陳仁安

近年來，重慶庫區(qū)始終堅持綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，著力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，綠色發(fā)展成效顯著。但在新時代，重慶庫區(qū)綠色發(fā)展既面臨一系列戰(zhàn)略機(jī)遇，又存在諸多現(xiàn)實難題，須采取切實可行的對策措施加快推進(jìn)重慶庫區(qū)綠色發(fā)展。

一、重慶庫區(qū)綠色發(fā)展面臨的時代機(jī)遇

（一）綠色發(fā)展成為時代理念

當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展在全球范圍內(nèi)已是大勢所趨，支持《巴黎協(xié)定》落實已成為國際社會的共識。從國內(nèi)形勢來看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)回答了新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題。新發(fā)展理念標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次新的升華。新發(fā)展理念已成為我國發(fā)展實踐的指揮棒。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略定位帶來的機(jī)遇

按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，重慶庫區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;既有城市化地區(qū)，又有農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和國家重點生態(tài)功能區(qū)。就限制開發(fā)區(qū)域功能定位而言，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出：限制開發(fā)區(qū)域作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)?？梢?，主體功能不等于唯一功能。明確一定區(qū)域的主體功能及其開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)，并不排斥該區(qū)域發(fā)揮其他功能。這為重慶庫區(qū)綠色發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

（三）長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)產(chǎn)生的機(jī)遇

2016年1月5日，習(xí)近平同志在重慶市召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時指出：推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。可見，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心思想。在《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)行了四大戰(zhàn)略定位。四大戰(zhàn)略定位為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展導(dǎo)航定向。習(xí)近平同志關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要論述是回應(yīng)時代命題所作出的重大理論創(chuàng)新，長江經(jīng)濟(jì)帶“四大戰(zhàn)略定位”使長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，這無疑會加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐，將為地處長江中上游的重慶庫區(qū)綠色發(fā)展帶來重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

（四）生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)造的機(jī)遇

2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)等。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，提出到2020年，構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度8項重要制度。十九大強調(diào)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。新的生態(tài)文明體制機(jī)制建立完善，為重慶庫區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

二、重慶庫區(qū)綠色發(fā)展存在的現(xiàn)實難題

（一）綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)而不快

當(dāng)前，重慶庫區(qū)各區(qū)縣秉持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，不斷加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，但因創(chuàng)新驅(qū)動力不足，致使綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)而不快，突出表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興制造業(yè)比例失調(diào)。盡管各區(qū)縣著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，但電子核心零部件、新能源汽車及智能汽車、智能裝備、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興制造業(yè)發(fā)展仍然滯后。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。目前，重慶庫區(qū)的現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)會展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與旅游休閑、商貿(mào)、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)不力。當(dāng)前，重慶庫區(qū)農(nóng)業(yè)的集約化、生態(tài)化、特色化、設(shè)施化、多功能化水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)不到70。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出

第一，重慶庫區(qū)的巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣納入三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)，巫溪縣納入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，武隆區(qū)、石柱縣納入武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)， 其余區(qū)縣納入成渝地區(qū)和長江流域主產(chǎn)區(qū)，致使重慶庫區(qū)整體性保護(hù)難度增大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。第二，重慶庫區(qū)隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快續(xù)推進(jìn)，工業(yè)廢水及城鎮(zhèn)生活污水排放總量仍然偏多，風(fēng)險隱患大。第三，重慶庫區(qū)的城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)是重慶庫區(qū)發(fā)展的重點區(qū)域，是新時代重慶庫區(qū)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，而這些區(qū)域地處長江上游生態(tài)屏障區(qū)，屬于重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。

（三）生態(tài)文明制度建設(shè)滯后

一是法律政策體系建設(shè)滯后。比如雖然我國已經(jīng)出臺了一系列環(huán)境保護(hù)和污染防治的法律法規(guī)，但由于相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)在重慶庫區(qū)宣傳普及的力度較弱，缺乏細(xì)化可行的實施細(xì)則，生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督檢查跟不上，重慶庫區(qū)的生態(tài)執(zhí)法效果還不理想。二是生態(tài)文明體制機(jī)制改革滯后。如生態(tài)文明建設(shè)的政策不配套和激勵不到位的問題還很突出;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還有諸多障礙;在現(xiàn)實生活中違背生態(tài)文明建設(shè)要求的逆向激勵機(jī)制還存在;違背新發(fā)展理念的逆向選擇行為還屢見不鮮;不計環(huán)境成本、不管生態(tài)后果、追求短期政績的行為還有一定的市場等。生態(tài)文明制度建設(shè)滯后已成為制約重慶庫區(qū)綠色發(fā)展的重要瓶頸。

三、重慶庫區(qū)綠色發(fā)展的基本路徑

（一）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，謀求重慶庫區(qū)綠色發(fā)展新思路

一是大力發(fā)展綠色工業(yè)。要加快現(xiàn)有重化工、裝備制造、紡織服裝等傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)施（裝備）改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化水平;重點培育交通運輸裝備、綠色食品加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、現(xiàn)代輕紡服裝、精細(xì)鹽氣化工等特色制造業(yè)集群和能源工業(yè)集群;著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車及智能汽車、機(jī)器人及智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“全鏈化”發(fā)展山地高效型農(nóng)業(yè)。要以忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)“從一粒種子到一杯橙汁”的深度產(chǎn)業(yè)鏈為樣本，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、特色化、生態(tài)化、設(shè)施化、多功能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是努力發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重慶庫區(qū)各區(qū)縣要以建設(shè)長江三峽國際黃金旅游帶為契機(jī)，共筑長江沿線江上觀光旅游帶、長江北面高山度假休閑旅游區(qū)、長江南面峽谷風(fēng)光旅游區(qū)、長江腹地山水田園風(fēng)光旅游區(qū)“一帶三區(qū)”大三峽旅游新格局，大幅提高金融保險、現(xiàn)代物流、航運服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化教育、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)業(yè)比重。

