張芷婧

【摘要】要解決好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系、幫扶和內(nèi)生的關(guān)系、相對貧困和絕對貧困的關(guān)系，就要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊群體，精準(zhǔn)施策，對癥下藥，著力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，構(gòu)建長效的扶貧脫貧防貧機(jī)制，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】全面脫貧 內(nèi)生動力 作風(fēng)建設(shè)

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，我國扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、醫(yī)療扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等工作，取得了巨大的成就，形成了中國特色的脫貧減貧之路。但是，扶貧工作的難度并未有所降低，剩下的貧困人口多分布于深度貧困地區(qū)，可以說是貧中之貧、困中之困。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”。這就要求我們要深刻理解全面脫貧的深刻內(nèi)涵，既要注重脫貧的全面性、精準(zhǔn)性，也要注重脫貧的持續(xù)性、穩(wěn)定性；既要夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作，也要織密防貧的長效機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)共同脫貧：必須在深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)上下功夫

群眾收入低、基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、資金缺乏、位置偏遠(yuǎn)、觀念陳舊、人才匱乏等，是深度貧困地區(qū)的典型特點(diǎn)，整體性、連片性貧困較為普遍。同時，深度貧困地區(qū)返貧壓力較大，脫貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性較弱。因此，我們必須要構(gòu)建全方位的扶貧格局，全面夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。

一是要夯實(shí)思想認(rèn)識基礎(chǔ)，克服松懈厭戰(zhàn)的心理以及錯誤的政績觀。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)不是一朝一夕、一蹴而就的事情，不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。因此，必須要遵循先易后難、循序漸進(jìn)、步步為營的原則，一步一個腳印，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。二是要夯實(shí)財(cái)政支持基礎(chǔ)。完全依靠深度貧困地區(qū)自我脫貧，是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，必須要進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)中央資金支持制度化、長效化，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。三是要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要進(jìn)一步發(fā)揮深度貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。同時，可以推廣“入股+分紅”的參與模式，鼓勵貧困群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)。公共服務(wù)基礎(chǔ)較差是制約深度貧困地區(qū)發(fā)展的長期性因素。因此，必須要健全完善深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期規(guī)劃，加強(qiáng)水電路訊郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓貧困群眾享有更高水平的公共服務(wù)。五是要夯實(shí)人力資本基礎(chǔ)。一方面，要大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，為深度貧困地區(qū)發(fā)展注入動力。另一方面，要積極推進(jìn)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，培養(yǎng)本地人才。六是要夯實(shí)對口幫扶基礎(chǔ)。要進(jìn)一步構(gòu)建全國范圍內(nèi)的對口幫扶制度，為深度貧困地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)資源。

實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧：必須在激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力上下功夫

隨著各類幫扶措施的精準(zhǔn)到戶，一些貧困戶卻犯了“盲目癥”“懶惰病”，“等靠要”思想使其不再有脫貧致富的動力和激情。事實(shí)上，物質(zhì)脫貧與精神脫貧猶如鳥之兩翼，互為補(bǔ)充，缺一不可。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，精神扶貧既關(guān)乎扶貧工作的成敗，也影響社會正能量的凝聚。一些貧困群眾由于社會地位、周邊環(huán)境、性格特點(diǎn)、文化程度等原因，出現(xiàn)了自卑、孤獨(dú)、無助等消極心理，使得扶貧工作的推進(jìn)異常艱難。對此，我們必須要精準(zhǔn)對焦、綜合施策，強(qiáng)化脫貧意識，樹立脫貧信心，激發(fā)貧困群眾的脫貧熱情和內(nèi)生動力。

