楊阿龍

黨的十八大提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。本文以長泰縣為例，就“十三五”期間，長泰縣將以科技創(chuàng)新、綠色低碳、稅收貢獻為導向，優(yōu)選增量，提升存量，做大總量，加快發(fā)展主導產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進信息化和工業(yè)化深度融合，提升工業(yè)發(fā)展整體競爭力。根據(jù)國內外一些通行的理論方法，對長泰縣工業(yè)化實際進程作一個初步的判斷，并就加快長泰縣工業(yè)化向更高階段發(fā)展進程提出建議和對策。

一.工業(yè)化的概念

所謂工業(yè)化，主要是指工業(yè)在經(jīng)濟中的比重不斷提高以至取代農業(yè)，成為經(jīng)濟主體的過程，簡單的說就是由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉變的過程。工業(yè)化是社會經(jīng)濟發(fā)展中由農業(yè)經(jīng)濟為主過渡到以工業(yè)經(jīng)濟為主的一個特定歷史階段和發(fā)展過程，是現(xiàn)代化的基礎和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標志。

從18世紀60年代，工業(yè)革命的序幕在英國拉開之后，工業(yè)化便以不可阻擋之勢在世界各國展開。工業(yè)化已被實踐證明是一個國家或地區(qū)從貧窮走向富裕，由傳統(tǒng)的農業(yè)社會邁入現(xiàn)代工業(yè)社會的必由之路。在這一過程中，國內生產總值中農業(yè)生產比重下降，工業(yè)生產的份額逐步上升，超過農業(yè)；在工業(yè)內部，初級產品的份額趨于下降，制造業(yè)產品的份額趨于上升，輕工業(yè)產品的比重持續(xù)低于重工業(yè)產品的比重；同時，社會勞動者也由農業(yè)領域向非農業(yè)領域逐步轉移。

二.長泰縣工業(yè)化進程評價

我們綜合霍利斯·錢納里、西蒙·庫茲涅茨、配第-克拉克等國內外經(jīng)濟學家的理論基礎，按照指標體系應與新型工業(yè)化的任務、特征相符，突出企業(yè)競爭力的原則，采用三次產業(yè)結構、勞動力結構、城鄉(xiāng)結構、商品增加值結構和工業(yè)內部結構等五項指標來判斷工業(yè)化所處的發(fā)展階段。

（一）從GDP的三次產業(yè)結構判斷——長泰縣處于工業(yè)化高級階段

根據(jù)霍利斯·錢納里和西蒙·庫茲涅茨等經(jīng)濟學家的實證研究，其結果表明，工業(yè)化進程中產業(yè)結構的演變具有一定規(guī)律。當?shù)谝划a業(yè)比重降低到20%以下時，第二產業(yè)比重上升到高于第三產業(yè)，這時候工業(yè)化進入中期階段；當?shù)谝划a業(yè)比重再降低到10%左右時，第二產業(yè)比重上升到最高水平，工業(yè)化就進入后期階段，此后第二產業(yè)比重轉為相對穩(wěn)定或有所下降（詳見表1）。

2017年長泰縣三次產業(yè)結構比為7.8：61.1：31.1，二產比例大于三產，且一產比重小于10%，由此判斷，全縣處于工業(yè)化高級階段。

（二）從就業(yè)結構（配第-克拉克定理）判斷——長泰縣處于工業(yè)化高級階段

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產業(yè)中心將逐漸由有形的財物生產向無形的服務性生產轉移。工業(yè)往往比農業(yè)，商業(yè)往往比工業(yè)獲得更多的利潤，從而使勞動力遵循“農轉工—工轉商”的趨勢轉移（詳見表2）。

2017年長泰縣第一產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為18.6%。按照配第-克拉克定理三次產業(yè)就業(yè)結構與工業(yè)化的評價標準判斷，長泰縣就業(yè)結構處在工業(yè)化發(fā)展的高級階段。

（三）從城鎮(zhèn)化水平（霍利斯·錢納里標準）判斷——長泰縣處于工業(yè)化中級階段

一般認為，在工業(yè)化前的準備期，城鎮(zhèn)化率在30%以下；而隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，當城鎮(zhèn)化率超過70%時，被稱為高度城市化，此時經(jīng)濟大體處于后工業(yè)化階段（詳見表3）。

2017年長泰縣的城鎮(zhèn)化率為53.5%，根據(jù)上述標準判斷，長泰縣處于工業(yè)化發(fā)展的中級階段。

（四）從制造業(yè)增加值占總商品增加值比重判斷——長泰縣處于后工業(yè)化階段

約翰·科迪等學者提出根據(jù)制造業(yè)增加值在總商品生產部門增值額中所占的份額來劃分工業(yè)化階段（詳見表4）。其中，制造業(yè)是工業(yè)的主體部分，總商品生產增加值值大體上相當于物質生產部門中第一產業(yè)和第二產業(yè)的增加值之和。2017年，長泰制造業(yè)增加值為156億元，占總商品生產增加值的63.7%，進入“>60%”期間，長泰已邁入后工業(yè)化階段。

