黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨提到了前所未有的新高度。黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

中國中鐵黨委認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，堅持把落實“兩個責(zé)任”作為推進全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，明確了黨委八個方面的主體責(zé)任和紀(jì)委八個方面的監(jiān)督責(zé)任，并將黨委的主體責(zé)任細化為42條具體舉措，明確黨群各部門的責(zé)任分工，以落實主體責(zé)任為核心和前提，以落實監(jiān)督責(zé)任為關(guān)鍵和保障，堅定不移把全面從嚴(yán)治黨推向深入。

強化落實“兩個責(zé)任”的政治自覺

落實“兩個責(zé)任”，必須以高度的理論自覺、思想自覺和行動自覺，時刻堅持黨性原則，切實擔(dān)負(fù)起這一重大政治使命。

加強理論武裝，突出堅定理想信念。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記深刻指出，我們黨不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新輝煌的重要原因就是始終重視思想建黨、理論強黨。面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，公司黨委始終堅持學(xué)習(xí)教育為先，扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定修訂了黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實施方案等文件，采取中心組學(xué)習(xí)會、黨委常委會、黨委辦公會、黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會等方式，第一時間組織傳達學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)重要會議、重要講話、重要文件精神。黨的十九大召開后，公司黨委認(rèn)真對照“五個到位”“五個全覆蓋”要求，通過下發(fā)專門通知、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、編發(fā)宣傳提綱、開辟學(xué)習(xí)專欄、組織巡回宣講、舉辦骨干理論培訓(xùn)班和專題輔導(dǎo)、講專題黨課等多種形式，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。通過加強思想政治建設(shè)，廣大黨員干部“四個意識”進一步牢固，“四個自信”進一步增強，“兩個維護”的政治自覺不斷堅定和提升。

狠抓基層基礎(chǔ)，突出落地落實落細。公司黨委堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為重要任務(wù)，及時出臺了進一步加強和改進項目黨建和現(xiàn)場思想政治工作的意見，按照工程項目不同規(guī)模，加強專職黨群干部配備；建立完善基本制度，研究制定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員支部聯(lián)系點、項目黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理、項目文化建設(shè)、境外項目黨建、向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員等文件；召開全公司項目黨建工作現(xiàn)場會，開展“重點工程黨旗紅”“打造全面從嚴(yán)治黨示范性工程”以及“找差距補短板強實效”黨建質(zhì)量提升活動，基層黨組織活力不斷增強。積極探索構(gòu)建項目黨建、區(qū)域黨建、機關(guān)黨建、農(nóng)民工黨建、海外黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建、廉潔黨建、黨群共建等“八位一體”基層黨建工作格局，做到施工戰(zhàn)線延伸到哪里、黨的組織就建立在那里、作用就發(fā)揮到那里，使黨建思想政治工作上橋頭、進峒口、下工班、到宿舍、連網(wǎng)絡(luò)，涌現(xiàn)出了一批以“全國知識型產(chǎn)業(yè)工人”竇鐵成、“全國農(nóng)民工楷?！本迺粤譃榇淼南冗M人物。

規(guī)范選人用人，突出營造干事氛圍。公司黨委堅持“黨管干部”原則，遵循國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善了二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、臺階式培養(yǎng)選拔等辦法；完善選拔任用機制，堅持抓好“五管”、把好“五關(guān)”，實行“凡提五必”“六不上會”“簽字背書”以及全過程紀(jì)實，制定“四不準(zhǔn)”“四嚴(yán)禁”“兩取消”考察紀(jì)律，確保選拔出來的干部組織認(rèn)可、群眾滿意。直面干部制度改革老大難問題，公司研究出臺了改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)人員交流等辦法，探索建立了領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)考評退、試用察退、任期定退、淘汰強退、問責(zé)促退等機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部日常履職巡察、年度職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員等制度，對履職效果不明顯、不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了約談、誡勉、組織調(diào)整和免職等處理。組織開展選人用人專項治理，提高了選人用人公信度。同時，公司開展了形式多樣的廉潔警示教育，實施了打造全面從嚴(yán)治黨示范性工程活動，成立了中國中鐵廉潔文化促進會，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把思想和行動統(tǒng)一到中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署上來，切實增強了落實“兩個責(zé)任”的政治自覺。

