王帥

【摘要】食品安全問題嚴重損害社會群眾權(quán)益，造成較為惡劣的社會影響。整治食品安全問題，保障受眾權(quán)利，不僅需要依靠政府引導(dǎo)管理，需要依靠企業(yè)自身力量，及保險公司完善相關(guān)產(chǎn)品。食責險其定義不同與傳統(tǒng)責任保險，其在轉(zhuǎn)移投保企業(yè)的經(jīng)營風險，涉事企業(yè)的賠償風險等方面上有著獨特作用。目前，食責險的持續(xù)發(fā)展能力面臨瓶頸。結(jié)合我國社會環(huán)境，針對瓶頸問題，本文提出食責險的發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】食品安全 食品安全責任保險 產(chǎn)品責任保險

1前言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民收入的提高，食品安全問題出現(xiàn)的頻率也逐步攀升。民以食為天，保護消費者權(quán)益刻不容緩。然而，完全依賴于政府監(jiān)管，輿論壓力并不可行。食責險雖然不能杜絕食品安全問題，但其可以發(fā)揮保險公司的監(jiān)管能力，最終能保護消費者權(quán)益，甚至能保護企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。但該類險種在我國發(fā)展面臨諸多問題。本文針對相關(guān)問題提出了部分建議。

2食責險概述

2.1食責險簡要

食責險是指被保險人在保險合同約定下的場所，生產(chǎn)或者銷售的食品存在缺陷問題對使用者或第三方造成人身傷害、疾病、死亡或者財產(chǎn)損失，依法應(yīng)當由被保險人承擔賠償責任之時，保險人在約定下的保險責任及相應(yīng)賠償限額內(nèi)給予賠償?shù)谋ｋU。食責險不僅包括上述保險責任，還包括被保人對產(chǎn)品責任事故支付的間接合理費用。從實質(zhì)上講，食責險是保險公司對于法律責任的承擔以及分散。

2.2推廣食責險的意義

2.2.1發(fā)揮保險公司的監(jiān)督作用

在食品企業(yè)和保險公司簽訂保險合同前，保險公司會對投保企業(yè)進行的嚴格審查，審查內(nèi)容包括該企業(yè)有否符合國家標準的衛(wèi)生條件，生產(chǎn)資質(zhì)，食材配料等，除此之外還會對企業(yè)進行嚴格的風險評估，并要求投保企業(yè)根據(jù)評估結(jié)果對風險狀況整改。在保險合同成立及生效之后，被保險人必須全面且有效的履行合同約定義務(wù)，從一定程度上講，對于投保企業(yè)而言，保險公式發(fā)揮了對食品安全的監(jiān)管。

2.2.2緩解政府監(jiān)管的壓力

民以食為天，食品安全更多涉及到社會公眾利益，所以容易引起社會群眾的不安和恐慌，并引導(dǎo)社會輿論間接對政府施壓，使政府受到無端指責被迫加大監(jiān)管壓力?？蓡渭円揽空哟蟊O(jiān)管并不能杜絕食品安全問題。只有使食品企業(yè)強化自身責任，使其生產(chǎn)經(jīng)營符合國家經(jīng)營標準才能解決問題。

2.2.3保護企業(yè)經(jīng)營

當食品安全問題發(fā)生時，將給用戶和第三方造成巨大損失。因此，中小企業(yè)（SMEs）面臨生產(chǎn)經(jīng)營風暴。資產(chǎn)和口碑都會造成嚴重傷害。由于這件事，企業(yè)將難以經(jīng)營，甚至破產(chǎn)。根據(jù)食品和飲料保險的相關(guān)條約規(guī)定，公司每年只需支付1萬元或2萬元保費，這將給保險公司帶來巨大的經(jīng)營風險。保險公司龐大的保險支付能力可以緩解企業(yè)運營壓力。

2.2.4保障消費者權(quán)益

消費者不能獲得充分賠償，其有效權(quán)益就會大大受到損害，但假如企業(yè)投保了食責險即使當企業(yè)自身資金問題不能賠付，保險人也會及時介入事故的賠償和責任處理使受害者得到迅速合理的賠償，從而保障了消費者的基本權(quán)益。

3我國食責險現(xiàn)狀

3.1相關(guān)法規(guī)發(fā)展情況

2009年，“中華人民共和國食品安全法”頒布實施，中國逐步從立法層面研究了食品責任保險工作。2013年，“食品安全法修訂草案”主張建立強制性食品和飲料保險體系。新的“食品安全法”于2015年頒布，否決了該提案，并以倡導(dǎo)增加食品公司參與的形式納入“食品安全法”?；诮陙硎称钒踩录念l繁發(fā)生，但受害者無法得到及時合理的補償，造成不良社會影響，新發(fā)布的“關(guān)于進一步開展食品和責任保險工作的指導(dǎo)意見”要求各省和城市積極響應(yīng)電話并引入飛行員。指導(dǎo)方案，以政府主導(dǎo)的方式開展食品責任保險，有效解決經(jīng)常發(fā)生食品安全事故的現(xiàn)狀。

