李巖

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由能源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，煤炭等能源領(lǐng)域企業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)。如何通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，建立一套科學(xué)、高效的規(guī)范化管理模式，以此適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，逐漸成為煤炭企業(yè)及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念和意義

財(cái)務(wù)預(yù)算是現(xiàn)代企業(yè)管理中一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，泛指決策者以會(huì)計(jì)人員提供的企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌調(diào)度各類資源，通過(guò)全面、科學(xué)的預(yù)測(cè)，制定計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中資源獲取與配置的系統(tǒng)性謀劃過(guò)程。

古語(yǔ)有云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的煤炭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力、高效使用企業(yè)資源、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段，具有不可替代的重要意義。

三、煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)存問(wèn)題概述

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏內(nèi)部部門的配合

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，仍有許多企業(yè)決策者無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式，將“安全生產(chǎn)”作為煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)的第一要?jiǎng)?wù)，而將預(yù)算管理簡(jiǎn)單地理解為財(cái)務(wù)處編制財(cái)政預(yù)算方案的過(guò)程，忽視財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)企業(yè)資源配置決策、控制的重要意義。大部分企業(yè)決策層不會(huì)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有從根源上理順形成良好的預(yù)算控制機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部諸多部門各自為政，在預(yù)算執(zhí)行情況分析活動(dòng)中缺乏全局觀念與配合意識(shí)，從各自需求出發(fā)，隨意增加資金預(yù)算、更改預(yù)算方案，不僅嚴(yán)重影響了預(yù)算方案的嚴(yán)肅性，更會(huì)因企業(yè)資源配置思路不穩(wěn)定，制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)能力有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高水平財(cái)務(wù)預(yù)算管理

正如前文所述，由于不重視財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)為了節(jié)約人力成本，企業(yè)往往選擇雇傭大專院校畢業(yè)生從事預(yù)算工作，更有甚者，將煤炭企業(yè)當(dāng)做家族企業(yè)、雇傭親信作為財(cái)務(wù)管理人員。這些財(cái)務(wù)管理人員，文化素質(zhì)較低、缺乏企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法對(duì)執(zhí)行效果與預(yù)算方案的偏差進(jìn)行合理分析，在工作思路上還受制于企業(yè)決策者，最終容易使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用逐漸淡化，難以為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

（三）相關(guān)配套考核、監(jiān)督機(jī)制不健全，難以為財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供保障

制度的順利推進(jìn)在于執(zhí)行，但考量我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展實(shí)際，大部分對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核監(jiān)督依然停留在表面，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算方案的執(zhí)行情況，多依據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷，普遍存在難以“一碗水端平”的問(wèn)題。上行下效，這種考核監(jiān)督不力的局面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的熱情漸退，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)因預(yù)算控制不力帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、改善煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、提升企業(yè)發(fā)展效益的對(duì)策路徑

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提高重視程度，為開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理奠定良好基礎(chǔ)

“思想不牢、地動(dòng)山搖”，財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門，指標(biāo)多、考量復(fù)雜，如果缺乏企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的支持，勢(shì)必難以取得成效。因此，企業(yè)管理者應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為事關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，改變那種認(rèn)為預(yù)算管理主要集中在財(cái)務(wù)部門及業(yè)務(wù)管理部門的現(xiàn)狀，結(jié)合煤炭企業(yè)特點(diǎn)，立足企業(yè)發(fā)展思路，建立企業(yè)全體員工共同參與的預(yù)算管理制度;在對(duì)煤礦生產(chǎn)規(guī)模、各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行詳盡點(diǎn)贊基礎(chǔ)上，綜合考慮各部門業(yè)務(wù)差異，制定有針對(duì)性的預(yù)算方案，壓實(shí)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任，以此充分調(diào)動(dòng)每一位員工積極性，在提高財(cái)務(wù)預(yù)算方案準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性的同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力

采取專家講座及培訓(xùn)等多樣形式，為財(cái)會(huì)工作人員提供了解改革形勢(shì)、煤炭行業(yè)發(fā)展前景等知識(shí)的渠道，提高其以編制預(yù)算方案調(diào)控企業(yè)發(fā)展思路的能力。另外，政府設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)在煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，為財(cái)務(wù)預(yù)算人員提高工作能力解除后顧之憂，同步完善管理會(huì)計(jì)師資格考試辦法，健全財(cái)會(huì)人員的培育、資格認(rèn)證和選拔制度。

（三）建立健全考核審計(jì)制度，為煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算提供良好保障

政府相關(guān)部門或研究機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，梳理制定具有企業(yè)發(fā)展特色、適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型需要的監(jiān)督考核制度。嚴(yán)格對(duì)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的監(jiān)管力度，健全內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，建立國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的連帶責(zé)任，確保預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理事關(guān)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)治久安，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)重視程度不高，專業(yè)人員能力水平不足、配套監(jiān)管機(jī)制不完善等諸多困境，還需煤炭企業(yè)自身、行業(yè)從業(yè)人員、政府相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，提高重視程度，為開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理奠定良好基礎(chǔ);加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力;完善考核審計(jì)制度，為煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供良好保障，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作管理良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。（作者單位：黑龍江能源職業(yè)學(xué)院）