黃悅

摘 要：隨著我國改革開放的推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)在我國的地位逐步提高。當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)的數(shù)量不斷增加，在財(cái)稅和提高就業(yè)等方面的影響也逐步提升。但在其發(fā)展的過程中，法治保障需要著重增強(qiáng)。因此，本文將對(duì)這一問題進(jìn)行著重分析，并提出一些相關(guān)完善建議，以期能為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出更加完備的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì);權(quán)益保護(hù);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F121.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）04-0164-02

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，民營企業(yè)得到蓬勃成長的機(jī)會(huì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們不應(yīng)否定民營經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)。 而對(duì)比前段時(shí)間的“民營企業(yè)離場論”也是沒有理論支撐的。 現(xiàn)今，我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的 GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量，可以看出，私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。然而，無論是在外部環(huán)境還是內(nèi)部治理方面，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在許多不足。

一、 當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益發(fā)展存在的問題

（一）重政策、輕法律，重制定、輕實(shí)施的問題更加明顯

1. 與私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的立法存在固有缺陷

總的來說，我國私營經(jīng)濟(jì)的成長歷史相對(duì)較短，私營部門的許多經(jīng)濟(jì)形式和活動(dòng)都在不斷探索中，且法律本身具有滯后性，導(dǎo)致法律的適用與民營經(jīng)濟(jì)有諸多不同之處，而現(xiàn)行的法律對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的有效覆蓋存在很多不足之處。目前關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的一些法律規(guī)定還是分散在有關(guān)法律法規(guī)中，很多關(guān)于保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定仍停留在政策層面。這使得私營經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)的權(quán)威性較為薄弱。

2. 強(qiáng)調(diào)制定而忽視執(zhí)行的政策也存在問題

近年來，我國出臺(tái)了許多推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。然而，往往有著缺乏配套規(guī)則、方法不靈活、監(jiān)督和落實(shí)不到位等不足，致使政策實(shí)施不力，無法落實(shí)，造成民營企業(yè)本應(yīng)享受的優(yōu)惠政策、扶持措施難以到位。

（二）民營企業(yè)參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍面臨實(shí)際障礙

在金融、鐵路等其他領(lǐng)域，私營企業(yè)想要參與其中是比較困難的。一些行業(yè)甚至準(zhǔn)許外資參與其中，而私營企業(yè)卻被拒之門外。在一些招標(biāo)項(xiàng)目中，也會(huì)設(shè)置很多應(yīng)達(dá)到“國有標(biāo)準(zhǔn)”的條件形式從而使諸多民營企業(yè)無法參與到具體項(xiàng)目中。在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，相對(duì)“真正的”完全自由化還沒有實(shí)現(xiàn)，對(duì)私人投資仍然存有諸多阻力。此外，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，民營企業(yè)在融資問題上也遭遇很多問題，同時(shí)融資難也使其投資成本大大增加，限制了民營經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制仍然相對(duì)薄弱

增強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)不僅需要民營企業(yè)外部法律環(huán)境的支撐，而且還需其內(nèi)部法律環(huán)境的雙重支持。目前，特別是中小民營企業(yè)，更加缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制。一些管理者由于缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，使得其法律崗的工作人員沒有最大地發(fā)揮其作用，使企業(yè)遭受了本應(yīng)可以避免的損失，有的民營企業(yè)甚至沒有法律工作者。與此同時(shí)，由于不具備完善的企業(yè)管理理念，導(dǎo)致無法解決民營經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)不清的風(fēng)險(xiǎn)問題，從而也就無法厘清企業(yè)產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的區(qū)別，給許多民營企業(yè)帶來了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的法律監(jiān)管不到位

