呂乾

摘要：隨著國民經(jīng)濟體系的逐漸變革，國家會計制度也出現(xiàn)了相關(guān)的改革，特別是針對政府會計機制來講，逐漸調(diào)整的社會政策和經(jīng)濟發(fā)展都需要國家政府會計體制實現(xiàn)科學(xué)的改革。為順應(yīng)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體系，文章對政府會計變革的現(xiàn)狀及必要性展開了探究，指出國家現(xiàn)有的政府會計體積變革中面臨的困境，并分析政府會計變革中遇到的機遇，目的在于提高政府會計服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：政府會計;改革;困境;機遇

政府會計關(guān)鍵是對政府部門內(nèi)的財政經(jīng)費投入與社會資源的財政收支展開財務(wù)管理的環(huán)節(jié)，包含對政府財務(wù)的核算和監(jiān)督行為。當前，國家政府實行的財務(wù)管理關(guān)鍵是收支實現(xiàn)機制，政府會計體系還比較單調(diào)，有明顯的局限性。國家政府會計的變革迫在眉睫且任重道遠，要求政府投放大量精力來推進改革的開展。

一、政府會計變革的現(xiàn)狀及必要性

政府在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出了較高的市場宏觀調(diào)節(jié)功能，有效避免市場混亂，解決了社會經(jīng)濟失靈與收入配置的不科學(xué)情況。但是，在實施政府會計體系時，政府調(diào)控也出現(xiàn)了失靈情況。政府并非是社會公益性單位，其也有經(jīng)濟性特點，要保證本身的日益，處理政府發(fā)展過程的財政事件。政府的收益源自稅收，財務(wù)支付大都用作公共設(shè)施創(chuàng)建。因為政府具有明顯的壟斷性，所以，政府會計的負擔相較于企業(yè)會計而言較低，為此，造成政府會計服務(wù)效率偏低，針對政府會計業(yè)務(wù)也難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。為提高政府會計服務(wù)效率，對政府會計實施嚴格的監(jiān)督和控制，政府會計變革的必要性是不言而喻的。

二、政府會計變革中面臨的困境

（一）政府會計體系的局限性

當前，國家政府會計大都采取單調(diào)的收支實現(xiàn)機制，該種制度存在明顯的局限性和單調(diào)性，導(dǎo)致政府會計變革無法順利開展。首先，收支實現(xiàn)機制下的政府會計存在較大的數(shù)據(jù)滯后性，數(shù)據(jù)面也非常狹小。一方面，收支實現(xiàn)機制通常是在會計收付產(chǎn)生問題以后才開始計量任務(wù)，若政府會計者在出現(xiàn)問題時及時處理或是在問題出現(xiàn)前做好防范措施，將大幅度提高政府會計服務(wù)質(zhì)量。另外，政府會計方面的收支實現(xiàn)機制，非現(xiàn)金的財務(wù)收付是不計進賬上的，導(dǎo)致政府財政收付無法完全記錄，政府會計的工作成本數(shù)據(jù)也不能完整提供，阻礙著政府經(jīng)濟宏觀調(diào)節(jié)制度的制定，極易導(dǎo)致政府出現(xiàn)財務(wù)危機。其次，收支實現(xiàn)機制針對內(nèi)部操作而言有較高的便利性，現(xiàn)今收付時間和交易時間不一樣，導(dǎo)致現(xiàn)今的收付存在一定的可行性。

（二）政府會計無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的常規(guī)經(jīng)濟行為也出現(xiàn)了較大的改變，收付也不再僅僅是通過現(xiàn)金來實現(xiàn)。但是，當前政府實行的收支實現(xiàn)機制關(guān)鍵是以現(xiàn)金制為前提，所以，收支實現(xiàn)機制在當下的經(jīng)濟及社會發(fā)展中已出現(xiàn)了明顯的滯后性。收支實現(xiàn)機制方面的現(xiàn)金制，具體入庫的資金才是政府用于公共創(chuàng)建的預(yù)算費用，盡管該種模式在撥款、檢查費用進度與填補產(chǎn)生的預(yù)算缺口等層面有較高的便捷性，但在現(xiàn)金制基礎(chǔ)上的政府會計編制的會計報表等極易受到政府管理者的干預(yù)，特別是現(xiàn)今的收支時間和實際的收支時間不同等情況，導(dǎo)致會計報表和具體的預(yù)算財政收付出現(xiàn)明顯的差別，有關(guān)交易數(shù)據(jù)在準確性上也有質(zhì)疑。另外，收支實現(xiàn)機制在其他諸多方面也已無法滿足當下的經(jīng)濟發(fā)展，在財政產(chǎn)生問題時，特別是財政結(jié)算、稅務(wù)層面、預(yù)算撥款或是財政補貼等財政工作中產(chǎn)生問題時，相關(guān)員工的責任分類不清，不能順利開展政府會計的控制工作。

（三）政府會計系統(tǒng)尚待優(yōu)化

政府會計工作發(fā)展至今，已出現(xiàn)了很多的改革和優(yōu)化，在政府會計預(yù)算控制和有關(guān)財務(wù)決策提出上已獲得比較明顯的成效，有效促進了政府會計活動的順利開展，但政府會計預(yù)算工作改革方面依舊需要優(yōu)化，現(xiàn)有的預(yù)算會計體系關(guān)鍵還是針對政府收支預(yù)算來調(diào)配和管理，并且僅僅是根據(jù)政府經(jīng)濟財務(wù)需求來開展的，并非結(jié)合具體的社會公共建設(shè)需求來進行的。近幾年，伴隨政府職能的逐漸優(yōu)化，政府部門在財務(wù)績效評估、財政風險預(yù)防、財務(wù)精細化控制等多個方面均得到了改善，而且，制定了公共財政制度，預(yù)算會計制度已不能滿足以上政府財務(wù)職能的發(fā)展要求。

