王巍琦

一、行政府會計準(zhǔn)則行政事業(yè)單位的管理

我國現(xiàn)如今正在執(zhí)行與實施的會計核算體系主要包含了財政總預(yù)算會計，行政單位會計與職業(yè)單位會計這三個方面。但因為現(xiàn)行的多項制度并存于單位其中，從而導(dǎo)致體系繁雜，內(nèi)容交叉，造成了不同部門不同單位之間所得出的會計信息之間的可比程度不高。同樣的原因，業(yè)務(wù)行政與事業(yè)單位之間的會計標(biāo)準(zhǔn)不一致從而導(dǎo)致了政府提交的財務(wù)報告信息其質(zhì)量不佳，使得其難以第一時間了解到第一手資訊。

我國的行政事業(yè)單位是依靠政府所給予的財政資金來進(jìn)行公司日常運營的，期公司自身的運營方式與其他企業(yè)有著顯著的差別，所以為了更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位所帶來的積極作用，則需要按照政府新制定的會計準(zhǔn)則來進(jìn)行約束，不斷提升自身財務(wù)管理的水平與能力，只有這樣才可以不斷高效有質(zhì)量的完成工作任務(wù)。

（一）行政事業(yè)單位在會計核算中所存在的問題，過失

1.首先一點則是由于現(xiàn)如今行業(yè)里會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高。現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員的總體專業(yè)素質(zhì)與自身素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識，自身缺乏競爭意識，并且在工作中的學(xué)習(xí)意識也并不強，導(dǎo)致了其整體業(yè)務(wù)水平并不高。再加上近幾年來教育事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致這一方面人員飽和，這使得其行政事業(yè)單位對外招聘有才的年輕人數(shù)量偏低，其內(nèi)部大多數(shù)都是老員工在做這方面工作，這一部分群體的學(xué)習(xí)能力接受新事物能力偏低，阻礙了整體水平的提高，從而會導(dǎo)致其素質(zhì)偏低。而素質(zhì)偏低這一問題則會影響到會計核算工作的效率，從某種程度上來說，這就會造成工作上的失誤?？偠灾?，提高會計從業(yè)人員素質(zhì)是實行新政策的第一要務(wù)。

2.會計報告披露不全面。由于這個原因，一方面不能準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的收入以及支出情況，因為現(xiàn)如今市場上大部分事業(yè)單位的財務(wù)報告都相對簡單，報告分析說明的全面性不足。還有一些單位以財政決算報告代替財務(wù)報表，這就不能全面反映單位的財務(wù)狀況等一系列情況。另一方面，這個狀況還不能準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)凈值，只在報表中反映出來固定資產(chǎn)原有的價值，不計成本，導(dǎo)致報表中不能有效的全面的反應(yīng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，但隨著社會的發(fā)展，原有的一些企業(yè)其現(xiàn)如今的固定資產(chǎn)凈值已經(jīng)低于原始價值，這樣就導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬目與實際不符。這種偏差則造成了不能真實客觀的反應(yīng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的價值，從而不利于加強對這些事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

3.會計計量基礎(chǔ)存在著一定程度上的問題，其一是這一數(shù)據(jù)反映出的會計信息不符合當(dāng)前的配比原則。現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計計量基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制度，這個制度本質(zhì)上是按照收入與支出實際收支時間來確定會計時間。這對于出于當(dāng)前經(jīng)濟形勢下的行政事業(yè)單位來說，收付實現(xiàn)制無法恰當(dāng)精準(zhǔn)的反映出其資產(chǎn)的真實價值、并且不能全面的反映其債務(wù)狀況，并不能真實地反映當(dāng)期成本費用，從而造成了會計期間收入成本的不配比。其二，老政策還不能準(zhǔn)確的表達(dá)事業(yè)單位的結(jié)余，不能清楚的表達(dá)結(jié)余這也是收付實現(xiàn)制的弊端。在這一前提下不能明確的反映出當(dāng)期具體收支狀況，并且很容易造成每一年度的收支不穩(wěn)定的情況，期間收支情況忽高忽低等情況，對企業(yè)產(chǎn)生極大影響。

二、新準(zhǔn)則

國家財政部門對于這一新準(zhǔn)則的發(fā)布與創(chuàng)新注入了極大的心血，在我國政府會計改革中具有極其重要的意義，而新準(zhǔn)則主要創(chuàng)新的地方在于：

