靳玉東

工程項(xiàng)目是建筑企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于提升項(xiàng)目管理水平、加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、提升市場競爭能力具有十分重要的意義。中鐵隧道股份有限公司為世界500強(qiáng)之一中國中鐵三級(jí)專業(yè)工程公司20強(qiáng)第一名。公司黨委積極強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面履行主體責(zé)任，推進(jìn)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)不松勁、不停步，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有人管、有人抓，關(guān)鍵崗位有人盯、有人查，織密監(jiān)督體系，扎緊制度“籠子”，促使工程項(xiàng)目規(guī)范管理，防控黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制了工程項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題的發(fā)生。

著力壓實(shí)責(zé)任健全項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)體系

黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，意味著黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)該負(fù)全面責(zé)任，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，中鐵隧道股份有限公司黨委制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施、管理、教育、預(yù)防、懲處、考核8項(xiàng)職責(zé)，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職的意識(shí)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要素融入項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

健全項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)構(gòu)。公司黨委堅(jiān)持“四同時(shí)、四加強(qiáng)”工作方針，在設(shè)置工程項(xiàng)目黨組織基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目紀(jì)檢組織設(shè)置，明確項(xiàng)目紀(jì)檢工作人員及負(fù)責(zé)人配備，明確項(xiàng)目黨風(fēng)廉政監(jiān)督員配備；成立工程項(xiàng)目黨工委的同時(shí)成立紀(jì)工委，紀(jì)工委書記按同級(jí)班子副職配備；成立工程項(xiàng)目黨支部時(shí)，明確一名支部委員兼任紀(jì)檢委員，按同級(jí)班子副職配備。黨風(fēng)廉政監(jiān)督員根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模配備，至少兩名以上；對規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的工程項(xiàng)目設(shè)置公司區(qū)域紀(jì)檢組統(tǒng)一管理。

完善項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。公司黨委按照規(guī)定建立健全項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度。一是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，項(xiàng)目成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到認(rèn)識(shí)、分工、職責(zé)、執(zhí)行、督導(dǎo)“五到位”。二是落實(shí)黨組織會(huì)議討論研究前置程序，實(shí)施“三重一大”決策和黨政會(huì)簽制度。三是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，一般每季度召開一次，定期研究項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)。四是建立項(xiàng)目黨工委、黨支部每季度末向公司黨委和紀(jì)委定期報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)制度。五是建立定期談話、任前談話、提醒談話、誡勉談話等談心談話制度。六是建立工程項(xiàng)目部黨組織開展中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、黨員評議等黨內(nèi)政治生活制度。七是建立每年初召開項(xiàng)目部民主管理大會(huì)、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員向大會(huì)述責(zé)述廉和會(huì)議代表對項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子及成員民主測評制度。八是建立信息公開和上報(bào)制度，設(shè)置信訪舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱，促進(jìn)各項(xiàng)廉潔從業(yè)規(guī)范公開透明。

規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。公司黨委規(guī)定工程項(xiàng)目部必須開展17項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作：一是開工必開廉政課；二是廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底；三是簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、承諾書；四是落實(shí)“三重一大”決策；五是開展廉政、警示教育；六是開展黨員干部作風(fēng)建設(shè)；七是開展談心談話；八是開展黨內(nèi)政治生活；九是開展述責(zé)述廉和民主測評；十是把好人員廉潔從業(yè)關(guān)；十一是做好重點(diǎn)部位日常監(jiān)控；十二是及時(shí)受理信訪舉報(bào)和線索處置；十三是開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔“畫像”；十四是開展企檢、企審共建；十五是及時(shí)上報(bào)工作情況和信息；十六是每季度研究安排項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；十七是每月組織開展自查活動(dòng)。各項(xiàng)目部按公司黨委要求做好“規(guī)定動(dòng)作”，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)。