（二）推進(jìn)綠色低碳循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造重慶庫區(qū)綠色發(fā)展新平臺

一是嚴(yán)把企業(yè)環(huán)評關(guān)。各工業(yè)園區(qū)要認(rèn)真踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，對于擬入駐的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、重慶市產(chǎn)業(yè)禁投清單，對引進(jìn)高污染、高耗能項目實行一票否決，對不符合生態(tài)環(huán)保要求的項目一律禁入，同時依法依規(guī)淘汰現(xiàn)有企業(yè)尤其是化工、玻璃、印染、造紙、建材等環(huán)境影響較大的落后產(chǎn)能。二是注重資源高效循環(huán)利用。對工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣要變廢為寶。工業(yè)廢水利用方面，要加大用水大戶企業(yè)的中水回用力度，逐步實現(xiàn)廢水零排放;工業(yè)廢氣利用方面，最大限度地提高廢氣余熱利用率，讓廢氣變“錢”;在固體廢棄物利用方面，要綜合利用，讓固廢成“寶”。三是加大節(jié)能減排力度。各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實施“結(jié)構(gòu)減排”;鼓勵企業(yè)使用清潔能源，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，做好“技術(shù)減排”;以企業(yè)脫硫脫硝工程為重點，抓好“工程減排”。

（三）打造重慶庫區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)群，提供重慶庫區(qū)綠色發(fā)展新引擎

一是構(gòu)建全域生態(tài)格局，筑牢城市生態(tài)屏障。要秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，在庫區(qū)內(nèi)構(gòu)建“三山一湖”的城市生態(tài)安全格局。其中，“三山”指大巴山、巫山和七矅山，是重慶庫區(qū)的重要生態(tài)屏障;“一湖”指“三峽平湖”，是重慶庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。二是劃定“三生”空間，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照“三生統(tǒng)籌”、“多規(guī)合一”的原則，劃定庫區(qū)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。其中法律法規(guī)明確需要保護(hù)的區(qū)域和維護(hù)生態(tài)安全格局需要控制的區(qū)域統(tǒng)一劃入生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外圍的基本農(nóng)田和其他集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地等劃入農(nóng)業(yè)空間，各級城鎮(zhèn)集中發(fā)展建設(shè)區(qū)及外圍需要控制的地區(qū)劃入城鎮(zhèn)空間。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)體系。要以長江黃金水道、高速鐵路、高速公路為支撐，以特色經(jīng)濟(jì)的空間建設(shè)需求為出發(fā)點，形成功能聯(lián)系緊密但空間據(jù)點式、彈性化、生態(tài)化的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，提供重慶庫區(qū)綠色發(fā)展新支撐

一是持續(xù)實施大氣污染防治行動。庫區(qū)內(nèi)各個城市要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定城市通風(fēng)廊道，努力緩解因通風(fēng)不暢造成的污染物擴(kuò)散條件較差、大氣污染較為嚴(yán)重的問題，同時健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，讓天更藍(lán)。二是重拳治水。要進(jìn)一步提高長江三峽庫區(qū)（重慶段）污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加大再生水利用、河湖濕地生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)黑臭水體整治、小流域污染綜合整治，同時嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢水污染、城鎮(zhèn)生活污水污染。水環(huán)境質(zhì)量的全面改善，讓水更清。三是加強土壤污染防治。要加強農(nóng)用地土壤污染防治，實施農(nóng)用地分類管理，控制農(nóng)業(yè)污染，推進(jìn)受污染農(nóng)用地安全利用，同時加強城市及工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地土壤污染防治，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范建設(shè)用地新增污染，開展污染治理與修復(fù)，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。土壤污染的管控與修復(fù)，讓地更綠。

（五）強化生態(tài)文明制度建設(shè)，夯實重慶庫區(qū)綠色發(fā)展新保障

一是認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境垂直管理制度。各區(qū)縣要自覺接受上級生態(tài)環(huán)境部門對所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測考核和生態(tài)環(huán)境屢責(zé)情況的監(jiān)督檢查，區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步聚焦屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)并配備專職人員。二是完善綠色考評機(jī)制。要強化生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，加大資源消耗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的權(quán)重，形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的差異化績效考核評價制度和獎懲機(jī)制。三是嚴(yán)格生態(tài)責(zé)任追究。對領(lǐng)導(dǎo)干部全面實行自然資源資產(chǎn)離任審計，避免出現(xiàn)“拍屁股”走人的現(xiàn)象。推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把“硬指標(biāo)”真正落實到“硬約束”上。四是共建重慶庫區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制。要充分依托渝北、萬州、涪陵、江津區(qū)人民法院環(huán)境資源審判庭，集中審理重慶庫區(qū)涉及環(huán)境資源的刑事、民事和行政案件，為守護(hù)好一江碧水兩岸青山提供強有力的司法保障。五是再造以綠色發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)補償機(jī)制。要在穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)補償政策基礎(chǔ)上，按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的原則，完善庫區(qū)森林、水流、耕地、草場、濕地、礦區(qū)等重點領(lǐng)域和重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域等重要區(qū)域的縱向、橫向生態(tài)補償機(jī)制，擴(kuò)大補償范圍，加大補償力度。（作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）