張曉玲

摘要：本文通過對PPP模式下建設(shè)項目管理的相關(guān)問題進行探討，并分析其問題出現(xiàn)的原因，對PPP模式下建設(shè)項目管理中的問題進行總結(jié)以及對PPP模式使用過程中出現(xiàn)的問題案例進行分析。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建設(shè)項目管理;問題分析

中圖分類號：TU71—39

文獻標識碼：A

文章編號：1674—3024（2019）06—0042—02

PPP模式在我國處于初期探索階段，相比其他模式下的建設(shè)項目管理，PPP模式因其公私合營的特性得到廣泛的關(guān)注。同時，PPP模式也讓我國的建設(shè)項目管理得到了一個新的提升。

1 PPP模式的概述

PPP模式是Pubic—Private—Partnership的縮寫，即公私合營。我們可以理解為國家的公共部門與民營企業(yè)聯(lián)合，共同建立為合作戰(zhàn)略伙伴，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品的一種經(jīng)營方式。

PPP模式因其獨特的經(jīng)營方式受到國內(nèi)以及國外的關(guān)注。隨著PPP模式下的配套法規(guī)頒發(fā)以及國家對PPP模式的政策完善，PPP模式在未來勢必成為地方政府在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的主要融資方式。

2 分析PPP模式下的建設(shè)項目管理中存在問題的意義

通過對PPP模式下的建設(shè)項目管理和運作中存在的問題進行分析，可以使我們更好地發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的原因，并對這些問題提出針對性的解決方案。對PPP模式的后期建設(shè)項目管理有著指導(dǎo)性意義，同時，可以使PPP模式更好的融入社會，讓更多的人發(fā)現(xiàn)PPP模式的優(yōu)勢。

3 建設(shè)項目管理的發(fā)展歷程

3.1 傳統(tǒng)模式下的建設(shè)項目管理

DBB是建設(shè)項目管理的傳統(tǒng)模式，這種模式是設(shè)計—招標—施工。業(yè)主通過與設(shè)計單位以及施工單位分別簽訂合同，并在設(shè)計全部完成后再進行招標，并由施工單位依據(jù)設(shè)計圖紙進行項目建設(shè)施工。

3.2 DB模式下的建設(shè)項目管理

DB模式就是設(shè)計—建筑模式。這種模式下，承包單位和業(yè)主簽訂合同，同時，承包單位受業(yè)主委托完成對建設(shè)項目的設(shè)計和施工。

3.3 EPC模式下的建設(shè)項目管理

EPC模式就是全承包模式，由承包商和業(yè)主簽訂承包合同后，對于建設(shè)項目的設(shè)計，施工，建筑材料的采購以及項目建設(shè)中的管理由承包商全權(quán)負責(zé)。

3.4 BOT模式下的項目建設(shè)管理

BOT模式就是建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)移。這種模式通俗來講就是國家政府機構(gòu)和民營企業(yè)達成協(xié)議，并由政府機構(gòu)特許其名企業(yè)在約定的時間內(nèi)完成對建設(shè)項目的建設(shè)資金籌集和建設(shè)項目管理以及相應(yīng)的產(chǎn)品經(jīng)營。

4 PPP模式的特點

PPP模式是在BOT模式的基礎(chǔ)上應(yīng)用而出的新模式，它的重點主要是管理模式，其次才是融資模式。

4.1 合作伙伴

PPP模式中的伙伴關(guān)系是從項目建設(shè)初期一直貫穿到項目建設(shè)的終期，其主要的控制點在項目建設(shè)中用最小的資源來最大化的實現(xiàn)服務(wù)或者產(chǎn)品的供給。

4.2 利益共享

利益共享中除了共享PPP模式下的社會成果，還共享參與項目建設(shè)的長期投資回報。

4.3 風(fēng)險共擔

PPP模式不同于其他的任何一個建設(shè)項目管理模式。在PPP模式中，國家政府機構(gòu)要盡可能的承擔能力范圍內(nèi)的風(fēng)險，避免民營企業(yè)受到風(fēng)險損失。