深入剖析問題防控項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

剖析項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，對癥下藥。公司黨委通過開展調(diào)查、征求意見和組織研討，在各層面查找工程項(xiàng)目黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，做到認(rèn)真、不糊弄、不走過場，共查找出問題8大類39個(gè)。一是部分項(xiàng)目黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神方面，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治站位仍然不夠高，學(xué)以致用效果不夠理想。二是項(xiàng)目全面從嚴(yán)治黨開展工作不夠深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)不夠有力，存在“沙灘流水不到頭、層層弱化、層層衰減”等現(xiàn)象。三是一些項(xiàng)目黨組織被動(dòng)履責(zé)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏主動(dòng)研究、主動(dòng)部署，存在抓施工生產(chǎn)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“一手硬一手軟”現(xiàn)象。四是一些項(xiàng)目僅僅以例會(huì)或通報(bào)形式傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，致使項(xiàng)目管理人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容不太了解、責(zé)任不太明確，造成會(huì)上談、會(huì)下放。五是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)側(cè)重表態(tài)喊口號(hào)，雷聲大雨點(diǎn)小，過程中項(xiàng)目部門、崗位應(yīng)該做什么、怎么做沒有明確，結(jié)合實(shí)際不緊密。六是反腐倡廉浮于表面，有的項(xiàng)目落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任滿足于上黨課、看教育片、展板宣傳層面，以教育代替監(jiān)督，把明察暗訪、追責(zé)問責(zé)當(dāng)作觸碰不得的紅線。七是落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神不徹底不堅(jiān)決，“四風(fēng)”中的形式主義和官僚主義問題仍然存在。八是工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有待加強(qiáng)，物資采購、設(shè)備租賃、工程分包、勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)、財(cái)務(wù)管理等方面仍是黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)問題，公司系統(tǒng)部門和項(xiàng)目的管理制度有漏洞，監(jiān)管不足。公司黨委剖析問題產(chǎn)生根源，結(jié)合實(shí)際制定措施堵塞漏洞，防患于未然。

針對項(xiàng)目黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)防控。公司黨委對工程項(xiàng)目管理過程黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，共列出項(xiàng)目前期控制、技術(shù)服務(wù)管理、施工生產(chǎn)組織實(shí)施、物資采購、物資儲(chǔ)存管理、物資收發(fā)管理、機(jī)械設(shè)備現(xiàn)場管理、應(yīng)急處置體系管理、成本管理、分包管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理、項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)、試驗(yàn)室管理、計(jì)量管理、試驗(yàn)管理、文件管理、后勤管理、法律事務(wù)、項(xiàng)目完工、宣傳等22個(gè)管理過程中的黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)源112項(xiàng)，其中，重要黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)源有私設(shè)小金庫、物資采購利益輸送、年薪外收入、違法分包、與協(xié)作隊(duì)伍關(guān)系異常、違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問題、濫發(fā)額外獎(jiǎng)金、項(xiàng)目巨額虧損、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、損害員工利益等10項(xiàng)。在違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神方面，如超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待，高檔消費(fèi)和收受禮品，違反領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇規(guī)定，公車私用，私車公養(yǎng)、超標(biāo)準(zhǔn)配備等。違規(guī)違法工程分包方面，如分包隊(duì)伍不具備履約能力，串標(biāo)、圍標(biāo)，不按招標(biāo)程序和規(guī)范合同文本、超限價(jià)簽訂合同，超驗(yàn)超付等。物資設(shè)備招標(biāo)采購（租賃）方面，如私自修改公司合同范本條款，未授權(quán)合同或無合同采購，虛簽物資進(jìn)場數(shù)量，采購物資質(zhì)量不合格，過程中不執(zhí)行合同約定，造成采購成本增加等。領(lǐng)導(dǎo)干部與分包商、供應(yīng)商等不正之風(fēng)方面，如相互勾結(jié)、吃拿回扣，縱容支持親屬、朋友、老鄉(xiāng)或其他關(guān)系人承攬項(xiàng)目謀取利益，接受商務(wù)宴請、禮金禮品、提供車輛等服務(wù)，子女、家屬接受安排，利益輸送等。設(shè)立“小金庫”方面，如違規(guī)資金私存或設(shè)置賬外賬，虛列成本套取資金，截留廢舊物資設(shè)備處理資金等。濫發(fā)工資獎(jiǎng)金方面，如違規(guī)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，津補(bǔ)貼等工資性收入不納入工資總額管理，隨意發(fā)放辛苦費(fèi)、過節(jié)費(fèi)、生活補(bǔ)貼等福利。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面，如備用金掛賬，白條抵庫、公款私存等挪用資金，違規(guī)資金擔(dān)保，不嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，合同不規(guī)范、手續(xù)不完善支付工程預(yù)付款，報(bào)銷大額連號(hào)業(yè)務(wù)招待費(fèi)發(fā)票、高檔酒水等不合規(guī)發(fā)票。選人用人方面，項(xiàng)目部聘任關(guān)鍵崗位人員初始人選醞釀不嚴(yán)把廉潔審查關(guān)，因人設(shè)崗，勞務(wù)工招錄、勞務(wù)工轉(zhuǎn)正名額推薦不公開透明等。其他方面，如安全質(zhì)量事故遲報(bào)、晚報(bào)或瞞報(bào)，征地、用地手續(xù)不全、未批先征、未批先建，環(huán)保水保未經(jīng)批準(zhǔn)排放廢水廢氣等。公司黨委把這些風(fēng)險(xiǎn)源印成小冊子發(fā)至各項(xiàng)目部，督促其對照檢查，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