一是要以文化筑魂。要弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，以自力更生、頑強(qiáng)拼搏的奮斗精神涵養(yǎng)農(nóng)村的文化環(huán)境，豐富群眾的精神世界。同時，要宣傳自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的典型人物及事跡，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)貧困群眾樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。二是要以氛圍渲染鼓勁。要充分利用電視、廣播、微信、微博等媒體，宣傳好黨和國家扶貧脫貧工作的偉大成就和堅(jiān)定決心，激發(fā)貧困群眾的干勁。三是要以人文關(guān)愛暖心。要充分發(fā)揮一線扶貧干部的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，定期開展各類送溫暖活動。四是要以心理輔導(dǎo)拔根?？梢越M建心理扶貧專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家、志愿者等的作用，摸清貧困群眾的心理情況。對于存在心理依賴的貧困群眾，可以進(jìn)行面對面的談心談話，幫助貧困群眾敞開心扉面對生活，腳踏實(shí)地奔小康。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧：必須在構(gòu)建扶貧脫貧防貧長效機(jī)制上下功夫

扶貧工作不是面子工程、政績工程，而是我們黨的初心使命以及社會主義的本質(zhì)要求。我們必須要用繡花的功夫做好當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作，從而實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定持續(xù)脫貧。當(dāng)前，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，長效機(jī)制建設(shè)已經(jīng)成為不可或缺的一環(huán)。有的地方已經(jīng)進(jìn)行了初步嘗試，比如，河北省出臺了《關(guān)于建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制的指導(dǎo)意見》。扶貧脫貧防貧機(jī)制建設(shè)應(yīng)從三個方面著手。

一是要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行總結(jié)提煉，形成長效的制度。二是要補(bǔ)短板、重創(chuàng)新、求實(shí)效。要對產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等的各類幫扶措施進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使之更好地為貧困群眾服務(wù)。比如，產(chǎn)業(yè)扶貧方面可以采取以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助等方法，增強(qiáng)貧困群眾的參與度；健康扶貧方面可以進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，解決貧困群眾的看病難題；金融扶貧方面可以建立完善的審查制度，強(qiáng)化對口幫扶的針對性，等等。三是要健全完善防貧機(jī)制?？梢詫⒎秦毨У牡褪杖爰彝ァ⒎欠€(wěn)定的脫貧戶，以及遇到重大災(zāi)難、疾病、事故等的困難家庭，列為防貧對象，分別建檔立卡，實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，防治因病致貧返貧。

實(shí)現(xiàn)廉潔脫貧：必須在作風(fēng)建設(shè)上下功夫

當(dāng)前，面對上級密集的檢查考核以及嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)，一些扶貧干部不堪重負(fù)，出現(xiàn)了懈怠心理，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等不良風(fēng)氣逐漸蔓延。作風(fēng)問題解決不好，扶貧成效將大打折扣，因此，我們必須要采取相應(yīng)的措施。

一是要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要通過開展黨的理想信念和宗旨意識教育，讓扶貧干部深知扶貧事業(yè)的偉大，增強(qiáng)使命感和榮譽(yù)感。同時，要建立完善日常管理制度，使經(jīng)常性教育與經(jīng)常性談心談話結(jié)合起來，及時關(guān)注并解決干部的心理問題。二是要緊盯扶貧領(lǐng)域的腐敗問題。要嚴(yán)格監(jiān)管扶貧資金的流向以及扶貧項(xiàng)目的發(fā)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三是要糾正泛濫式的督促檢查。督促檢查泛濫導(dǎo)致基層干部工作壓力巨大，沒有時間抓政策落實(shí)。對此，我們必須要貫徹落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等相關(guān)文件的精神，規(guī)范督促檢查的頻率和次數(shù)，減少基層工作壓力。四是要堅(jiān)決抵制“留痕主義”。“留痕主義”是應(yīng)對督查多、考核多而衍生出來的一種新型形式主義，使基層干部負(fù)擔(dān)沉重，因此，必須要旗幟鮮明地予以抵制。五是要建立科學(xué)完善的考核評價機(jī)制。要探索構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向兼顧的考核模式，健全完善容錯糾錯機(jī)制，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。

（作者為黃淮學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①袁金輝、湯蕤蔓：《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困境及路徑選擇》，《華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019年第1期。

②程楊松：《心理脫貧是全面脫貧的重要考量》，《老區(qū)建設(shè)》，2017年第17期。

③徐令義：《加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理》，《行政管理改革》，2018年第9期。