè)的形成需要當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，如依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展能源、材料工業(yè)，依靠良好的自然環(huán)境和獨(dú)特的民風(fēng)民俗發(fā)展旅游業(yè)，依靠地區(qū)資源發(fā)展商業(yè)貿(mào)易等，形成當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展新型城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，同時(shí)完善城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展配套的醫(yī)療、住房、教育、購物、娛樂、交通設(shè)施，為引進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

2、加強(qiáng)邊境防護(hù)，維護(hù)社會(huì)安定

社會(huì)穩(wěn)定是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必備條件，因此在邊境少數(shù)民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須建立在對(duì)社會(huì)不安定因素的有效打擊和控制下。首先加強(qiáng)邊境地區(qū)的人員、資金流動(dòng)監(jiān)管，防范走私、販毒。其次，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)人民的安全教育和政治思想教育，建立社區(qū)防范機(jī)制，推動(dòng)群眾自我防范、群眾自我治理，對(duì)不法犯罪分子進(jìn)行檢舉揭發(fā)。最后，還要加強(qiáng)邊境武裝力量的部署，一旦有群眾性矛盾沖突或武裝犯罪事件發(fā)生，能夠在第一時(shí)間控制局勢，防止矛盾升級(jí)。[3]

3、重視文化傳承、尊重民族信仰

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目標(biāo)不在于建設(shè)千篇一律的大城市，讓所有的人們都過上現(xiàn)代都市生活。這是不現(xiàn)實(shí)，也是不科學(xué)的做法。民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化必須尊重不同民族在悠久的歷史傳承的中積淀的文化和信仰。各地因地制宜，在保留原有的文化和信仰前提下，為民族地區(qū)人民提供新型城鎮(zhèn)化的便利，使人民既可以保留民族文化信仰，又可以融入現(xiàn)代生活。對(duì)一些有價(jià)值的建筑、工藝、文化形式，應(yīng)該予以保留，并作為當(dāng)?shù)氐奶厣?，發(fā)展旅游、手工品商業(yè)和文化表演等。

結(jié)語

民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該充分考慮到其特殊性，不可犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。要綜合考慮民族地區(qū)的文化、信仰、地理、氣候、資源、人民受教育程度、社會(huì)安全等因素，切實(shí)合理的實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化。（作者單位：北部灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國貿(mào)系，廣西壯族自治區(qū)欽州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（通訊作者：劉煜）