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史相較之下更為曲折艱辛，因其具有更加靈活和多樣性的特征，因此更有必要加強(qiáng)法律保護(hù)及對(duì)其的監(jiān)管。目前，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的法律監(jiān)督在多方面都還相對(duì)薄弱。雖然頒布了一些法律和政策，但它們很難在實(shí)踐中發(fā)揮作用。政府間的多方面管理也勢必會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法的職能重疊。比如說，對(duì)民營企業(yè)的管理牽涉很多部門，不同部門間的職能重疊導(dǎo)致行政執(zhí)法不規(guī)范、效率低下。因此，當(dāng)部門的權(quán)力轉(zhuǎn)化為利益，部門的利益一旦具有合法化的形式，那么就直接導(dǎo)致規(guī)章制度無法對(duì)接。與此同時(shí)，在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策實(shí)施中仍然存在地方保護(hù)主義這一阻力。為了維護(hù)本地國企的利益，一些地區(qū)不準(zhǔn)本地私營企業(yè)參與進(jìn)來，甚至不準(zhǔn)外國企業(yè)一同參與;外資民營企業(yè)和外商投資企業(yè)也不得并購重組本地小微企業(yè)。因?yàn)閷?duì)民營經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)和監(jiān)管不到位，所以使得在法律上、執(zhí)行人員和部門之間的很多意見和執(zhí)行問題上存在諸多有待商榷之處。

二、 關(guān)于完善我國民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)對(duì)策

（一）健全相關(guān)法律保障體系

1. 在民商事法律中，一是要規(guī)制公共權(quán)力對(duì)私營企業(yè)的管制和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施民營企業(yè)的決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者分離機(jī)制，從而預(yù)防并控制行政侵權(quán);二是公共權(quán)力對(duì)民營企業(yè)的保護(hù)責(zé)任，同時(shí)能夠增強(qiáng)政府部門的服務(wù)，避免公共權(quán)力利用行政立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)力侵害到民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使其在產(chǎn)權(quán)交易過程中受到排擠、歧視。

2. 可以用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來保護(hù)私營企業(yè)在市場運(yùn)行過程中的平等法律地位。首先是針對(duì)國企在市場運(yùn)行過程具有的自然壟斷地位這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)制訂反壟斷法來加以規(guī)制;其次是為解決民營企業(yè)關(guān)于融資難的問題，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)具體存在的問題采取有效的措施改善資金的直接和間接獲得渠道。

3. 我國應(yīng)當(dāng)制訂關(guān)于民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)跨國企業(yè)業(yè)務(wù)貿(mào)易的國際保護(hù)法，其中肯定貿(mào)易的自由交易權(quán)是立法的關(guān)鍵所在。政府部門應(yīng)當(dāng)采取積極的方式加入有關(guān)的國際組織和協(xié)議中，以此保護(hù)私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，并將在制度層面上統(tǒng)一貿(mào)易出口權(quán)的地位。另外，應(yīng)當(dāng)相對(duì)降低私營企業(yè)的外貿(mào)市場準(zhǔn)入界限、放寬私營企業(yè)在國外上市的融資資格，盡量做到簡化貿(mào)易出口程序，真正做到為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際市場提供新的成長空間。

（二）促進(jìn)公用事業(yè)的民營化發(fā)展，保持市場活力運(yùn)行

1. 縮小壟斷行業(yè)范圍

行業(yè)壟斷的危害表現(xiàn)在以下幾方面：一是損害公共利益;二是導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公平現(xiàn)象日益嚴(yán)峻;三是成為市場化進(jìn)行改革的重要阻力，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定影響，從而影響我國國民經(jīng)濟(jì)的整體競爭力;四是引發(fā)高價(jià)格的不變趨勢進(jìn)而使得低收入者在生活上雪上加霜;五是抑制了自主創(chuàng)新的動(dòng)力。對(duì)于行業(yè)壟斷者之間獲得的高額利潤，因其具有支配資源的權(quán)利并在一定程度上決定了價(jià)格的起伏，再加上周圍沒有競爭對(duì)手的壓制，這樣的處境哪來的創(chuàng)新可言？所以無論是從公正、開放的市場經(jīng)濟(jì)法律的視角來看，還是從維護(hù)社會(huì)整體利益的立場分析，縮減壟斷企業(yè)勢在必行。因此，保持私營企業(yè)投資主體的多元化發(fā)展，各主體間排除不良競爭，有序發(fā)展，使得市場充滿活力，各主體在有創(chuàng)造力的環(huán)境下，造福于公眾。

