鐘頭朱

【摘 要】 公平補(bǔ)償制度不僅有助于規(guī)制土地征收權(quán)的行使，而且有利于保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。文章深入探究德國土地征收公平補(bǔ)償制度，指出該制度以公平補(bǔ)償為原則，力圖建立合理的補(bǔ)償范圍，通過設(shè)立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)計(jì)算時(shí)間點(diǎn)、合理的計(jì)算財(cái)產(chǎn)價(jià)格日期與科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保為被征收人提供適宜的補(bǔ)償方式。

【關(guān)鍵詞】 德國;土地征收;公平補(bǔ)償

公平補(bǔ)償制度不僅有助于規(guī)制土地征收權(quán)的行使，而且有利于保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。德國的土地征收公平補(bǔ)償制度有其自身特色，對(duì)其進(jìn)行探究有助于推動(dòng)我國土地征收補(bǔ)償制度的完善。

一、通過憲法確立公平補(bǔ)償原則

補(bǔ)償原則是土地征收補(bǔ)償制度建立的基礎(chǔ)，二戰(zhàn)后的德國憲法規(guī)定了公平補(bǔ)償原則。德國《基本法》第14條第3款規(guī)定，“為公共利益起見，財(cái)產(chǎn)可以征收……征收補(bǔ)償之確定，應(yīng)就公共利益與當(dāng)事人利益為公平之衡量?！睆亩诘聡_立了以利益衡量為基礎(chǔ)的公平補(bǔ)償原則。該原則要求立法機(jī)關(guān)制定征收法律的補(bǔ)償規(guī)定時(shí)，必須就征收所涉及的公共利益與參與人的私人利益視為同等級(jí)的價(jià)值因素進(jìn)行衡量，不偏袒任何一方利益。德國的公平補(bǔ)償究竟是完全補(bǔ)償抑或不完全補(bǔ)償，在司法實(shí)務(wù)上，聯(lián)邦普通法院早期曾堅(jiān)持“重新取得理論”，認(rèn)為公平補(bǔ)償，就是使被征收人有能力恢復(fù)到被征收前的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)。在土地征收中，被征收人獲得的補(bǔ)償費(fèi)，可以通過市價(jià)再獲得與其被征收的土地同樣品質(zhì)的土地。

在1968年著名的“漢堡水壩法”案中，聯(lián)邦憲法法院對(duì)公平補(bǔ)償進(jìn)行了詮釋，其認(rèn)為《基本法》第14條第3款規(guī)定的衡量要求，是授權(quán)立法者結(jié)合實(shí)際情況決定是否給予被征收人全額或低于全額（市價(jià)）的補(bǔ)償，即被征收人并一定必須給予與被征收物完全等值的補(bǔ)償。易言之，并不存在一項(xiàng)絕對(duì)不變的原則，在這里權(quán)衡才是最關(guān)鍵的。由此，聯(lián)邦普通法院修正了以前的觀點(diǎn)，認(rèn)為只有在立法者有特別立法的情形下，才可準(zhǔn)許低于市價(jià)的補(bǔ)償，否則法院就應(yīng)依交易價(jià)值進(jìn)行完全補(bǔ)償。[1]

二、建立合理的補(bǔ)償范圍

合理的補(bǔ)償范圍是公平補(bǔ)償原則的主要體現(xiàn)。德國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償采取“雙類補(bǔ)償”體系。根據(jù)《德國建筑法典》（以下簡稱《法典》）的規(guī)定，土地征收補(bǔ)償范圍主要包括實(shí)體損失補(bǔ)償、結(jié)果損失補(bǔ)償和特別不利補(bǔ)償。

一是實(shí)體損失補(bǔ)償。實(shí)體損失補(bǔ)償是指對(duì)被征收土地以及其他被征收標(biāo)的價(jià)值損失的補(bǔ)償，這是對(duì)征收標(biāo)的實(shí)體的補(bǔ)償，故稱實(shí)體損失補(bǔ)償。同時(shí)為了防止被征收人獲得不當(dāng)?shù)美?，《法典》?5條第2款對(duì)實(shí)體損失補(bǔ)償進(jìn)行了限制，規(guī)定了七種價(jià)值變化的情況在征收補(bǔ)償時(shí)不予考慮。

