摘要：在我國法治社會建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，人民執(zhí)法公平、正義性逐漸受到更多的關(guān)注。人們開始更為自覺地保護(hù)和謀求自身的合法權(quán)益;整個國家和社會建設(shè)也不斷邁進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的新的征程。新的群眾基礎(chǔ)和國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的新的形勢，對行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)提出了新的更高的要求。提高執(zhí)法者的總體素質(zhì)、改革和完善我國的法制活動體制，為當(dāng)下時代的需求，同時，這也是新時期法制建設(shè)適應(yīng)我國國情的必然需要。本文圍繞行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提升展開討論，提出加強行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的策略建議，期為我國行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)加強帶來助益和參考。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法隊伍? ?素質(zhì)? ?公平性? ?法治社會

自從我國改革開放以后，特別是在黨的十六大以后，經(jīng)過二十多年經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革實現(xiàn)了行政從管理到執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，這是從幾千年的人治逐步走向法治的標(biāo)志。而行政執(zhí)法的性質(zhì)和特征卻依賴于我國市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、社會思想文化以及法治國家的發(fā)展目標(biāo)所決定。同時，政府機(jī)構(gòu)的職能也由“管理型政府”正逐步向“服務(wù)型政府”根本性的轉(zhuǎn)變。誠如鄭觀應(yīng)先生所言，“徒善不足以為政，徒法不足以自行。故有其人，然后有其法;有其法，尤貴有人”因此，在這種新的歷史時期和機(jī)遇，建設(shè)一支高效率、高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍便成為能否和諧執(zhí)法的前提條件，然而事實上，我國現(xiàn)存的執(zhí)法者的素質(zhì)還存在著諸多的問題和不足，尚待進(jìn)一步提高。

一、深化行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法為民的執(zhí)法理念

執(zhí)法者的執(zhí)法理念在其成長過程中有著其特定的規(guī)律性。有內(nèi)因的因素也有外因的因素，執(zhí)法者要發(fā)自內(nèi)心將“權(quán)為民所用”的思想根植于大腦深處，要將人民的利益放在第一位，一切從民出發(fā)，以民為本，基于人民的利益去發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題。與此同時，執(zhí)法者也不要將個人的興趣愛好或者個人的喜惡帶入工作中去，以免影響執(zhí)法的公平公正性原則，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法矛盾和問題時，難以真正地化解。此外，執(zhí)法者也要加強自己的執(zhí)法理念，要以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀來武裝自己，要堅持黨性原則，要保持黨的廉潔性純粹性，從各個方面不斷地加強自身的修養(yǎng)，將執(zhí)法為民的理念真正地貫徹執(zhí)行下去。踏踏實實以執(zhí)法為民作為各項工作的落腳點，遠(yuǎn)離腐敗和墮落，讓不和諧執(zhí)法在陽光下無處循形。

二、完善行政執(zhí)法隊伍準(zhǔn)入和獎懲制度

完善行政執(zhí)法隊伍的準(zhǔn)入和獎懲制度是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要保障，對于提高執(zhí)法隊伍的整體水平具有較強的意義，是從源頭上遏制素養(yǎng)較低的人進(jìn)入執(zhí)法隊伍，并且可以有效地鼓勵合理執(zhí)法。

（一）完善準(zhǔn)入制度

為政之要，貴在得人，得其人則存，失其人則亡。人是司法活動的主要執(zhí)行者，司法活動能否嚴(yán)格按照程序執(zhí)行與個體素質(zhì)密切相關(guān)。健全執(zhí)法者隊伍準(zhǔn)入制度，吸引優(yōu)秀人才，保證執(zhí)法者隊伍的質(zhì)量，能夠在很大程度上推動我國法制建設(shè)。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的各項行為必須要符合法律規(guī)范，嚴(yán)格履行法律的各項規(guī)定，在依法行使自己權(quán)利的同時也要履行好相應(yīng)義務(wù)。要想提升執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，首要環(huán)節(jié)就是做好執(zhí)法隊伍的選拔工作，完善人才引進(jìn)制度和準(zhǔn)入制度。要想建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入制度，必須制定統(tǒng)一的錄用標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行人才招聘時，要保證招聘的公開透明性和公平競爭性，優(yōu)中選優(yōu)，將應(yīng)聘人員的政治素養(yǎng)作為重點考察的對象，防止品行惡劣和思想腐敗的人員混入執(zhí)法隊伍，由此保證執(zhí)法隊伍思想上的純潔性。這就對執(zhí)法人員準(zhǔn)入體系提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，除了要嚴(yán)格履行相關(guān)程序外，還要避免近親繁殖等現(xiàn)象的發(fā)生。在實際操作過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的少部分工作人員將自己的親屬安置到本單位中，更有甚者通過私底下“潛規(guī)則”的方式安置工作人員，也有某些單位在雇傭臨時工和合同工時不按照相關(guān)規(guī)定走流程，管理混亂。除了這些原因之外，執(zhí)法人員能力不高也是造成問題層出不窮的一個重要原因。將嚴(yán)格上崗的工作做到位，對即將上崗的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、法律及相關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)，按期考核，只有通過考試后才能獲得上崗的資格，走上工作崗位。在實際操作過程中，大部分執(zhí)法者的法律知識都比較匱乏，甚至某些工作者對基本業(yè)務(wù)都不熟練，所以對執(zhí)法者隊伍的形象在造成了負(fù)面影響。

