張璇

【摘要】? 隨著財(cái)政支出規(guī)模的逐步擴(kuò)大，財(cái)政支出中的問題也日益增多。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為當(dāng)前政府績(jī)效管理工作的重中之重。政府在充分發(fā)揮其職能的前提下，合理安排財(cái)政預(yù)算計(jì)劃和資金，提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)。文章對(duì)財(cái)政支出相關(guān)概念進(jìn)行了辨析，分析了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)各相關(guān)方之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論框架，包括目標(biāo)、原則、方法、程序和結(jié)果運(yùn)用，并結(jié)合Y省衛(wèi)計(jì)委財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作現(xiàn)狀提出可行性建議，旨在為地方政府財(cái)政支出資金從分配到結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)提供解決思路。

【關(guān)鍵詞】? 政府預(yù)算;財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià);利益相關(guān)方

【中圖分類號(hào)】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）09-0109-03

一、相關(guān)的概念

（一）財(cái)政支出與公共支出、政府支出。財(cái)政收入是政府為保證其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等職能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)資源加以再分配的資金。按照這一概念，它是財(cái)務(wù)分配活動(dòng)第一階段從社會(huì)產(chǎn)品分配中籌集的資金，也是進(jìn)行財(cái)政支出活動(dòng)安排的前提。財(cái)政支出是政府為履行和發(fā)揮上述相關(guān)職能，具有政策選擇性地向社會(huì)和社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，完成財(cái)務(wù)分配活動(dòng)的第二階段，與財(cái)政收入共同構(gòu)成完整的財(cái)務(wù)分配活動(dòng)。根據(jù)財(cái)政支出的來源，財(cái)政支出也可稱為政府支出;根據(jù)財(cái)政支出的目的，財(cái)政支出也可稱為公共支出或公共財(cái)政支出。當(dāng)財(cái)政支出大于或小于財(cái)政收入時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政失衡，即財(cái)政赤字或財(cái)政盈余。財(cái)政部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策的落實(shí)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及存量資金的盤活力度等，通過對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)可以更大程度上監(jiān)督、激勵(lì)及發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，以適當(dāng)緩解財(cái)政矛盾。

（二）財(cái)政支出與預(yù)算支出。在財(cái)政預(yù)算計(jì)劃安排的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門將財(cái)政資金向有關(guān)部門和項(xiàng)目進(jìn)行撥付。預(yù)算支出反映了政府在未來一段時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出的安排和計(jì)劃，能清楚地了解到政府對(duì)財(cái)政支出資金的使用范圍和方向。我國(guó)通常使用狹義的財(cái)政支出概念，即預(yù)算內(nèi)支出。根據(jù)財(cái)政支出的一般形式，財(cái)政支出也可稱為預(yù)算支出。我國(guó)財(cái)政支出的絕大多數(shù)發(fā)生在地方，一般公共預(yù)算支出約75%也發(fā)生在地方，因此，需要進(jìn)一步規(guī)范并重點(diǎn)考核地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出。通過明確考核主體、對(duì)象和時(shí)間，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，有效促進(jìn)預(yù)算支出，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算績(jī)效管理。財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》首次明確提出要逐步建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理是根據(jù)事先設(shè)定好的績(jī)效目標(biāo)，采用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，監(jiān)控預(yù)算過程，以強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理公開透明，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和水平為目的的管理模式。而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效管理中具有核心地位，沒有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)就不能體現(xiàn)出績(jī)效的效率性、效益性、有效性和公平性，并且只有在合理選取評(píng)價(jià)方法、科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理才能真正發(fā)揮重要作用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理其重要性主要表現(xiàn)在以下方面：一是政策導(dǎo)向，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。通過績(jī)效評(píng)價(jià)可以促使預(yù)算資金的分配更加著眼于預(yù)算資金的績(jī)效目標(biāo)和資源的有效使用，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。二是講求績(jī)效，明確責(zé)任、建立目標(biāo)、加強(qiáng)監(jiān)督，從不同方面對(duì)預(yù)算支出開展評(píng)價(jià)，針對(duì)評(píng)價(jià)反映出來的問題，制定可行的、合理的措施。