二是結(jié)果損失補(bǔ)償，是指“被征收人因征收而必然遭受的征收財(cái)產(chǎn)價(jià)值之外的直接損失?！盵2]這是一種財(cái)產(chǎn)利益，雖然不是實(shí)體損失的組成部分，是超過實(shí)體損失范圍之外的損失，但是屬于征收造成的直接后果，因此作為特別犧牲，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。根據(jù)《法典》第96條的規(guī)定，結(jié)果損失補(bǔ)償包括：（1）營業(yè)損失補(bǔ)償：這是指因征收土地而導(dǎo)致原所有權(quán)人在履行其職業(yè)活動(dòng)、營業(yè)活動(dòng)或者完成對(duì)于他而言具有本質(zhì)意義的任務(wù)時(shí)所遭受的暫時(shí)或者持續(xù)性的損失;（2）殘余地補(bǔ)償：這是指因征收土地的一部分，或者空間上或經(jīng)濟(jì)上相互關(guān)聯(lián)的不動(dòng)產(chǎn)的一部分從而導(dǎo)致其他部分產(chǎn)生價(jià)值減損，或者通過征收一塊土地上的權(quán)利而導(dǎo)致其他土地上產(chǎn)生的價(jià)值減損，而這種價(jià)值減損在依據(jù)前述第1項(xiàng)中未予顧及。（3）對(duì)于因征收而導(dǎo)致的必要的搬遷花費(fèi)。司法實(shí)務(wù)認(rèn)可的搬遷花費(fèi)有：商業(yè)企業(yè)的搬遷費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)所有人搬遷的差旅費(fèi)、必要的法律咨詢費(fèi)、申辦新企業(yè)的費(fèi)用等。

三是特別不利補(bǔ)償，這是專門為保護(hù)由于實(shí)行都市建設(shè)計(jì)劃而采取的征收措施，導(dǎo)致被土地上建筑物的租賃契約關(guān)系受到影響而規(guī)定的。不過這種補(bǔ)償是有嚴(yán)格規(guī)定：首先，這種征收的目的是實(shí)行都市計(jì)劃;其次，征收導(dǎo)致了土地上建筑物的租賃契約關(guān)系受到影響;再次，必須由受影響的租賃契約當(dāng)事人向征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)償;最后，對(duì)于申請(qǐng)的補(bǔ)償，征收機(jī)關(guān)負(fù)有法律義務(wù)進(jìn)行審查并給予此類補(bǔ)償。

三、設(shè)立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)計(jì)算時(shí)間點(diǎn)

由于土地征收是一個(gè)漫長的過程，在土地征收決定做出前，被征收人為了獲得更多的補(bǔ)償而可能對(duì)擬被征收土地的性狀進(jìn)行改變，從而導(dǎo)致土地價(jià)值變化，為此必須確定時(shí)間點(diǎn)，以確定被征收土地的性狀?！斗ǖ洹返?3條第4款規(guī)定，對(duì)于補(bǔ)償?shù)拇_定，被征收土地的狀態(tài)以征收局對(duì)征收申請(qǐng)做出決定的時(shí)間點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹挥性诖藭r(shí)間點(diǎn)，才能真正確定被征收人的土地被征收，在此時(shí)間點(diǎn)之后，被征收物所發(fā)生的任何變化，都與被征收人無關(guān)，都被排除在被征收人的被征物范圍之外，都不能得到補(bǔ)償。同時(shí)該款還規(guī)定，在提前占有指定的情況下，以事前的指定占有決定做出的時(shí)間作為計(jì)算被征收土地狀態(tài)的時(shí)間點(diǎn)。原因是在此情形下，土地占有權(quán)在指定占有決定做出時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移，被征收人從此喪失了對(duì)其土地的占有權(quán)，當(dāng)然也就喪失了利用其土地的可能性。基于此，以事前指定占有決定做出的時(shí)間作為對(duì)被征收財(cái)產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)的計(jì)算時(shí)間點(diǎn)才是科學(xué)合理的。