（一）首先其制定了一個統(tǒng)一的制度框架。針對當(dāng)前的會計領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，制度繁多，行業(yè)部門差異大的情況，其從政府主體、會計目標(biāo)、核算體系等幾個關(guān)鍵點構(gòu)建了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范化的行業(yè)準(zhǔn)則與專業(yè)的框架體系。通過制定這一套新的準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，來有效的去解決存在于當(dāng)前事業(yè)單位中的各個問題，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不一致等問題。而從會計的整體來說，新準(zhǔn)則適用于各級政府、部門以及相關(guān)單位，這樣有利于去消除不同部門，不同單位之間的制度紊亂的問題，從而達(dá)到信息統(tǒng)一化的目的，對信息統(tǒng)計進(jìn)行了規(guī)范化的統(tǒng)一，使得會計信息擁有了可比性。

（二）這一準(zhǔn)則構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。性準(zhǔn)則強化了財務(wù)核算，即政府會計是由預(yù)算會計和財務(wù)會計所共同構(gòu)成的體系;并建立了預(yù)算會計才用收付實現(xiàn)制，預(yù)算會計則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙核算制度體系，組成了一個全面，清晰反應(yīng)政府預(yù)算以及執(zhí)行財務(wù)信息的體系。

（三）確立了“3+5要素”的會計核算模式。新準(zhǔn)則規(guī)定，預(yù)算支出，預(yù)算收入以及預(yù)算結(jié)余這三個預(yù)算會計要素需要和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用這五個財務(wù)會計要素。并首次提出收入以及費用這兩個新要素，區(qū)別于現(xiàn)行預(yù)算會計種的收入以及指出要素，主要為了反映政府主題會計的運算成本，并去科學(xué)的評價政府的資源管理能力以及績效。同時，還會按照最新理論對資產(chǎn)等要素進(jìn)行重新定義。新的會計準(zhǔn)則有利于可以準(zhǔn)確地反映預(yù)算以及資產(chǎn)的實際狀況。

三、新準(zhǔn)則的影響

新準(zhǔn)則相對于現(xiàn)在的會計準(zhǔn)則來說，在理念，核算基礎(chǔ)等多方面都有著比較重大的變化，并對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的要求。根據(jù)新準(zhǔn)則的規(guī)定，準(zhǔn)確地處理行政事業(yè)單位的各項財務(wù)核算并更加準(zhǔn)確地反映單位預(yù)算收支情況。

（一）對會計從業(yè)人員加強培訓(xùn)并集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在新準(zhǔn)則發(fā)布之后，預(yù)算會計體系相較于之前的老準(zhǔn)則發(fā)生了很多改變，這一點將從根本上來改變一個行業(yè)部門或單位的長期以往形成的進(jìn)展會計工作的習(xí)慣，這些會計從業(yè)人員可能需要一個很長的時間來學(xué)習(xí)以及適應(yīng)這一新準(zhǔn)則的實施所帶來的改變。新準(zhǔn)則使得八要素，雙基礎(chǔ)，兩套報表這些政策成為了行政事業(yè)單位會計核算新的日常工作以及檢查手段。行政事業(yè)單位需要加強培訓(xùn)會計從業(yè)人員對于這一新制度新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)以及應(yīng)用，準(zhǔn)確掌握準(zhǔn)則精神，不斷提高自身。

（二）加強了行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)的建設(shè)。在當(dāng)今信息化的時代中，新準(zhǔn)則順利的實施離不開行政事業(yè)單位會計單位信息系統(tǒng)的更新與建設(shè)。新準(zhǔn)則在科目設(shè)置、科目和報表的項目說明中，不用再去區(qū)分行業(yè)單位事業(yè)單位。這一點就要求不同性質(zhì)行業(yè)的事業(yè)單位按照新準(zhǔn)則的要求，對會計信息系統(tǒng)進(jìn)行更新，統(tǒng)一科目，通過制度的統(tǒng)一大大提高了各部門各單位會計信息的可比性，為合并單位、財務(wù)報表的內(nèi)功工作建立了堅實的制度基礎(chǔ)。

（三）加強政策協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位要以貫徹實施新準(zhǔn)則為契機，加強財務(wù)會計核算與國庫集中支付系統(tǒng)、部門預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制、績效管理與評價和單位內(nèi)部控制建設(shè)等政策的協(xié)調(diào)。比如，可以建立預(yù)算管理、項目管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理、采購管理等相關(guān)部門去負(fù)責(zé)不同的工作，并使得相關(guān)部門與財務(wù)部門協(xié)調(diào)，梳理流程，通過信息化，現(xiàn)代化的手段保障政府會計制度的落實。

四、結(jié)語

總而言之，新政策會計準(zhǔn)則的出臺與退廣非常有利于促進(jìn)我國政府財務(wù)的良性發(fā)展，明確提出了政府預(yù)算會計與財務(wù)會計既分離又銜接的新會計核算體系，提高了會計信息質(zhì)量，提升財務(wù)管理水平，提高財務(wù)透明度，滿足部門以及單位預(yù)算和決算管理的需要。（作者單位：天津市數(shù)字化城市管理考核中心）