王曉超

摘要：經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展讓我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，社會(huì)生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，而行政事業(yè)單位也要跟隨時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化改革，其發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，社會(huì)和諧，加強(qiáng)內(nèi)部控制，深化單位內(nèi)部改革，是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文將就我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展中存在問題提出相應(yīng)的解決措施，目的在于不斷加快我國(guó)行政事業(yè)單位改革步伐，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理效率的提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制建設(shè);監(jiān)督體系;風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

內(nèi)部控制的概念最初是由企業(yè)發(fā)展而來，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)管理效率，是企業(yè)生存發(fā)展的基本趨勢(shì)，而隨著時(shí)代的更迭，內(nèi)部控制不僅僅限于應(yīng)用于企業(yè)管理當(dāng)中，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)也同樣具有積極意義，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，能夠有效協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、人事管理以及日常工作，有效提升業(yè)務(wù)效率，對(duì)于提升政府形象，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有序也具有非常重要的意義。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識(shí)不足，形式化嚴(yán)重

意識(shí)決定行動(dòng)，正確科學(xué)的意識(shí)才能開展有效的行動(dòng)，內(nèi)控意識(shí)不足，形式化嚴(yán)重，是當(dāng)前行政事業(yè)單位中亟待解決的關(guān)鍵問題。不斷提高思想覺悟，提高整體化思想，以整體的思維對(duì)待內(nèi)部控制建設(shè)工作是十分重要的，就我國(guó)行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)主要體現(xiàn)在如下方面：第一，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏整體思維，不能站在足夠的高度考慮問題，沒有將內(nèi)部控制建設(shè)納入常態(tài)化工作當(dāng)中，不能緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，接受前衛(wèi)的管理方法，往往還是采用傳統(tǒng)的行政管理方式，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，仍然需要采用適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形式的管理方式和方法;其次，第二，在中央不斷堅(jiān)持反對(duì)形式主義的背景下，仍然存在部分事業(yè)單位，內(nèi)部控制建設(shè)過于形式化，雖然按照政策進(jìn)行了所謂的內(nèi)部控制，但沒有任何監(jiān)督與檢查，紙上談兵，光談?wù)?，不采取?shí)際的行動(dòng)，讓內(nèi)部控制建設(shè)措施形同虛設(shè)，沒有任何實(shí)際意義。

（二）監(jiān)督體系不完善，內(nèi)控執(zhí)行力不足

有序的管理來源于完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督體系不是挑錯(cuò)找碴，而是為了完善內(nèi)部管理而實(shí)行和開展的一項(xiàng)內(nèi)部控制措施，其目的是為了促進(jìn)單位的發(fā)展。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，監(jiān)督不力和執(zhí)行力不足是我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中存在的又一關(guān)鍵問題。首先。監(jiān)督不力主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部存在“一言堂”的情況，主要領(lǐng)導(dǎo)一句話，讓監(jiān)督體系難以發(fā)揮作用，甚至部分單位內(nèi)部根本沒有監(jiān)督部門，一旦出現(xiàn)問題，都是從各部門臨時(shí)抽調(diào)人員組成監(jiān)督小組，這種監(jiān)督?jīng)]有穩(wěn)定化，也無法開展常態(tài)化的監(jiān)督工作，更無法充分發(fā)揮監(jiān)督對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要作用;其次，監(jiān)督的不足直接導(dǎo)致內(nèi)控措施的執(zhí)行力不足，以行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算為例，對(duì)預(yù)算的隨意更改以及隨意變動(dòng)完全破壞了預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，而再?zèng)]有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理混亂的現(xiàn)象也就不足為奇了，甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，讓權(quán)力破籠而出，完全不受束縛，大大降低了黨和政府在人民群眾中的形象。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力極弱

行政事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)不同，屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，因此，行政事業(yè)單位不需要參與到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去，似乎與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)毫無關(guān)系，也沒有市場(chǎng)帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)則不然，行政事業(yè)單位雖然不必面臨企業(yè)面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，但也是市場(chǎng)主體之一，也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)抵御能力直接影響到行政事業(yè)單位的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。以財(cái)務(wù)管理為例，行政事業(yè)單位財(cái)政來源主要依靠國(guó)家撥款，但國(guó)家撥款也是有一定限度的，如何利用有限的資金維持自身的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，完成日常的工作任務(wù)，是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重中之重，而面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)環(huán)境，必要的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力是非常重要的，但就實(shí)際行政事業(yè)單位內(nèi)部管理而言，并沒有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，沒有充分的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或管理風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位造成毀滅性的打擊，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的不足和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的漠視讓行政事業(yè)單位危機(jī)重重。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，落實(shí)內(nèi)控措施