（四）政府會計機制不標準、效率很低

因為各政府均是中央政府的附屬部分，所以，各級政府和各地政府于會計機制方面存在明顯的統(tǒng)一性，會計機制也比較規(guī)范。但是，在政府會計含義中，政府的各種財政收付工作的核算和監(jiān)督之間比較獨立，相互之間數(shù)據(jù)部順暢，在制度上也缺少明顯的統(tǒng)一性，操作時缺少標準性。而且，因為會計機制之間并無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，為此，政府會計服務(wù)效率也比較低。

三、政府會計變革期間面臨的機遇

（一）法律保證

政府會計變革期間，國家針對法律法規(guī)的優(yōu)化是非常重視的，唯有制定了比較健全的政府會計制度體系，政府會計變革方可有據(jù)可依。當前，國家政府會計的法制依據(jù)關(guān)鍵是1998年實行的財務(wù)總預(yù)算會計體系，為更好順應(yīng)當下的經(jīng)濟局勢，建立專業(yè)的財會預(yù)算制度顯得尤為重要[1]。政府部門在調(diào)控市場經(jīng)濟等層面需要更為健全的會計體制與具體詳細的法律規(guī)定，保證政府會計變革的順利開展。為此，政府會計變革有效推動了有關(guān)法律法規(guī)的優(yōu)化和制度不同，給政府會計帶來了法律保證。

（二）規(guī)范政府會計變革的政府會計報告

政府會計報告屬于政府管理者及公民掌握政府財政情況與建設(shè)成果等內(nèi)容的重要途徑，為政府管理者后期財政決策帶來信息依據(jù)，還是社會群眾監(jiān)督政府會計活動和財政項目不可或缺的重要部分。規(guī)范的政府會計報告在世界一體化環(huán)節(jié)也是提高各國之間了解程度的關(guān)鍵途徑，在管理國家財政和成本上有較大的意義。政府會計變革也必定推動國家資本市場的規(guī)范及經(jīng)濟增長，為規(guī)范政府會計報告帶來保障和支撐。

（三）強化政府會計數(shù)字化管理

政府會計變革中，會計數(shù)字化管理是十分重要的，強化會計的數(shù)字化管理，對避免會計數(shù)據(jù)丟失或是遺漏等有顯著作用。在政府會計和企業(yè)會計革新中，會計數(shù)字化管理的增強均是實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)精細化和規(guī)范化的關(guān)鍵數(shù)段，促使會計數(shù)據(jù)更為一目了然，更為完整[2]。政府會計變革中，強化會計數(shù)字化管理就是減少政府會計費用的重要措施，針對政府預(yù)算的應(yīng)用方法和投資比例展開合理調(diào)整，令政府經(jīng)費的使用更為深入、政府決策更為科學(xué)。而且，在現(xiàn)在的電子和信息化背景下，會計數(shù)據(jù)的處理更為完善，有效推動了政府會計變革的進展。

（四）重新確定政府會計目標

就政府會計數(shù)據(jù)的應(yīng)用者來說，根據(jù)與政府的利害聯(lián)系，大體能分成社會大眾、立法部門與其他執(zhí)行組織、外國政府等等[3]。就應(yīng)用對象的數(shù)據(jù)要求來說，主要包括以下幾點：①守法信息。應(yīng)用者需要相關(guān)的資料，便于評估政府是否根據(jù)法定預(yù)算及其他法律和有關(guān)授權(quán)的規(guī)定利用資源。②財政狀況數(shù)據(jù)。主要包含收益的來源與種類的信息、資源的配置與應(yīng)用的數(shù)據(jù)、政府償債水平的信息、政府總體財政情況的數(shù)據(jù)等[4]。③業(yè)績數(shù)據(jù)。應(yīng)用者利用相關(guān)數(shù)據(jù)，便于利用經(jīng)濟性與效率性指標來評估政府運轉(zhuǎn)的業(yè)績，而且評估政府目標的實現(xiàn)狀況等。④經(jīng)濟影響的數(shù)據(jù)等。應(yīng)用者需要相關(guān)的數(shù)據(jù)資料幫助他們?nèi)媪私庹斦顒拥男再|(zhì)、規(guī)模與程度以及與整個經(jīng)濟的聯(lián)系，如政府的整體支出和經(jīng)濟產(chǎn)出的比重等。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府會計革新針對當前社會經(jīng)濟發(fā)展情況而言是十分關(guān)鍵的，我國當下的政府會計變革面臨了較大的瓶頸，政府會計體系比較單調(diào)。為迎合經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府會計體制急需優(yōu)化，政府會計機制需要朝更加標準的趨勢發(fā)展。而且，政府會計變革在會計數(shù)據(jù)管理和法律保障等優(yōu)化前提下，正朝著更為科學(xué)的趨勢發(fā)展。

參考文獻：

[1]王娟.政府會計制度下財務(wù)人員能力體系構(gòu)建研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018，16 （12）：93-95.

[2]劉洋.政府會計改革背景下審計問題研究[J].財會學(xué)習，2018 （33）：142+144.

[3]王敏.交通運輸行政事業(yè)單位新舊會計制度轉(zhuǎn)換的思考[J].交通財會，2018 （12）：24-28.

[4]聶勇，趙寧.推進水利部門政府會計制度改革的分析與思考[J].中國水利，2018 （22）：41-43.