5 PPP模式下的建設(shè)項目管理過程分析

5.1 前期

在進行建設(shè)項目管理前，首先要建立一支PPP項目實施團隊，并制定出具體的方案。其次，政府機構(gòu)與承包項目的民營企業(yè)共同協(xié)商方案的可行性以及該建設(shè)項目目前的融資情況、融資方式和政府財政的可承受能力，在確定可行性分析后，政府機構(gòu)擬定項目合作合同。

5.2 中期

承包項目建設(shè)的民營企業(yè)在簽訂合同后開始進行建設(shè)項目的施工，在施工的過程中，政府機構(gòu)的相關(guān)負責(zé)部門必須做好監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)施工中沒有按照合同執(zhí)行，應(yīng)立即與民營企業(yè)溝通，確定責(zé)任主體。

5.3 后期

建設(shè)項目在投入生產(chǎn)后，承包項目建設(shè)的民營企業(yè)應(yīng)依據(jù)合同，并在約定的時間中對建設(shè)項目的公共設(shè)施做好運維工作。同時，政府以及建設(shè)項目的投資者、社會公眾都有對建設(shè)項目監(jiān)督的權(quán)利。

6 PPP模式下建設(shè)項目存在的問題

6.1 政府部門對建設(shè)項目自我定位錯誤

在PPP模式中，一旦政府部門承擔了不屬于政府承擔的風(fēng)險，則會導(dǎo)致政府機構(gòu)在建設(shè)項目管理中出現(xiàn)財政危機。6.2缺乏完整的管理體系

在PPP模式中，政府機構(gòu)是主體，因此在建設(shè)項目管理中，政府機構(gòu)依據(jù)國家頒發(fā)的法律法規(guī)以及對應(yīng)的管理體系來完成建設(shè)項目的管理?？捎捎赑PP模式還在初期探索階段，管理體系以及相關(guān)的法律法規(guī)并不全面。

6.3 融資風(fēng)險

PPP模式下，建設(shè)項目在融資階段往往出現(xiàn)融資成本高，渠道窄以及規(guī)模小等困難。另外在建設(shè)項目中的風(fēng)險分配無法達成一致，因此導(dǎo)致項目融資困難。

7 PPP項目管理的建議

針對PPP模式中出現(xiàn)的問題，本文提出相對應(yīng)的解決建議，以供參考。

7.1 轉(zhuǎn)變角色定位在建設(shè)項目管理中，政府機構(gòu)可以轉(zhuǎn)變角色定位，將自己的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)換成合作以及監(jiān)督的角色，使其更好地實現(xiàn)崗位職責(zé)。

7.2 建立有效、完善的管理體系

建設(shè)項目一般都存在建設(shè)周期長、成本回收慢的現(xiàn)象。因此就需要政府機構(gòu)確定出一套完善的管理體系，包括審計監(jiān)督等的執(zhí)行，確保雙方利益。

7.3 建立風(fēng)險分擔機制

風(fēng)險承擔是PPP模式中的重點，在一般的建設(shè)項目中風(fēng)險主要有投資者承擔，但由于PPP模式的公私合營特點，因此在建設(shè)項目中出現(xiàn)的風(fēng)險應(yīng)由雙方共同承擔，并明確風(fēng)險分配。

8 結(jié)束語

本文認為PPP模式中，政府監(jiān)管是保證其成功運作的關(guān)鍵，為此，為了PPP模式更好的得到應(yīng)用，就需要政府必須做到以下兩點：（1）建立承諾機制，保證項目的資產(chǎn)安全的同時，降低私營民企的融資成本，必要的情況下，還應(yīng)給予私營民企適當?shù)莫剟?，激增強私營民企對政府機構(gòu)的信任;（2）可持續(xù)性的保證。項目建設(shè)后投人生產(chǎn)中時想獲得后期的盈利，那么政府機構(gòu)與民營企業(yè)的就必須保證生產(chǎn)運營的可持續(xù)建立，因為這是獲得穩(wěn)定收人的前提，那么這些接受政府機構(gòu)監(jiān)管的民營企業(yè)就必須獲得足夠的收人，不可以出現(xiàn)人不敷出的現(xiàn)象。參考文獻：

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