伊靳雯 方曉紅 黃志偉 洪湘澤

一、引言

中國和美國分別是世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，雙方作為世界上的兩大經(jīng)濟力量，貿(mào)易關系的發(fā)展與經(jīng)濟全球化背景下各國的經(jīng)濟發(fā)展休戚相關。正確的處理中美關系，解決貿(mào)易糾紛成為雙方必須面對的問題。2019年的北京和華盛頓貿(mào)易磋商是應對中美貿(mào)易摩擦路上的加速器，勢必推動解決中美貿(mào)易糾紛的進程。

二、1978-2018年中美貿(mào)易關系歷程

（一）艱難發(fā)展中的新機遇（1978-1989年）

1946年，英國前首相溫斯頓·丘吉爾在美國進行演講，史稱“鐵幕演說”，正式拉開了冷戰(zhàn)序幕;1955年華沙條約組織的建立標志著美蘇兩極格局的正式形成。20世紀60年代由于美國身陷戰(zhàn)爭困境冷戰(zhàn)格局發(fā)生變化，雙方由勢均力敵的抗衡局面演變?yōu)樘K聯(lián)一方占據(jù)優(yōu)勢。同期，中蘇關系逐漸惡化，中國開始走上獨立自主、自力更生發(fā)展經(jīng)濟、鞏固政治的道路，在中蘇關系趨于破裂后重新考量中美建交問題。1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪華標志著中美關系破冰，中美貿(mào)易關系也開啟了正?；M程。這一時期，中國逐步成為全國五大政治經(jīng)濟力量并成為發(fā)展中國家的佼佼者，中美貿(mào)易合作伙伴關系開始正式重構。1979年恰值中美建交1周年之際，時任中國國務院副總理的鄧小平先生訪問美國，既促進了中美兩國的經(jīng)貿(mào)關系，同時也為中國改革開放戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟建設的高速發(fā)展奠定了基礎。

這一時期，中美貿(mào)易關系在冷戰(zhàn)格局的高氣壓下艱難發(fā)展，但對于中美雙方均迎來了歷史發(fā)展的新機遇。在貿(mào)易往來中，雙方各取所需、相互補充，互享最惠國關稅待遇——中國以勞動力資源為優(yōu)勢，美國輸出新興科學技術。中美貿(mào)易伙伴關系的逐步建立增強了美方抗衡蘇聯(lián)的實力，推動了世界格局的演變;同時美國作為中方改革開放中新的合作伙伴創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟增長空間，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力。但不可否認的是，這一階段中的中美雙方的貿(mào)易關系仍存在明顯的缺陷，由于經(jīng)濟實力和政治局面的不同，在初期的中美貿(mào)易中，中方始終處于貿(mào)易逆差階段，并且由于國內(nèi)形勢和臺灣問題等政治因素的影響，中美貿(mào)易往來都受到了強烈的震蕩沖擊和巨大的負面影響。

（二）平穩(wěn)發(fā)展中的新波動（1990-2000年）

1991年蘇聯(lián)解體，至此美蘇兩極格局正式破裂，中美貿(mào)易關系再次面臨新危機。冷戰(zhàn)的結束，使得中方喪失了制衡蘇聯(lián)的政治價值，也影響了中國市場在美國全球戰(zhàn)略中的位置，中美貿(mào)易關系與政治關系緊緊掛鉤，中美貿(mào)易進入磋商新階段。20世紀90年代，美國調(diào)整對華貿(mào)易政策，倡導由“最惠國關稅待遇”向“公平貿(mào)易”的轉變。與此同時，世界經(jīng)濟迎來了全球化的浪潮，1992年，鄧小平先生南巡講話，確立正式建立社會主義市場經(jīng)濟體制，中國初步形成的出口導向型經(jīng)濟從勞動密集型向技術、資本密集型轉變，中國政策的引導和內(nèi)在體制的不斷完善使得外資涌入中國市場，經(jīng)濟結構從單一的公有制經(jīng)濟變?yōu)橐怨兄茷橹鲗?、多種所有制并存的局面，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。