印發(fā)黨政廉政禁令和正負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)。公司黨委印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)10條禁令。一是嚴(yán)禁違反“三重一大”決策制度、個(gè)人專權(quán)擅斷企業(yè)重大事項(xiàng)；二是嚴(yán)禁違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律設(shè)立“小金庫”；三是嚴(yán)禁違反組織程序和規(guī)定選人用人；四是嚴(yán)禁以權(quán)謀私與外協(xié)隊(duì)伍、供應(yīng)商等搞利益輸送；五是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)分包、以包代管；六是嚴(yán)禁不作為、亂作為，失職瀆職造成項(xiàng)目巨額虧損；七是嚴(yán)禁違規(guī)公款消費(fèi)、參與高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)；八是嚴(yán)禁違反履職待遇和業(yè)務(wù)支出相關(guān)規(guī)定、超標(biāo)準(zhǔn)職務(wù)消費(fèi)；九是嚴(yán)禁濫發(fā)各類津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，違反規(guī)定領(lǐng)取年薪外收入；十是嚴(yán)禁以各種名義惡意損害職工群眾利益。公司制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)正負(fù)面清單，包括“三重一大”制度、選人用人制度、公務(wù)用車管理、辦公用房、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管控、婚喪喜慶、薪酬管理、分包管理、物資管理、設(shè)備管理、主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、安全質(zhì)量環(huán)保管理、外事管理共15個(gè)大項(xiàng)，其中，正面清單126條，負(fù)面清單167條。公司黨委把十條禁令、正面清單、負(fù)面清單發(fā)到各項(xiàng)目部并進(jìn)行公開，監(jiān)督落實(shí)。

積極強(qiáng)化監(jiān)督確保項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效

公司黨委落實(shí)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理部自我監(jiān)督、上級(jí)公司職能部門系統(tǒng)監(jiān)督、紀(jì)檢（監(jiān)察）組織專責(zé)監(jiān)督、黨委主體監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系，做到日常監(jiān)督檢查與年終考核相結(jié)合，每年由上級(jí)公司黨委對各工程項(xiàng)目經(jīng)理部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況開展一次綜合考核。

