共享汽車作為互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)物，在帶來便利的同時也帶來了不少問題需要行政法規(guī)制的作用。共享汽車在行政法規(guī)制體系中處于空白地帶，2017年成都共享汽車新政的出臺可以視為是共享汽車行政法規(guī)制制定的前奏。本文結(jié)合此背景，討論了共享汽車對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)以及如何迎接挑戰(zhàn)，使行政規(guī)制既能推動共享汽車行業(yè)的發(fā)展，又能減少對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊。

從2017年起，已有5家共享汽車app入駐成都。共享汽車以互聯(lián)網(wǎng)移動客戶端為平臺，用戶可分時租賃新能源汽車，以減少城市擁堵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。共享汽車為成都人民帶來便利的同時，也帶來了不少問題。如何以行政法規(guī)制共享汽車，促進(jìn)該行業(yè)的健康有序發(fā)展，是需要解決的當(dāng)務(wù)之急。

一、政策支持

（一）國家頂層設(shè)計

2017年6月1日至6月14日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，向社會公開征求意見。8月8日，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵共享汽車行業(yè)發(fā)展，并要求各地交通運(yùn)輸部門制定配套政策。主要內(nèi)容有以下四點(diǎn)：一是要求落實身份查驗，確保押金的安全。二要建立信用體系。三要建立行業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。四要科學(xué)規(guī)劃擴(kuò)建停車場。

（二）地方配套落實——以成都市為例

成都市共享汽車新政于2017年9月公布，針對共享汽車用戶出現(xiàn)的違規(guī)行為和交通事故，規(guī)定對于破壞共享汽車及充電設(shè)施、盜開盜用的，由公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任;共享汽車駕駛員違反交通法規(guī)的，依規(guī)定接受交通部門的處罰;規(guī)定賬號只能由注冊人使用，不得借給他人使用，否則將對一切后果負(fù)法律責(zé)任;規(guī)范停車。對于租賃企業(yè)的經(jīng)營行為，重點(diǎn)規(guī)定了實名注冊、押金監(jiān)管、事故先賠償、獎懲制度、個人信用體系、定期檢查維護(hù)、與政府共享定位及信用信息、行業(yè)自律等方面。

二、共享汽車與行政法規(guī)制

（一）共享汽車對行政法的挑戰(zhàn)

《指導(dǎo)意見》及“新政”文件不是行政法規(guī)，沒有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力，共享汽車在我國行政法中處于空白地帶。

1.信用評價體系的建立健全缺乏細(xì)則

“新政”鼓勵共享汽車企業(yè)采取免押金的形式，因此要求其建立個人信用評價體系，但并沒有規(guī)定信用體系涵蓋的范圍有多大。該信用評價體系需要與共享汽車用戶的哪些方面聯(lián)系起來，信用值低于多少將面臨怎樣的懲戒等問題，都需要行政法做出具體的規(guī)定。

2.押金缺乏有效監(jiān)管

“新政”中規(guī)定，收取的押金必須有獨(dú)立賬戶，實行第三方監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。但在具體操作中如何實現(xiàn)押金的透明收支和?？顚Ｓ?，則需要進(jìn)一步完善其行政法規(guī)制。

3.信息安全缺乏保障

共享汽車的使用者若違反交通法規(guī)，根據(jù)“新規(guī)”，要依規(guī)定接受交通部門的處罰。基于這個規(guī)定的需要，“新規(guī)”也提出，政府將接受共享汽車的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)。這也就意味著，用戶出行動態(tài)信息的安全需要保障。

4.平臺維護(hù)車輛缺乏監(jiān)管

“新規(guī)”要求企業(yè)定期檢查車輛，并配備數(shù)量相應(yīng)的維護(hù)隊伍，但對由于企業(yè)未盡到及時維修的義務(wù)而導(dǎo)致的交通事故，其責(zé)任歸屬尚不明確。同時，有誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管平臺定期檢查并及時維修車輛，均為共享汽車行政法規(guī)制應(yīng)填補(bǔ)之處。

（二）如何變革行政法規(guī)制以適應(yīng)挑戰(zhàn)

行政法規(guī)制要適應(yīng)共享汽車這樣的新事物帶來的挑戰(zhàn)，必須通過變革來實現(xiàn)。

1.明確正確的規(guī)制目的

行政法規(guī)制體系的建立完善是以維護(hù)最廣大人民的合法權(quán)益為目的的，因此，行政法律法規(guī)的制定應(yīng)把消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)放在首位，其次才是出于規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的考量。行政法規(guī)制目的作為規(guī)制體系的核心，應(yīng) “生產(chǎn)者優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)?“消費(fèi)者優(yōu)先”。

2.融入新的監(jiān)管理念和模式

共享汽車的行政法規(guī)制應(yīng)融入合作理念，利用行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，采取政府、企業(yè)、社會三方合作的模式，形成行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合的合作模式。以行業(yè)自我監(jiān)督為主，合作模式以政府監(jiān)管為前提。

3.創(chuàng)新規(guī)制工具

在數(shù)據(jù)爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時代，僅依靠傳統(tǒng)的行政法規(guī)制工具，如行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足規(guī)制需求。大數(shù)據(jù)可以由行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為稱手的工具，比如強(qiáng)制信息分享、強(qiáng)制信息存檔等。

強(qiáng)制信息存檔是指將共享汽車平臺上用戶行車記錄等各類信息留存一定時間，以作為處理依據(jù)。強(qiáng)制信息分享，是指相關(guān)行政部門與共享汽車企業(yè)之間分享信息，“新政”規(guī)定政府將接受共享汽車的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)和信用評價信息。

三、結(jié)語

像共享汽車這樣的新產(chǎn)業(yè)，往往會對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成影響。行政法規(guī)制最重要和最難之處就在于如何平衡好“推動新興行業(yè)的健康發(fā)展”與“最大限度地減少新興行業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊”。在平衡的過程中，適時地進(jìn)行行政法規(guī)制變革，根據(jù)新興行業(yè)的特點(diǎn)來發(fā)展新的規(guī)制理念、規(guī)制模式和規(guī)制工具等，不斷完善行政法規(guī)制體系的方向。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

作者簡介：張夢妮（1994-）女，漢族，四川德陽人，單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院，2017級碩士研究生，行政管理專業(yè)。