2. 降低市場準(zhǔn)入門檻

從2001年12月11日起，國家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資若干意見〉的通知》，提出將電信、鐵路等服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革，放寬對(duì)市場準(zhǔn)入的門檻，并提出競爭機(jī)制，使得投資主體多元發(fā)展。與此同時(shí)，我國許多城市已經(jīng)開始嘗試將公用事業(yè)私有化，可以看出，我國市場準(zhǔn)入門檻正在逐步降低。今后對(duì)于一些有利的壟斷行業(yè)如公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等可以根據(jù)時(shí)機(jī)來逐漸消除人為阻力，放寬市場準(zhǔn)入，加快多方資本流入，打破壟斷，加快市場化進(jìn)程。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造公開公平的發(fā)展環(huán)境

政府應(yīng)加快取消限制民企的各種政策壁壘，應(yīng)當(dāng)同時(shí)從嚴(yán)制約政府部門的授權(quán)立法工作，而且應(yīng)對(duì)政府部門的立法工作設(shè)立專門的審閱和登記程序，尤其是政府在經(jīng)濟(jì)管理過程中出現(xiàn)的重要問題，更應(yīng)選擇人大立法的方式，這符合WTO準(zhǔn)則授權(quán)立法形式的條件。在采用全國人民代表大會(huì)立法時(shí)，同時(shí)也應(yīng)盡可能減少委托立法的形式，以防止在其過程中把部門利益合法化，這樣將造成對(duì)立法機(jī)關(guān)權(quán)威的損害和對(duì)法律威信的損害。

另外，也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變政府職能。按照市場經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則的要求，加快將政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、市場規(guī)制和提供公共服務(wù)上，逐步從管理型政府變向服務(wù)型政府。應(yīng)當(dāng)防止在政府管理過程中存有越位、缺位等現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)信息披露，建設(shè)開放政府，使地方民企在平等共享政府信息的根基上通過靈便的市場意識(shí)發(fā)展自己的戰(zhàn)略方向。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用

在綜合治理社會(huì)發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)利用第三方主體的力量，發(fā)揮了無可替代的作用。首先是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的限制，預(yù)防消極干預(yù)，發(fā)揮私營經(jīng)濟(jì)參與立法和社會(huì)治理的積極作用，保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)多個(gè)群體的權(quán)益。其次是對(duì)于法律法規(guī)尚未規(guī)定的部分，可以通過社會(huì)組織的公約和章程予以糾正。

（五）提高民營企業(yè)法律意識(shí)

民營企業(yè)參與市場競爭必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，管理者應(yīng)了解合同、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、稅收問題等方面與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的法律法規(guī)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。此外，民企應(yīng)具備準(zhǔn)確的訴訟觀，對(duì)市場交易發(fā)生的矛盾糾紛，可以運(yùn)用調(diào)解、仲裁等非訴救濟(jì)手段。這樣不僅可以節(jié)省司法資源，也為相對(duì)處在弱勢的私企帶來更為廣泛便捷的救濟(jì)途徑。

三、 結(jié)語

總之，通過以上對(duì)我國民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)的問題分析后，我們可以得出：要積極執(zhí)行有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的法律和政策，理清民營經(jīng)濟(jì)的諸多阻力，讓民營經(jīng)濟(jì)增添安全感，并從法律保護(hù)和政策支持中獲益，從而為國家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展回饋強(qiáng)大助力，進(jìn)而真正保障民企的權(quán)利，推動(dòng)我國民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，真正提高我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

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