強(qiáng)化各工程項(xiàng)目部自我監(jiān)督。公司各工程項(xiàng)目部黨組織依據(jù)主體責(zé)任8個(gè)方面內(nèi)容，對主體責(zé)任職責(zé)進(jìn)行分解，對照《工程項(xiàng)目黨組織書記落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任臺(tái)賬》嚴(yán)格履責(zé)，并形成活動(dòng)記錄。項(xiàng)目部紀(jì)檢組織依據(jù)監(jiān)督責(zé)任8個(gè)方面內(nèi)容，形成監(jiān)督責(zé)任職責(zé)分解，對照《工程項(xiàng)目紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任臺(tái)賬》嚴(yán)格履責(zé)，并形成活動(dòng)記錄。項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，依據(jù)制度每月開展活動(dòng)，建立《黨風(fēng)廉政監(jiān)督員開展活動(dòng)記錄臺(tái)賬》，并按規(guī)定向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

實(shí)施公司職能部門系統(tǒng)監(jiān)督。公司各相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)對項(xiàng)目系統(tǒng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，齊抓共管。成本部對項(xiàng)目合同管理、成本管理小組運(yùn)行情況，包括分包招標(biāo)、分包限價(jià)執(zhí)行、合同簽訂及交底、分包封賬協(xié)議、合同外費(fèi)用等重大事項(xiàng)是否經(jīng)過集體決策，以及是否存在違規(guī)違法分包和利益輸送、是否存在主觀因素導(dǎo)致項(xiàng)目巨額虧損進(jìn)行監(jiān)督檢查。物資部對項(xiàng)目物資管理小組運(yùn)行情況，包括物資招標(biāo)采購、市場單價(jià)調(diào)查、限價(jià)執(zhí)行、供應(yīng)物資質(zhì)量、物資驗(yàn)收與發(fā)放、物資消耗與成本分析等進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)備部對項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購、租賃設(shè)備限價(jià)、配合采購及限價(jià)執(zhí)行情況、租賃時(shí)間簽認(rèn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)部對項(xiàng)目全面預(yù)算執(zhí)行情況、各類報(bào)銷、工資發(fā)放、現(xiàn)金管理、分包商和供應(yīng)商付款、是否違規(guī)設(shè)置“小金庫”，以及其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程部對項(xiàng)目管理委員會(huì)運(yùn)行情況，包括質(zhì)量旁站運(yùn)行、隧道超欠挖控制、環(huán)保水保等進(jìn)行監(jiān)督檢查。辦公室對各班組計(jì)工表的審核、勞務(wù)工工資計(jì)算、生產(chǎn)獎(jiǎng)金計(jì)算以及是否亂發(fā)獎(jiǎng)金津貼等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

落實(shí)公司黨紀(jì)“兩個(gè)責(zé)任”監(jiān)督。公司紀(jì)檢（監(jiān)察）組織開展專責(zé)監(jiān)督，對項(xiàng)目部紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任8個(gè)方面的具體分工、責(zé)任人員是否明確、履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對黨風(fēng)廉政監(jiān)督員履責(zé)、項(xiàng)目部黨組織主體責(zé)任履行、自我監(jiān)督運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對總部部門落實(shí)項(xiàng)目部監(jiān)督檢查情況進(jìn)行監(jiān)督。公司黨委履職主體責(zé)任監(jiān)督和全面監(jiān)督，對項(xiàng)目部黨組織主體責(zé)任8個(gè)方面的具體分工、責(zé)任人員是否明確以及履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制考核評價(jià)辦法組織考核評價(jià)，考核評價(jià)結(jié)果作為對項(xiàng)目班子成員任免獎(jiǎng)懲重要依據(jù)，并與績效收入掛鉤。公司黨委對考核評價(jià)結(jié)果為“一般”的項(xiàng)目黨組織書記進(jìn)行約談，對考核評價(jià)結(jié)果為“較差”的項(xiàng)目黨組織書記進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令限期整改，對連續(xù)兩年結(jié)果為“較差”的項(xiàng)目黨組織書記和相關(guān)班子成員進(jìn)行問責(zé)，并視情況進(jìn)行組織調(diào)整，對年度發(fā)生重大案件的工程項(xiàng)目部實(shí)行一票否決制，并對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施“一案雙查”。由于公司黨委主體責(zé)任履行到位，各方共同發(fā)力，自黨的十八大以來公司各工程項(xiàng)目沒有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)案件，工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較好效果。