（二）完善獎懲制度

完善的獎懲制度是提高組織和個人工作積極性的重要保障，一套科學(xué)合理的獎懲制度能夠提升執(zhí)法隊伍的工作效率，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在推進(jìn)依法治國的整體方略中，執(zhí)法者最直接的實施者，承擔(dān)著巨大的使命和責(zé)任。座椅執(zhí)法部門應(yīng)該完善獎懲制度，建立科學(xué)的激勵體系，最大限度地激發(fā)執(zhí)法者工作的積極性。

首先，應(yīng)該建立具體和明晰的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，這是建立獎懲制度的第一步。過去執(zhí)法部門在對執(zhí)法人員工作成績進(jìn)行考量時，考核標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，考核自然無法深入下去，只能流于表面，所以不能對執(zhí)法者進(jìn)行有效考核。因此建立具體和明晰的獎懲標(biāo)準(zhǔn)便成為了重中之重，將模棱兩可的語言從考核標(biāo)準(zhǔn)中剔除掉，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，用分?jǐn)?shù)衡量執(zhí)法者的工作業(yè)績，通過量化的方式表現(xiàn)出來，通過定量定性的方法確定責(zé)任目標(biāo)，最終將各項指標(biāo)落實責(zé)任到個體。

其次，獎懲制度必須要注重公平性。在對執(zhí)法者進(jìn)行獎懲時不能以遠(yuǎn)近親屬、個人偏好作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從業(yè)務(wù)能力、思想政治表現(xiàn)和個人素質(zhì)等方面進(jìn)行考核，其工作的成果和業(yè)績是評判其是否合格的主要標(biāo)準(zhǔn)，將“賞罰分明”的原則落實到實處，貫徹到底。只有這樣才能挖掘執(zhí)法者的工作積極性和主動性。

再次，要采取多元化的獎懲方式。除了對業(yè)績優(yōu)秀的執(zhí)法者進(jìn)行物質(zhì)獎勵外，還要注重精神獎勵，將兩者結(jié)合到一起。通過健全完善的晉升體系將業(yè)績過于突出的執(zhí)法者調(diào)到更高層次的崗位上，這樣不僅能夠讓優(yōu)秀的執(zhí)法者獲得更多動力，還能讓落后執(zhí)法者知恥后勇，奮起直追，及時對自己的不足之處進(jìn)行反省，擇其善者而從之。

最后，嚴(yán)格落實獎懲機(jī)制。如果獎懲制度不能夠落實到實處就只是一紙空文，所以要做好獎懲制度的執(zhí)行工作，不能只是嘴上說說，紙上談兵，最關(guān)鍵的是在實際運用中發(fā)揮出應(yīng)有的效果。所以執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行獎懲機(jī)制，對于優(yōu)秀的執(zhí)法者及時獎勵，對于落后執(zhí)法者不忘鞭策;有功就要賞，有錯就要罰，真正將獎懲機(jī)制變成激勵、導(dǎo)向、催化和管控的工具?？偠灾?，科學(xué)合理的獎懲制度能夠保證執(zhí)法隊伍的純潔性和先進(jìn)性，還能將不負(fù)責(zé)任、渾水摸魚的工作人員剔除出去，進(jìn)而打造一支業(yè)務(wù)能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法隊伍。

三、強化行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)