（五）從工業(yè)化率來判斷——長泰縣處于工業(yè)化中期階段

工業(yè)化率，即工業(yè)增加值占全部生產總值的比重。根據(jù)評價標準，工業(yè)化率達到20%～40%，為工業(yè)化初期階段；達到40%～60%為工業(yè)化中期階段；60%以上為工業(yè)化后期階段。

2017年長泰縣全部工業(yè)增加值占全部生產總值的比重達到58.6%，根據(jù)上述標準判斷，長泰縣處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。

以上從不同角度，依據(jù)不同的標準和評價方式對長泰縣工業(yè)化目前所處的階段進行了分析和判斷。不難看出，所得結論略有相互沖突之處。其中從GDP的三次產業(yè)結構、就業(yè)的三次產業(yè)結構來看，長泰縣處于工業(yè)化高級階段；從工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率來判斷，長泰縣處于工業(yè)化中級階段；從制造業(yè)增加值占總商品增加值比重來看，長泰縣處于后工業(yè)化階段。因此，難以同各種“標準模式”一一對應。但從總體上看，長泰縣工業(yè)化進程不斷深化，目前正處于工業(yè)化中級階段向高級階段發(fā)展期間，很快就會處于工業(yè)化高級階段。

三.長泰縣工業(yè)化發(fā)展展望

長泰縣“十三五”規(guī)劃綱要中提出的長泰縣“十三五”發(fā)展目標為：到2020年，地區(qū)生產總值超過300億元；服務業(yè)增加值比重為35%；城鎮(zhèn)化率達60.8%。

根據(jù)以上發(fā)展目標，對長泰縣工業(yè)化進程，可以做以下展望：從三次產業(yè)結構看，服務業(yè)增加值比重為35%，第一產業(yè)占比已連續(xù)多年低于10%，因此，第二產業(yè)占比重超過第三產業(yè)已沒有懸念，即可判斷長泰縣處于工業(yè)化發(fā)展的高級階段；從城鎮(zhèn)化率看，城鎮(zhèn)化率在60%以上，可以判斷長泰縣處于工業(yè)化發(fā)展的高級階段；從工業(yè)化率看，到2020年末，長泰縣工業(yè)化率在40%～60%之間，可以判斷長泰縣處于工業(yè)化發(fā)展的中級階段；從就業(yè)結構看，由于工業(yè)化的不斷發(fā)展及城鎮(zhèn)化率的不斷提升，第一產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重低于30%，可以判斷長泰縣處于工業(yè)化發(fā)展的高級階段。綜合起來，從三次產業(yè)結構和就業(yè)結構看，長泰縣處于工業(yè)化發(fā)展的高級階段，從城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率看，長泰縣處于工業(yè)化發(fā)展的中級階段，并逐步接近高級階段。

四.推進工業(yè)化向高級階段發(fā)展的有利條件

（一）外部條件

1.海西建設?！逗{西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，是福建省發(fā)展史上又一個重要里程碑，讓福建發(fā)展和海西建設又邁上了一個新臺階，躍上了一個新高度。作為以工業(yè)立縣，竭力打造先進制造業(yè)基地的長泰縣無疑將得到更多的支持和更大的發(fā)展機遇。面對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產業(yè)分工的調整趨勢，長泰縣在積極承接廈漳泉產業(yè)轉移的基礎上，把合作領域進一步拓展到長三角、珠三角、港澳臺及海外地區(qū)。

2.廈漳泉同城化。長泰縣地處閩南金三角廈漳泉都市核心區(qū)、被譽為廈門后花園，是閩南地區(qū)唯一一個與廈門、漳州、泉州直接接壤的縣份。長泰在廈漳泉同城化中地位逐步提升，《廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展總體規(guī)劃》提出構建“集美——海滄——長泰”跨界增長區(qū)，明確把長泰作為廈漳泉同城化核心區(qū)的一個重要節(jié)點城市，有利于長泰加快廈漳泉同城化加快進程。

3.廈門自貿區(qū)成立。2015年4月21日，福建自貿試驗區(qū)三個片區(qū)正式揭牌啟動，廈門片區(qū)總面積43.78平方公里，是福建自貿試驗區(qū)面積最大的片區(qū)，著力打造兩岸新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心、兩岸貿易中心等平臺，園區(qū)內可享受設廠、通關、稅費等多項優(yōu)惠政策。廈門自貿區(qū)的成立，對長泰經(jīng)濟是一種挑戰(zhàn)更是一種機遇，必須趨利避害、因勢利導，擴大長泰對接廈門的成效。

