閆虎茂

摘要：農(nóng)村留守兒童是新中國(guó)建設(shè)的新生力量，是新時(shí)代特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)者和繼承者。然而目前我國(guó)留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境不容樂(lè)觀，監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的生活和學(xué)習(xí)介入過(guò)少導(dǎo)致的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、健康、心理等問(wèn)題較多，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。本文從分析我國(guó)留守兒童的角度出發(fā)，對(duì)留守兒童的產(chǎn)生原因、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查和分析，并提出相對(duì)合理的對(duì)策。通過(guò)這些對(duì)策解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村留守兒童教育體系建設(shè)，深化留守兒童教育體制改革，并將之納入國(guó)家鄉(xiāng)村教育長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：留守兒童;農(nóng)村;教育問(wèn)題

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了偉大的進(jìn)步，國(guó)家現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程不斷加快，為了追求更好的生活條件和發(fā)展空間，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展大規(guī)模地奔向城市工作和生活。由于受到城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制和自身經(jīng)濟(jì)條件問(wèn)題等原因，農(nóng)民工在城市落腳工作和生活的同時(shí)卻無(wú)法為自己的孩子提供在城市生活和上學(xué)的機(jī)會(huì)。因此，他們只能選擇將孩子留在農(nóng)村并托付給家中老人或者親戚照看，自己在城市打拼，這種現(xiàn)象最后造成農(nóng)民工與孩子分隔在兩地的局面。由此，一個(gè)新的弱勢(shì)群體——“留守兒童”也就應(yīng)運(yùn)而生了[1]。

二、農(nóng)村留守兒童的概述及其現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守兒童的概念

農(nóng)村留守兒童是父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，無(wú)法與父母正常共同生活的不滿(mǎn)十六周歲農(nóng)村戶(hù)籍未成年人。

（二）當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

2016年3月底以來(lái)，民政部、教育部、公安部在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女留守兒童摸底排查工作。截至目前，不滿(mǎn)十六周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬(wàn)人。其中，由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的805萬(wàn)人，占89.3%;由親戚朋友監(jiān)護(hù)的30萬(wàn)人，占3.3%;一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的31萬(wàn)人，占3.4%。有36萬(wàn)農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)，占4%。

三、農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的背景及原因

（一）農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的背景

1.隨著中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體--農(nóng)村留守兒童;

2.由于地理和歷史等原因，我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)村人地矛盾尖銳。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的推動(dòng)下，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為改變生存狀況外出務(wù)工，因積分入學(xué)政策，戶(hù)籍制度等原因無(wú)法將子女帶在身邊，由此引發(fā)"留守兒童"問(wèn)題;

3.農(nóng)民為了生計(jì)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，離開(kāi)年幼的孩子外出打工，用勤勞獲取家庭收入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，但孩子卻留在了農(nóng)村家里，與父母相伴的時(shí)間微乎其微，包括內(nèi)地城市，也有父母雙雙外出去繁華都市打工。這些本應(yīng)在父母身邊幸福生活的兒童集中起來(lái)便成了一個(gè)特殊的群體---留守兒童。

（二）農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的原因

中國(guó)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的產(chǎn)生來(lái)自于家庭和社會(huì)兩個(gè)方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農(nóng)村到城市務(wù)工;另一方面，中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制以及社會(huì)對(duì)"農(nóng)民工"不公平的待遇，使廣大農(nóng)民沒(méi)有辦法及能力帶著孩子一起走進(jìn)城市。

1、農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工作，他們?cè)诠ぷ髦喔揪蜎](méi)有時(shí)間和精力照顧自己的孩子;

2、農(nóng)民工的工資和福利水平無(wú)法與城市工人相比，差距很大。以他們的工資收入水平很難支撐一個(gè)家庭在城市的生活;

3、由于戶(hù)籍的限制，農(nóng)民工的子女在城市的學(xué)校上學(xué)基本上是不太可能的，即使有學(xué)校接收，其父母也很難承受高額的費(fèi)用。而城市中那些面向農(nóng)民工子女的學(xué)校基本上都是民間興辦的，其教學(xué)質(zhì)量不僅無(wú)法和城市學(xué)校相比，也無(wú)法和農(nóng)村學(xué)校相比。

四、農(nóng)村留守兒童存在的問(wèn)題

（一）心理問(wèn)題

心理問(wèn)題是農(nóng)村留守兒童最值得關(guān)注的問(wèn)題。長(zhǎng)期的單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，甚至是他人監(jiān)護(hù)、無(wú)人監(jiān)護(hù)，使留守兒童無(wú)法像其他孩子那樣得到父母的關(guān)愛(ài)，家長(zhǎng)也不能隨時(shí)把握孩子的心理、思想變化，導(dǎo)致留守兒童心理問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

（二）學(xué)習(xí)問(wèn)題

由于父母雙方或一方不在身邊，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)方面的幫助和監(jiān)督大大減少，甚至完全減除了，使孩子在學(xué)習(xí)方面處于一種無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀況。學(xué)好了沒(méi)人鼓勵(lì);學(xué)壞了無(wú)人糾正，漸漸使孩子對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種無(wú)所謂的態(tài)度。孩子的精力不放在學(xué)習(xí)上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行為開(kāi)始出現(xiàn)偏差，各種超越道德、規(guī)則的行為開(kāi)始在孩子身上出現(xiàn)[2]。

（三）安全問(wèn)題

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委調(diào)查稱(chēng)：“接近50%的在校留守兒童遭受過(guò)欺凌，接近30%的初中一年級(jí)留守兒童有過(guò)打架經(jīng)歷，高于非留守兒童?！痹谛@欺凌行為中，留守兒童偶爾遭受過(guò)至少一種的比例為49.2%，經(jīng)常遭受過(guò)至少一種的比例為8.4%，顯著高于非留守兒童。同時(shí)，留守兒童在學(xué)校打架的比例和平均次數(shù)比非留守兒童更高。

五、解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的對(duì)策

留守兒童問(wèn)題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長(zhǎng)時(shí)期存在的社會(huì)問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到未來(lái)人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)》的精神，就必須從法律、制度層面整體地加以考慮和解決。

（一）各級(jí)政府特別是教育部門(mén)應(yīng)該給予一定的扶持和幫助

各地政府和教育部門(mén)應(yīng)合理分擔(dān)留守兒童的教育成本，取消所謂的借讀費(fèi)和擇校費(fèi)。根據(jù)本地實(shí)際情況，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大寄宿制中心學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童盡量住在學(xué)校;

（二）建立多種形式的留守兒童的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

建立以父母，親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以基層組織為主體的管理網(wǎng)絡(luò)，以學(xué)校老師為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)留守兒童給予對(duì)口的幫助;

（三）調(diào)整人口管理制度

逐步取消戶(hù)籍差別，并將解決留守兒童問(wèn)題與城市民工子女入學(xué)問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行農(nóng)民工"市民待遇"，從根本上解決留守兒童問(wèn)題;

（四）建立健全解決農(nóng)村留守兒童的法律和政策

政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段修改針對(duì)民工及其子女的歧視性政策，為解決民工子女受教育問(wèn)題提供法律保障，保障每一位兒童健康地成長(zhǎng)，讓所有兒童都能接受良好的教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒先云.農(nóng)村留守子女教育問(wèn)題研究.[J].中國(guó)農(nóng)村教育.2006 （10）：35-37.

[2]鄭哲.農(nóng)村留守兒童心理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中小學(xué)心理健康教育，2006 （6）：56.