3.2食責險發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，食責險保費收入飆升，從2005年的50億元，增長只2014年的250其平均同比增長率保持在20%左右。2017年，總收入達到440億元。市場容量大發(fā)展速度相對較快。

目前，全國有20多個試點省市，參保單位總數(shù)超過1.6萬，為食品企業(yè)提供了800多億元的風險保障。

在眾多試點省份中，浙江省食品責任保險的發(fā)展尤為突出。截至2016年底，浙江省共有保險保險單位12，632個。保險機構(gòu)保費收入439.94億元，保險金額311.66億元，保險單位和保費數(shù)量比2014年增加17倍以上。

4食責險發(fā)展阻礙及建議

4.1發(fā)展阻礙

4.1.1保險公司風控水平有待提升

風控能力有待提升。食責險需要大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，及相應(yīng)的較高的技術(shù)支撐，涉及到諸多的風險環(huán)節(jié)，相應(yīng)的需要保險公司有較高水準的風險管理水平。而現(xiàn)在，大多數(shù)的中小保險公司不具備這些專業(yè)實力。收益預(yù)期不高，相比于車險，企財險以及貨物運輸保險，保險公司沒有意愿去設(shè)立食責險。目前食責險投保數(shù)量不高，限制了其后續(xù)發(fā)展，形成死循環(huán)。

4.1.2政府政策引導(dǎo)作用有限

雖然各級政府與相關(guān)部門提高了對責任保險重視程度，并先后出臺了一系列促進食責險發(fā)展的文件，對于該保險的發(fā)展起到了一定的積極作用。但是由于仍然缺乏配套的相關(guān)政策以及法律法規(guī)的支持，導(dǎo)致某些政策的執(zhí)行結(jié)果不太理想，作用較小。相比于國外的懲罰力度，我國食品安全責任法規(guī)定是“食品生產(chǎn)者生產(chǎn)或者銷售不安全食品，除賠償消費者損失之外，消費者還可以要求賠償10陪的賠償金”。而這樣的懲罰力度對于一些企業(yè)而言來相當于九牛一毛。

4.1.3生產(chǎn)企業(yè)投保意愿不高

企業(yè)的風險防范意識較為薄弱，認為不會出現(xiàn)較大的保險事故，相對于購買保險所付出的成本，企業(yè)更愿意增加其他實質(zhì)性的投入。甚至，因為保險公司對于該險種的宣傳不到位，很多企業(yè)并沒有認識到食責險具有可以轉(zhuǎn)移風險的功能，而這些也造成企業(yè)不會去選擇保險。

投保食責險后需要受到保險公司的監(jiān)督，企業(yè)需要更加嚴格的維護其經(jīng)營環(huán)境質(zhì)量，相應(yīng)的維護費用，以及管理費用讓很多企業(yè)不愿意選擇夠買食責險。

4.2食責險發(fā)展建議

4.2.1立法強制實行

在國際上，通常通過立法強制推廣責任保險，以保護公眾的權(quán)益不受到足夠的賠償。2013年10月底，國務(wù)院法制辦公室征求“中華人民共和國食品安全法（修訂草案）”的意見，并將審查草案納入第65條?！皣矣薪⒘耸称钒踩熑螐娭票ｋU制度?！斑@標志著中國食品安全立法的關(guān)鍵一步。”

4.2.2完善食品安全監(jiān)管機制

推進食品和責任保險的科學定價，嚴厲懲罰和嚴肅的問責制。建立可追溯性機制以開發(fā)大數(shù)據(jù)檢測。雖然中國目前擁有大量的機構(gòu)和各類食品檢驗機構(gòu)，但它們相互獨立，數(shù)據(jù)無法共享，這使得保險公司的定價困難，造成資源的嚴重浪費。因此，有必要從國家層面完善可追溯的管理，認證，評估等支持系統(tǒng)，實現(xiàn)食品安全機構(gòu)，行政監(jiān)管部門和保險公司之間的數(shù)據(jù)共享，共享運營商信息，風險檢測，食品保險。通過分析，提出有效的預(yù)防措施，不斷提高食品保險費率的調(diào)整，實現(xiàn)科學定價，得到市場的認可。

4.2.3保險公司完善產(chǎn)品設(shè)計

對于保險公司來說，仍然需要開發(fā)更適合市場的類似產(chǎn)品，并且具有很強的可行性。開發(fā)了不同類型的產(chǎn)品以確定不同風險承載能力和行業(yè)功能的不同速率。通過食物的特性和對人體的損害風險（損失程度）；覆蓋范圍，即食品銷售區(qū)域的大?。皇称飞a(chǎn)者的質(zhì)量管理；補償水平限度研究，培養(yǎng)和引進精通食品和保險業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，提高食品安全風險防范水平，協(xié)助企業(yè)提高風險管理能力。這些都對保險公司提出了更高的要求。保險公司需要通過建立巨災(zāi)風險基金和餐飲風險管理機構(gòu)來加強食品安全責任機制。