內(nèi)控意識(shí)的強(qiáng)化，是行政事業(yè)單位有效開展內(nèi)部控制的前提和基礎(chǔ)，科學(xué)的意識(shí)才能促使正確行動(dòng)的落實(shí)。“火車跑得快，全靠車頭帶”，首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)思想要與時(shí)俱進(jìn)，積極主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)當(dāng)中去，接受新的思想和管理方法，充分聽取一線員工的意見，在單位內(nèi)部充分發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)單位向著更加科學(xué)和進(jìn)步的方向前進(jìn);其次，要不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，健全管理機(jī)制，在單位內(nèi)部形成有效的內(nèi)部控制氛圍，并且不斷落實(shí)內(nèi)控措施。而對(duì)于一些形式化嚴(yán)重的情況，要建立相對(duì)完善的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)單位員工工作的積極性，按照相關(guān)政策，不斷落實(shí)中央政策，全面深化改革，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)管理和服務(wù)中的作用。

（二）完善監(jiān)督體系，提高執(zhí)行力

健全的管理來源與完善的監(jiān)督體系。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制，完善監(jiān)督體系是關(guān)鍵步驟。只有不斷完善監(jiān)督體系，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行力的提高，全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部改革。首先，行政事業(yè)單位要重視監(jiān)督體系的構(gòu)建，充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢(shì)，相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)也要充分放權(quán)，讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，帶頭嚴(yán)守規(guī)章制定，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。其次，從組織架構(gòu)上來看，行政事業(yè)單位要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督可以實(shí)行越級(jí)上報(bào)，給予監(jiān)督部門足夠的權(quán)力，讓監(jiān)督部門能夠有效深入到單位各個(gè)其他部門當(dāng)中，充分發(fā)揮監(jiān)督應(yīng)有的作用，督促各部門提高工作效率，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的不斷強(qiáng)化。除此之外，行政事業(yè)單位監(jiān)督體系的形成也能有效提高單位內(nèi)部的執(zhí)行力，仍然以財(cái)務(wù)管理為例，只要制定財(cái)務(wù)預(yù)算之處，監(jiān)督部門就要充分發(fā)揮作用，嚴(yán)格審核預(yù)算，一旦形成，任何部門無權(quán)更改，只能按照既定預(yù)算開展工作，這樣一方面保證了預(yù)算的權(quán)威性，另一方面也讓預(yù)算的制定更加嚴(yán)謹(jǐn)，更加全面，從而全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理水平的有效提升。

（三）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

提到風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，可能直接聯(lián)想到盈利性管理，但就之前探討而言，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制對(duì)于行政事業(yè)單位而言也是具有重要意義的。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)于單位內(nèi)部管理質(zhì)量的重要性，風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是指市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也包括單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，一方面要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部人員思想教育，另一方面也要從內(nèi)部管理角度提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效利用國(guó)家財(cái)政撥款，優(yōu)化資源配置，提高行政事業(yè)單位工作效率;其次，行政事業(yè)單位要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就財(cái)務(wù)管理而言，可以引進(jìn)具有預(yù)見性的管理會(huì)計(jì)，充分借鑒其他單位的內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)自身單位情況，建立符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)生任何風(fēng)險(xiǎn)，能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，有效提升行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，為社會(huì)管理的穩(wěn)定和諧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家事務(wù)管理的基礎(chǔ)組織，其發(fā)展的優(yōu)劣關(guān)乎國(guó)計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定，提高行政事業(yè)單位工作效率，能夠有效提升政府形象，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題，這是改革過程中的陣痛，無法避免，但隨著改革的深化，其中問題一定會(huì)迎刃而解。同時(shí)，在已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，不斷著眼于其中問題的存在，這對(duì)于完善我國(guó)國(guó)家事業(yè)管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。

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