四、確立合理的計(jì)算財(cái)產(chǎn)價(jià)格日期

由于財(cái)產(chǎn)價(jià)格始終處于變動(dòng)之中，因此確定計(jì)算價(jià)格的日期尤為重要。根據(jù)《法典》第95條第1款的規(guī)定，對(duì)被征收土地和其他被征收客體的交易價(jià)值的計(jì)算日期是征收局做出征收決定之時(shí)。根據(jù)聯(lián)邦最高法院的解釋，公平補(bǔ)償?shù)摹把a(bǔ)償金額應(yīng)可以購買到同樣種類和質(zhì)量的財(cái)產(chǎn)，從而平衡被征收人的損失”。[3]從邏輯上講，被征收人要購買到同樣種類和質(zhì)量的財(cái)產(chǎn)，其必須受領(lǐng)到補(bǔ)償款，因此在這里真正起決定作用的是補(bǔ)償款的支付時(shí)間。然而根據(jù)《法典》第113條的規(guī)定，征收局的土地征收決定中必須同時(shí)包含征收補(bǔ)償額度的決定。既然如此，補(bǔ)償金的計(jì)算理應(yīng)以征收決定做出之時(shí)作為計(jì)算時(shí)間點(diǎn)。同時(shí)，征收決定與補(bǔ)償金的支付是前后相繼的，補(bǔ)償金的支付往往是緊隨著征收決定的做出而進(jìn)行的，被征收物價(jià)格在如此短的期限內(nèi)是不會(huì)發(fā)生很大變化，依據(jù)這個(gè)日期所計(jì)算補(bǔ)償金，被征收人最有可能重新獲得類似的被征收物。因此，確定交易價(jià)值的決定性時(shí)間點(diǎn)是征收局就征收申請(qǐng)做出決定的時(shí)間點(diǎn)。

五、設(shè)立科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、關(guān)于實(shí)體損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《法典》第95條規(guī)定，對(duì)于因征收而產(chǎn)生的實(shí)體損失做出的補(bǔ)償，以被征收的土地或者其他征收客體的交易價(jià)值為準(zhǔn)。據(jù)此可知，德國土地征收的實(shí)體損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征收局做出征收決定時(shí)的交易價(jià)值。該法第142條對(duì)“交易價(jià)值”做出了界定。所謂交易價(jià)值，是指依照通常的交易，被征收土地以及其他標(biāo)的所具備的法律狀態(tài)（如是否存在抵押）、事實(shí)特征、其他狀況及其所在的地點(diǎn)等所作的價(jià)值決定。有關(guān)特殊以及個(gè)人關(guān)系，不得列入該價(jià)值的決定。

2、結(jié)果損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一是營業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)《法典》的規(guī)定，補(bǔ)償額度以按照相同方式使用其他地塊的費(fèi)用為限，即“不能超過將另一塊土地重建為原來品質(zhì)的必要花費(fèi)，亦即，不能逾越其重建費(fèi)用?！盵4]二是殘余地補(bǔ)償，德國實(shí)務(wù)上沿用了帝國法院時(shí)代采取的“差額計(jì)算法”，該法是指“將整塊不動(dòng)產(chǎn)在征收前之市價(jià)，減去部分征收后，剩余土地的市價(jià)，所得之差額，便是應(yīng)支付之（已經(jīng)征收部分土地之）補(bǔ)償費(fèi)及（剩余土地之）所失利益之總和。[5]三是遷移費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在遷移過程中發(fā)生的必要的合理的支出，應(yīng)據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

六、規(guī)定了適宜的補(bǔ)償方式

補(bǔ)償方式的設(shè)置往往影響著被征收人實(shí)質(zhì)利益的回復(fù)程度。《法典》第99條規(guī)定，土地征收補(bǔ)償原則以金錢給付為準(zhǔn)。同時(shí)第100條又規(guī)定了以土地作為補(bǔ)償方式，但有嚴(yán)格的條件限制。其條件是：（1）必須有所有權(quán)人申請(qǐng);（2）所有權(quán)人在其職業(yè)、營業(yè)保障或者為了履行對(duì)他而言本質(zhì)性的使命方面依賴于替代土地;（3）征收受益人有合適的替代土地。這又分為三種情況：一是征收受益人支配著適于做替代的土地，而自身在其職業(yè)、營業(yè)保障或者為了履行對(duì)他而言本質(zhì)性的使命方面，并不依賴于該塊土地;二是依照征收局合乎義務(wù)的裁量，征收受益人可以以合理的條件自由取得合適的替代土地;三是合乎的替代土地可以通過第90條所規(guī)定的征收取得。只要滿足上述三種情形之一者，就表明征收受益人有合適的替代土地。

【參考文獻(xiàn)】

[1][4][5] 陳新民.德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2001.502-503;508;509.

[2] [德]漢斯·J.沃爾夫，等.高家偉譯.行政法（第二卷）[M].北京：商務(wù)印書館，2002.408.

[3] 哈特穆特·毛雷爾.高家偉譯.行政法學(xué)總論[M].北京：法律出版社，2000.696.