中國經(jīng)濟領域地位的提高和實力的增強刺激了中美貿(mào)易關系趨于良性發(fā)展，自1993年起，中國在中美貿(mào)易中更迭為貿(mào)易順差并逐年提高。1998年，中美雙方將最惠國待遇修改為正常貿(mào)易關系，中美貿(mào)易受政治因素的鉗制力變?nèi)?，雙方經(jīng)貿(mào)關系平穩(wěn)發(fā)展。

（三）全面發(fā)展中的新挑戰(zhàn)（2001-2017年）

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，中美貿(mào)易關系在新時代中迎來了新的發(fā)展。曾經(jīng)困擾中美雙方的最惠國待遇政策在變更為正常貿(mào)易后，美國擴大中美貿(mào)易領域，中美雙方貿(mào)易市場不斷擴大，商品種類也不斷多元化。

但在新時代的全面發(fā)展中，貿(mào)易收支的嚴重失衡為美國實行貿(mào)易保護主義埋下了隱患。這一階段中美國除了貫徹對華貿(mào)易新政策、平穩(wěn)雙方經(jīng)貿(mào)關系外，在貿(mào)易順差上也尋求了更大突破，基于此提出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”使得中國的相鄰國家在經(jīng)貿(mào)往來和國際政治中蠢蠢欲動，此舉不僅鞏固了美國的世界經(jīng)濟格局中的地位，也局限了中國在世界貿(mào)易格局中的領域。2016年2月4日“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”的12個成員國達成共識，共同簽署了相關協(xié)議。該協(xié)定在抑制對華貿(mào)易赤字上具有舉足輕重的作用，由于該協(xié)定在世界貿(mào)易中占比重達40%，中國短期內(nèi)將會受到貿(mào)易壁壘的沖擊、不可否認，美國此舉為中美雙方的貿(mào)易合作伙伴關系埋下了禍根，并且在新時期中的貿(mào)易協(xié)定大有在世界貿(mào)易組織外重構格局的意圖。十年間，中美貿(mào)易關系在經(jīng)濟全球化的格局中全面多領域發(fā)展，但未來中美貿(mào)易摩擦仍是中美貿(mào)易關系中不可回避的話題。

（四）貿(mào)易摩擦中的新問題（2018年至今）

近年來，中國超越加拿大成為美國最大的貿(mào)易伙伴，而美國則是中國的第二大貿(mào)易伙伴，隨著中美貿(mào)易領域的不斷開拓，中國雄厚的外匯儲備和對美巨大的貿(mào)易順差使得中美貿(mào)易摩擦在新時代中愈演愈烈。中美現(xiàn)階段的貿(mào)易摩擦的直接導火索是美國在中美貿(mào)易中的貿(mào)易逆差，中國憑借豐富的勞動力資源以及不斷發(fā)展的科學技術在中美貿(mào)易的領域不斷擴大的同時也加強了和周邊國家的貿(mào)易往來，但中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)是歷史必然的。特朗普在上臺后，公開指出中國貿(mào)易行為對美國不利，并且發(fā)表了一系列反對貿(mào)易自由化的言論并采取了相應的措施，如退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定等。種種手段為中美貿(mào)易關系和世界經(jīng)濟格局帶來了更多的不確定性，也使得中美貿(mào)易摩擦發(fā)展為貿(mào)易戰(zhàn)的風險加大。

三、中美貿(mào)易關系發(fā)展特點

（一）中國對外貿(mào)易出口商品結構不斷優(yōu)化

中美貿(mào)易自20世紀重新建構以來，經(jīng)歷了長期曲折的發(fā)展，隨著經(jīng)濟全球化的不斷推入，中美貿(mào)易進入新階段。中方長期以來以人口資源為優(yōu)勢，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導，以初級產(chǎn)品為主要出口商品。在進入21世紀后，中國的政治地位不斷提高，在改革開放的浪潮中逐漸成為世界第二大經(jīng)濟體，出口商品結構由鞋類、玩具、服裝等勞動密集型產(chǎn)品逐步轉變?yōu)殡娖麟娮釉O備、機械設備等高新技術產(chǎn)品，并逐步占據(jù)主導地位。從2001年中國加入世界貿(mào)易組織開始，中方在科技產(chǎn)品上對美進口額增長遠低于對美出口額的增長，這使得中方對美貿(mào)易順差不斷擴大。