二、基礎(chǔ)理論分析

（一）委托代理理論與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)委托代理理論，財(cái)政支出資金的提供方（即政府）與財(cái)政資金的使用方之間存在一種契約關(guān)系。委托人和代理人之間因?yàn)闀r(shí)間、空間等制約因素存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使得政府要在充分發(fā)揮自身職能的基礎(chǔ)上必須衡量財(cái)政支出的使用效率和活動(dòng)結(jié)果。而代理方由于可以直接參與到財(cái)政支出資金的使用過程，因此具有信息優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)政支出資金的使用結(jié)果偏離預(yù)算目標(biāo)。因此必須在預(yù)算中引入績(jī)效來監(jiān)督、掌握代理方履行職責(zé)的情況，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在處理委托代理關(guān)系時(shí)，必須要做到預(yù)算公開透明，這在一定程度上對(duì)代理人起到監(jiān)督激勵(lì)作用，信息不對(duì)稱問題能得到一定程度的緩解或解決。

（二）目標(biāo)管理理論與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。目標(biāo)管理理論是以績(jī)效價(jià)值為實(shí)質(zhì)，要求提前設(shè)定明確量化的指標(biāo)、檢查評(píng)價(jià)對(duì)象、對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果加以運(yùn)用和改善的一種方式。將目標(biāo)管理理論應(yīng)用到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中，首先要制定出對(duì)財(cái)政支出的相關(guān)各方能夠客觀衡量的預(yù)算目標(biāo)，再劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出、最終結(jié)果等四個(gè)階段，其次對(duì)照預(yù)算目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一階段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，看其是否與最初的預(yù)算目標(biāo)相符，政府的施政理念是否落到了實(shí)處。

（三）新公共管理理論與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。新公共管理理論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革中取得一定的成效，財(cái)政收支矛盾在一定程度上得到緩解，政府形象得到改善，政府管理能力有所提升，社會(huì)公共服務(wù)水平增強(qiáng)。關(guān)于新公共管理理論有兩大主要觀點(diǎn)：一是認(rèn)為公共管理面臨的問題更多的是管理績(jī)效問題，所以公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有企業(yè)家的素養(yǎng)，以公共目標(biāo)為導(dǎo)向，考慮成本效益問題，考慮在資源有限的條件下提供成本更低、質(zhì)量更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。二是關(guān)注“顧客”觀念的價(jià)值導(dǎo)向。在我國(guó)，社會(huì)效益中的顧客滿意度作為評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效的一項(xiàng)必不可少的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也是衡量政府職能發(fā)揮的標(biāo)準(zhǔn)之一，可以強(qiáng)化政府相關(guān)職能的發(fā)揮和政府形象的改善。

三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)各方關(guān)系分析

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的需求方。政府為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共職能，將財(cái)政資金撥付給相關(guān)使用單位，而這一部分財(cái)政支出資金的使用過程和結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了政府職能？財(cái)政支出資金使用單位的財(cái)政資金使用狀況和項(xiàng)目完成情況如何？為避免資源浪費(fèi)，政府作為投資人，必須考慮投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資效益這三方面問題。另外，每個(gè)年度財(cái)政支出都要按照預(yù)算計(jì)劃來?yè)芨?，以后年度的?cái)政預(yù)算安排也需要以當(dāng)前年度的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行方。專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)是政府開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要依托，人員構(gòu)成主要來自于高等院校、科研機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等，它通過其專業(yè)的判斷能力，主要負(fù)責(zé)部門和項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的技術(shù)難題和專業(yè)難題，協(xié)助確定指標(biāo)選取、權(quán)重的設(shè)置、參考標(biāo)準(zhǔn)等，以彌補(bǔ)政府部門自我評(píng)估方面的不足。為了規(guī)范第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)行為過程，我國(guó)相繼發(fā)布了一系列規(guī)章制度。例如，2014年，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)（CAS）發(fā)布了《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》（中評(píng)[2014]70號(hào)），為政府財(cái)政開展績(jī)效評(píng)價(jià)提供了參考框架。2016年中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（CPA）頒布了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指引》（CPA[2016]10），提出了社會(huì)效益、可持續(xù)影響、公共利益等評(píng)價(jià)利益的參考因素，以及更合理的公共服務(wù)項(xiàng)目識(shí)別方法，還對(duì)結(jié)果和原因進(jìn)行了分析。

（三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用方。社會(huì)公眾或者服務(wù)對(duì)象是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方。“情為民所系，利為民所謀”，這是政府利用財(cái)政支出資金提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)的歸宿。它既反映了政府的社會(huì)公共服務(wù)職能，又滿足了社會(huì)公眾的感知價(jià)值。因此，財(cái)政支出的服務(wù)結(jié)果要切實(shí)關(guān)注社會(huì)公眾的需要，解決社會(huì)公眾的實(shí)際困難，將社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象的滿意度作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最關(guān)鍵指標(biāo)之一。