（二）內在因素

長泰目前正處于一個快速上升發(fā)展期，進入工業(yè)化、城市化加速推進的重要關口。當前發(fā)展態(tài)勢良好，基礎設施日臻完善，生態(tài)優(yōu)勢凸顯，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程明顯加快，社會更加和諧，民生更加改善。漳州市全力支持長泰“再造一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的構想，為此將調整工業(yè)發(fā)展思路，把拓展一個總部經(jīng)濟園、建成一批高新技術產業(yè)園作為主攻點。

1.軟硬件環(huán)境優(yōu)越。“十三五”時期，長泰縣落實先進制造業(yè)布局具備了一定的軟硬件基礎。長泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。長泰縣“十三五”規(guī)劃綱要提出要“加強工業(yè)園區(qū)資源整合，促進工業(yè)園區(qū)轉型升級，打造產城融合、綠色發(fā)展的國家級低碳工業(yè)示范區(qū)”；要“完善現(xiàn)代基礎設施體系，率先建成生態(tài)文明先行示范區(qū)，提升民生保障水平，推進文化強縣建設，全面深化改革開放，建設包容和諧社會。”

2.工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良好。一是企業(yè)數(shù)多，支柱產業(yè)不斷壯大。從2013年的經(jīng)濟普查看，長泰縣工業(yè)法人企業(yè)1460家，從業(yè)人員6.8萬人。2017年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)261家，從業(yè)人員4.61萬人?！肮怆娬彰?、新型建材、紙制品、文體用品”四大支柱產業(yè)企業(yè)數(shù)107家，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的41%；實現(xiàn)產值279億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產值的48.5%。二是大企業(yè)多，龍頭企業(yè)不斷增加。2017年，全縣規(guī)模工業(yè)產值上億元企業(yè)129家，其中，上5億元企業(yè)22家，上10億元企業(yè)7家。億元企業(yè)實現(xiàn)產值512億元，占全部工業(yè)產值的89.0%。全縣已列入省級龍頭企業(yè)有3家，市級龍頭企業(yè)有1家；省級高成長型企業(yè)5家，市級高成長型企業(yè)10家。三是高新技術工業(yè)迅速發(fā)展。全縣有效高新技術企業(yè)21家，占全市的20%；省級企業(yè)工程技術研究中心7家，占全市的18%；省級創(chuàng)新型企業(yè)10家，占全市的18%；省科技小巨人領軍企業(yè)10家，占全市的21%。全縣省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)3家；市級知識產權試點單位13家；省級自主創(chuàng)新產品企業(yè)5家；立達信入選國家級智能制造業(yè)試點示范企業(yè)。全縣萬人擁有有效發(fā)明專利5.1件，居全市第一位；研發(fā)與發(fā)展試驗經(jīng)費支出占GDP比重達3.1%，居全市第一位。

五.加快推進長泰工業(yè)化向高級階段發(fā)展的建議及對策

（一）聚焦產業(yè)集群發(fā)展，加快補齊工業(yè)短板。

大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持把主要精力向工業(yè)集中、優(yōu)勢資源向工業(yè)聚集，優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜，推進工業(yè)向創(chuàng)新驅動型、質量效益型、智能融合型、綠色低碳型、生產服務型轉變，打造長泰工業(yè)升級版。

1.大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。重點圍繞紙制品、金屬制品、文體用品、機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)，推進行業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，加快智能化改造和新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的集成應用，推動傳統(tǒng)產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型，著力形成百億千億產業(yè)群。落實扶持企業(yè)發(fā)展各項政策措施，加大企業(yè)籌資融資、市場開拓、外貿出口、科技創(chuàng)新、人才培訓、企業(yè)招工等方面的支持力度，擇優(yōu)扶強一批主業(yè)突出、核心競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢企業(yè)。

2.積極推進產業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新。堅持速效兼取，以質為先，盤活存量，做大增量，提升質量，優(yōu)化產業(yè)結構，加快建立現(xiàn)代產業(yè)體系。健全多渠道、多元化的科技投入機制，確保政府引導性資金穩(wěn)定增長，營造有利于社會資金投入科技創(chuàng)新的環(huán)境。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

3.加快建設企業(yè)技術中心。企業(yè)技術中心能促進企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，進一步提高企業(yè)技術水平和效益，扶積極申報省國家級技術中心，以進一步增強企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)建立重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心，支持企業(yè)實施科技成果轉化，以及與高校、科研機構產學研合作。加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設，充分發(fā)揮6.18、“藍火計劃”對科技成果轉化的推動作用。

（二）堅持大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，打造總部經(jīng)濟。

發(fā)展總部經(jīng)濟是優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)集群層次，應對產業(yè)轉移、解決資源能源緊缺的有效途徑，也是推動企業(yè)做大做強，扎根長泰的必要措施?？茖W規(guī)劃長泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟基地。積極發(fā)揮政策導向作用，引導總部集聚布局、綜合型總部與職能型總部相對集中的總部經(jīng)濟基地。