行政執(zhí)法行為有其自身的特點，具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性以及法律性，這就對行政執(zhí)法人員要求比較嚴(yán)格，既要擁有專業(yè)的法律知識，也要擁有本部門、本單位所屬領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識，只有這樣，才能在執(zhí)法中保持公平公正、合理合法性。否則，就會給黨和國家造成負(fù)面影響，人民群眾對于執(zhí)法行為就會產(chǎn)生反感，其結(jié)果就會導(dǎo)致法律流于形式，難以得到真正的貫徹執(zhí)行。執(zhí)法人員如何提高自己的執(zhí)法行為？可以組織執(zhí)法人員每周參與法律知識學(xué)習(xí)，組織專管員學(xué)習(xí)食藥法律的法律法規(guī)，提高案件辦理的能力，還可以學(xué)習(xí)真假食品、藥品、保健品等的鑒別知識，以及市場監(jiān)管等方面的學(xué)習(xí)，如果能夠從實際出發(fā)，有機(jī)地與“執(zhí)法大練兵”相結(jié)合起來學(xué)習(xí)，那么就能打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬，懂法知法守法的管理團(tuán)隊，不斷地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷地提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平和提升其專業(yè)技能素質(zhì)。

四、建設(shè)多元監(jiān)督體系

多元化的監(jiān)督體系能夠使執(zhí)法人員更自覺地執(zhí)法，建立相應(yīng)的從內(nèi)部到外部的監(jiān)督體系和制度，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更公開更透明更具有約束力，避免行政權(quán)力被違規(guī)操作。強化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制走上正軌，其關(guān)鍵點是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要法不留情，敢于去抓去管，不怕得罪人。想要更好的進(jìn)行行政復(fù)議，就要避免出現(xiàn)官場相互庇護(hù)的情況，也要避免出現(xiàn)自我保護(hù)的情況?？梢詫⑿姓?zhí)法監(jiān)督更為公開，將政府領(lǐng)導(dǎo)的電話在行政部門和官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。在行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法的過程中，加強法制和監(jiān)督部門的監(jiān)察力度，對于行政執(zhí)法部門的檢查、評定需要進(jìn)一步加大力度，對于行政執(zhí)法部門的工作要進(jìn)行協(xié)調(diào)，要把監(jiān)管部門的作用充分運用，對于行政執(zhí)法人員的違規(guī)違法行為要嚴(yán)格查處。盡快落實行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接將案件移交審判機(jī)關(guān)的制度，就能夠?qū)⑿姓C(jī)關(guān)無權(quán)處理涉案人員的情況得到了解決。當(dāng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法出現(xiàn)錯誤的時候，應(yīng)該設(shè)立賠償機(jī)制，要求錯案的責(zé)任人按照一定的比例給予賠償，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也需要承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣就可以將錯案由財務(wù)承擔(dān)、具體執(zhí)法人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都沒有任何懲罰措施的問題解決。另外還應(yīng)該加強外部監(jiān)督，不管是權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)還是新聞輿論等，都應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，來加強行政執(zhí)法的監(jiān)督。想要更好的進(jìn)行外部監(jiān)督，就需要有一個載體?？梢試L試將政府外聘的執(zhí)法監(jiān)督員組織在一起，也可以將人大代表、新聞工作者、黨派人士、無黨派人士等等組織在一起進(jìn)行監(jiān)督，這些人員和執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有直接的利害關(guān)系，在政府的組織下，監(jiān)察廳的引導(dǎo)下，對于行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督、檢查以及考評，使得行政執(zhí)法部門的內(nèi)外監(jiān)督同時具備，更為有效。

五、結(jié)語

行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法活動深入到社會生活的方方面面，涉及千千萬萬老百姓的切身利益。我國正在建設(shè)社會主義和諧社會，依法行政和執(zhí)法為民的理念進(jìn)一步深入人心。在這一新的歷史時期，如何進(jìn)一步提高行政執(zhí)法隊伍整體隊伍的素質(zhì)顯得尤為重要。而總體來看，我國行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)尚亟待提升，為此，本文圍繞行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的加強進(jìn)行論述，提出策略建議，這也仍有待于廣大該領(lǐng)域人士的不斷探索和持續(xù)研究。

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（作者簡介：李聰慧，本科，研究方向：政治思想，職稱和職務(wù)：中級政工師，單位與科室：湖南省安鄉(xiāng)縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊。）