四、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)框架

（一）目標(biāo)。“花錢問效、無(wú)效問責(zé)”，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。財(cái)政支出績(jī)效是否符合或完成了績(jī)效目標(biāo)？最終達(dá)到了什么樣的績(jī)效目標(biāo)？為此，需要設(shè)置目標(biāo)，即預(yù)算部門在預(yù)算中報(bào)告的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象要在一定限期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出，并將績(jī)效目標(biāo)納入年度預(yù)算。根據(jù)要求，具體的績(jī)效目標(biāo)主要包括：預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量及其所需的成本資源;預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)發(fā)展影響等;服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人的滿意度情況;以及衡量以上績(jī)效目標(biāo)所需的績(jī)效指標(biāo)等。

（二）原則。首先，應(yīng)堅(jiān)持相關(guān)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的甄選要契合績(jī)效目標(biāo)，要以績(jī)效目標(biāo)為基準(zhǔn)，并能夠恰當(dāng)準(zhǔn)確地反映績(jī)效目標(biāo)的完成度。其次，在指標(biāo)甄選的過程中，應(yīng)堅(jiān)持重要性原則。不能只選取容易獲取和衡量的指標(biāo)，而是考慮最具有代表性的、能反映評(píng)價(jià)要求及標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)，能量化的指標(biāo)盡可能量化，不能定量或難以進(jìn)行定量分析的可以采取定性的方式分析。再次，堅(jiān)持可比性原則。為同行業(yè)中的類似評(píng)價(jià)對(duì)象或相似項(xiàng)目設(shè)置通用性能指標(biāo)，以便于對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較分析。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果應(yīng)充分反映出財(cái)政支出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。最后是系統(tǒng)性原則，即指標(biāo)的選取、權(quán)重的設(shè)置、數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，要符合成本效益原則。

（三）方法。根據(jù)財(cái)政效率原則，借助績(jī)效指標(biāo)，按照目標(biāo)明確、指標(biāo)細(xì)化、原則合理的要求對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)議和估價(jià)。通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果對(duì)照分析，發(fā)現(xiàn)影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和實(shí)施效果的內(nèi)外因素，并將當(dāng)期情況與歷史進(jìn)行縱向分析，將不同地區(qū)和部門同類支出進(jìn)行橫向分析，系統(tǒng)完整地完成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在分析過程中，要注意一定時(shí)期內(nèi)支出與收益的對(duì)比，即成本效益分析。根據(jù)評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，科學(xué)合理地選用不同的方法組合來開展績(jī)效評(píng)價(jià)，如公眾評(píng)價(jià)、專家咨詢、成本效益分析、最低成本、文獻(xiàn)研究等。

（四）程序。首先，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)工作，根據(jù)需要，可委托具有獨(dú)立性和專業(yè)性的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，前期工作包括：確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象（單位或項(xiàng)目），下發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)通知，確立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，編制績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案。其次，評(píng)價(jià)實(shí)施過程需要對(duì)資料收集整理，綜合分析。被評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算資金使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施程序、組織管理情況、分析說明績(jī)效目標(biāo)完成程度;未完成績(jī)效目標(biāo)的應(yīng)合理說明原因，并提出后續(xù)改進(jìn)的意見及建議。財(cái)政支出績(jī)效再評(píng)價(jià)委托第三方機(jī)構(gòu)的，需要明確資金安排情況和績(jī)效目標(biāo)，分析部門或項(xiàng)目等相關(guān)方目前采用的三級(jí)指標(biāo)體系，解決好自評(píng)與第三方評(píng)價(jià)的差異問題，把握好績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容是否客觀、準(zhǔn)確、有效以及溝通反饋情況。

財(cái)政部門和預(yù)算部門按照規(guī)定整理好績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，這是對(duì)評(píng)價(jià)工作結(jié)果的集中反映?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告由概要、正文和附件三部分構(gòu)成。正文通過對(duì)被評(píng)價(jià)單位的基本概況、詳細(xì)的組織實(shí)施情況、有理有據(jù)的績(jī)效評(píng)價(jià)綜合結(jié)果、存在的問題及其原因分析、提出針對(duì)性、可行性的建議以及其他需要說明的問題進(jìn)行描述。預(yù)算部門負(fù)責(zé)績(jī)效報(bào)告設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、客觀性和公正性。財(cái)務(wù)部門應(yīng)逐一核對(duì)預(yù)算部門提交的績(jī)效考核報(bào)告，并提出審核意見。