1.加強總部經(jīng)濟規(guī)劃。以縣城中心區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺灣工業(yè)園區(qū)、官山工業(yè)園區(qū)、銀塘工業(yè)園區(qū)為主要空間載體，把項目建設和總部經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，加快園區(qū)的基礎設施和商務配套設施建設，帶動全縣資源向縣城中心區(qū)和4個產業(yè)園區(qū)集聚，為總部經(jīng)濟的發(fā)展提供物質承載空間。

2.加大培育企業(yè)力度。以培育壯大本地小巨人為主，對大企業(yè)、大集團，根據(jù)其財政貢獻程度，給予相應的政策配套支持。進一步整合優(yōu)化資源、資產、技術、人才等要素配置，大力培育企業(yè)發(fā)展，打造一批擁有自主知識產權和知名品牌、產值超百億元的大企業(yè)大集團。指導大企業(yè)、大集團制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并與全縣重點產業(yè)專項規(guī)劃緊密銜接，按照投資、項目、資金、技術年度實施。

3.著力引辦重大項目。集中精力爭項目、引項目、上項目、千方百計促成更多的重大工業(yè)項目落戶。加快推進新型工業(yè)化，歸根到底要有項目特別是大項目、好項目的支撐。要進一步牢固樹立項目意識，實施項目帶動戰(zhàn)略。上大項目、大上項目是確保工業(yè)經(jīng)濟保持增長的最直接、最有效措施。要建立工業(yè)項目謀劃、招商等機制，密切關注國家宏觀調控的政策方向，大力抓住發(fā)展契機，充分發(fā)揮集聚區(qū)集群效應，盡快促使一批新的工業(yè)項目開工建設，早日投產、及時入庫，為全縣工業(yè)提供新的增長動力，支撐工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。

（三）把握機遇，加快對接廈門自貿區(qū)

廈門自貿區(qū)建設是國家一項重要戰(zhàn)略部署，長泰應以更加前瞻的視野、更加主動的態(tài)度、更加積極的措施把握機遇，應對挑戰(zhàn)，因勢利導，創(chuàng)造條件，強力推進與其互動、融合發(fā)展。

1.主動對接。搶抓廈門自貿區(qū)建設機遇，全面承接“溢出效應”，全面對接廈門、融入廈門，把長泰建成廈門自貿區(qū)政策功能的延伸區(qū)和“溢出效應”的承接地。廈門自貿區(qū)的建立，將加快廈門“退二進三”戰(zhàn)略進程，一批電子、機械、化工等先進制造業(yè)企業(yè)將遷移至島外。為此，建議把握廈門自貿區(qū)帶來的工業(yè)產業(yè)轉移機遇，加大對廈招商引資力度，圍繞文體用品、紙制品加工、光電照明、新型科技建材等4大支柱產業(yè)，引導符合我縣產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)轉移落戶長泰，把生產基地或生產配套環(huán)節(jié)建在長泰，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2.讀懂政策。從長遠看，廈門自貿區(qū)建設，對長泰是機遇大于挑戰(zhàn)，溢出效應大于虹吸效應。長泰可以借助這一開放平臺，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，加速產業(yè)結構調整。長泰要順利搭上廈門自貿區(qū)這趟‘動車，就必須吃深吃透自貿區(qū)相關政策，不斷學習研究自貿區(qū)投資自由化、貿易自由化、金融國際化等做法和經(jīng)驗，尤其要深入研究探索負面清單管理、準入前國民待遇、貿易便利化、金融改革創(chuàng)新、“一照一碼”的登記制度等政策，正確研判這些政策對長泰的影響，并采取行之有效措施應對。

3.借鑒發(fā)展。廈門自貿區(qū)的設立，不僅僅推動自貿區(qū)的發(fā)展，更重要的是創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。因此，建議我縣加強與廈門有關部門溝通協(xié)作，及時了解自貿區(qū)的相關政策和相關企業(yè)入駐情況，強化產業(yè)對接。在此基礎上，引導企業(yè)利用好自貿區(qū)平臺，幫助龍頭企業(yè)、重點外貿企業(yè)梳理自貿區(qū)的基本政策，鼓勵立達信、萬暉潔具等出口型企業(yè)開拓國外市場，提升企業(yè)市場競爭力。建議參照學習借鑒廈門自貿區(qū)提升行政效率的辦法和經(jīng)驗，加快推進政府購買服務、行政審批制度、簡政放權等領域改革，進一步深化改革、厘清政府邊界、放開管制和市場化配置要素，切實讓廈門自貿區(qū)經(jīng)驗在長泰可實施、能見效。（作者單位：長泰縣統(tǒng)計局）