（五）結(jié)果運(yùn)用。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，應(yīng)該繼續(xù)予以支持;對(duì)于未能達(dá)到績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的可直接取消該部分的財(cái)政支出?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具體運(yùn)用于政府政策的落實(shí)情況、預(yù)算管理的完善、預(yù)算安排的依據(jù)以及預(yù)算決策的參考價(jià)值等。

五、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用——以Y省衛(wèi)計(jì)委為例

《Y省省級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》明確規(guī)定了省財(cái)政的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的范圍、主要內(nèi)容、具體要求、管理原則和申請(qǐng)、審核和批準(zhǔn)。為了促進(jìn)醫(yī)院衛(wèi)生資源合理有效的配置，根據(jù)Y省的臨床、?？坪褪〖?jí)重點(diǎn)臨床專業(yè)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)?？漆t(yī)師制度，在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，Y省衛(wèi)計(jì)委財(cái)政預(yù)算申報(bào)制定的績(jī)效目標(biāo)具體為：（1）制定省級(jí)臨床重點(diǎn)?？频脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)評(píng)選省級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？?5個(gè)、州（市）和縣（市、區(qū)）醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？?0個(gè)并完成周期為3年的建設(shè)，通過改善醫(yī)院的環(huán)境條件，基礎(chǔ)護(hù)理和危重護(hù)理的合格率高達(dá)95%，床位周轉(zhuǎn)率約為17次/年。（2）醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置完成率100%達(dá)到各?？茖?shí)施方案的要求，使設(shè)備條件調(diào)整更新，促使收治病員數(shù)增加5%以上。（3）人才培訓(xùn)完成率100% 達(dá)到各?？茖?shí)施方案，使科室具備獨(dú)立診治本科室主要病種的能力。（4）通過整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，提高醫(yī)院?？频木C合實(shí)力及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，使得?？迫氤鲈涸\治符合率達(dá)到70%以上。

目前Y省衛(wèi)計(jì)委財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是以“投入（占比15%）、過程（占比25%）、產(chǎn)出（占比35%）、結(jié)果（占比25%）”作為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，二、三級(jí)指標(biāo)其評(píng)價(jià)對(duì)象分別針對(duì)省級(jí)預(yù)算支出部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，評(píng)價(jià)要素也各有其側(cè)重，在實(shí)地調(diào)研的過程中也得到了充分的反映，比如科研部門主要考慮申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)，發(fā)表的成果數(shù)等;人事部門主要考慮人才隊(duì)伍的建設(shè)（如博士專業(yè)醫(yī)生引進(jìn)數(shù)、骨干醫(yī)師培訓(xùn)等）;而便民措施、新技術(shù)引進(jìn)、病人滿意度是醫(yī)院自身較為注重的。上述二、三級(jí)指標(biāo)的選用及其權(quán)重的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中，也可以根據(jù)?？频膶I(yè)性和特殊性在內(nèi)容上自行調(diào)整。

Y省衛(wèi)計(jì)委開展的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作較為完善，具備一定的針對(duì)性和可操作性，但是在三級(jí)指標(biāo)的構(gòu)建上還不夠精細(xì)，需要結(jié)合一二級(jí)指標(biāo)以及指標(biāo)的評(píng)價(jià)要點(diǎn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)三級(jí)指標(biāo)做出進(jìn)一步的細(xì)分，使其更富有邏輯性、重要性和公允性。

六、結(jié)論

本文首先通過對(duì)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)概念進(jìn)行辨析，將理論基礎(chǔ)與實(shí)際工作相結(jié)合，分析財(cái)政支出績(jī)效各相關(guān)方之間的關(guān)系，建立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論框架，在此基礎(chǔ)上，以Y省衛(wèi)計(jì)委為例，對(duì)其財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行研究分析。分析發(fā)現(xiàn)，目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的理論基礎(chǔ)較為全面且適用性較強(qiáng)，但是實(shí)踐過程缺乏完整的參考體系，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的三級(jí)目標(biāo)還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，財(cái)政支出的使用過程還需要加強(qiáng)監(jiān)督和考核，以提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的使用能力。

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