強化落實“兩個責(zé)任”的機制保證

黨的十八大以來，落實“兩個責(zé)任”作為強化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要利器，在工作方法、工作載體和工作機制等方面不斷創(chuàng)新，取得了階段性成果，但面對“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”這一重大課題和依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，要進一步深化“兩個責(zé)任”落實必須在方式方法上再創(chuàng)新，把建立長效機制作為制度保障。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范完善公司治理。多年來，公司黨委結(jié)合實際，探索總結(jié)出“四變四不變”“五必上”等制度。黨的十八屆三中全會后，堅持“四同步”原則，出臺了在全面深化企業(yè)改革新形勢下進一步加強和改進黨建思想政治工作、加強和改進群團工作等指導(dǎo)意見，對黨群機構(gòu)設(shè)置、人員編制、定員比例等重新明確，并在11家骨干企業(yè)增設(shè)專職黨委副書記職數(shù)，避免走過去“改革、弱化、再加強”的老路。特別是全國國企黨建會后，貫徹“兩個一以貫之”要求，將黨建工作總體要求納入公司章程，在境內(nèi)外整體上市的中央企業(yè)中高票通過并率先完成黨建工作進章程。同時，履行把方向、管大局、保落實職責(zé)，公司修訂了黨委常委會議事規(guī)則、“三重一大”決策制度實施辦法，出臺了黨委履行前置程序?qū)嵤┘殑t；全面推行“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，所屬二級企業(yè)、三級子公司黨委書記、董事長（執(zhí)行董事）全部實現(xiàn)了“一肩挑”。

強化標(biāo)本兼治，重點推動建章立制。落實好“兩個責(zé)任”，健全完善制度機制是關(guān)鍵。公司黨委堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了黨委巡視辦，制定了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實施意見、落實主體責(zé)任的具體分工方案、貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則的具體措施、貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的重點工作導(dǎo)引等文件，堅持年初進行部署、年中安排推進、每月定期匯報，并層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。同時，按照“全不全、行不行、力不力、新不新、順不順”五問原則，織密制度“籠子”，公司先后出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度91項，積極構(gòu)建“不能腐”的體制機制。公司堅持問題導(dǎo)向，深入開展四個“翻箱倒柜”，持續(xù)開展專項整治，積極督促做好“后半篇”文章，促進了企業(yè)管理提升。

健全工作機制，層層壓實責(zé)任落實。公司黨委堅持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，持續(xù)深化風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)，推動“兩個責(zé)任”落地生效。通過全面加強企業(yè)黨的建設(shè)，公司積極探索實踐企業(yè)黨委日常工作的有效運轉(zhuǎn)機制，堅持每五年召開一次黨代會，每兩年召開“兩先一優(yōu)”表彰會，每年初召開黨委全委擴大會、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會，每季度召開黨委中心組學(xué)習(xí)會，每月召開黨委常委會，特別是每月初召開黨委辦公會議，聽取黨群各部門匯報，研究安排當(dāng)月黨建工作，近7年來從未間斷。公司黨委制定了《中國中鐵黨建工作責(zé)任制實施辦法》等制度，強化和落實黨委書記第一責(zé)任人、其他班子成員“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任制，落實“堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離”的要求，緊扣企業(yè)改革發(fā)展中的急難險重任務(wù)，積極探索“黨建+”，促進黨建工作與中心工作深度融合。公司連續(xù)3年組織基層黨組織書記抓黨建述職評議，開展基層黨建工作自查自糾和量化考核，并將考核結(jié)果納入班子績效，與薪酬掛鉤。通過逐級述職、逐級評議、逐級考核、逐級帶動等方式，把責(zé)任傳導(dǎo)壓實給下級書記，使責(zé)任體系切實發(fā)揮作用，真正見到實效。

強化落實“兩個責(zé)任”的問責(zé)倒逼

習(xí)近平總書記指出，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。落實“兩個責(zé)任”，關(guān)鍵在監(jiān)督、根本在執(zhí)紀(jì)、重點在問責(zé)。要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的震懾效應(yīng)，倒逼“兩個責(zé)任”落地生根。

在強化監(jiān)督管理上下功夫。公司黨委堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入各項業(yè)務(wù)之中，圍繞控風(fēng)險、提質(zhì)量、增效益，制定了對職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)進行再監(jiān)督的實施辦法。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對擬提拔的人員實行“簽字背書”。推動各單位建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政“活頁夾”，全面掌握“樹木”與“森林”狀況。建立紀(jì)委書記與同級黨委班子成員定期溝通制度，組織各單位紀(jì)委書記每年度對班子成員“畫像”。切實加強巡視巡察工作，制定了巡視工作五年規(guī)劃，定期聽取匯報、部署任務(wù)，上一屆任期內(nèi)對所屬二級企業(yè)和總部機關(guān)部門實現(xiàn)了巡視全覆蓋，督導(dǎo)二級企業(yè)黨委開展對三級企業(yè)巡察。加強對“三重一大”事項的監(jiān)督，并結(jié)合企業(yè)特點，緊盯工程項目特別是虧損項目和境外項目，推動紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計、監(jiān)事會等監(jiān)督工作有效融合，預(yù)防和化解風(fēng)險。

在強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)上下功夫。動員千遍，不如問責(zé)一次。公司黨委始終堅持有腐必反、有貪必肅、違紀(jì)必究，對頂風(fēng)違紀(jì)行為和腐敗問題保持高壓態(tài)勢不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的整治氛圍，形成強大震懾力。嚴(yán)格規(guī)范線索處置，按照“五類”標(biāo)準(zhǔn)，由初核、立案為主向多種處置方式靈活運用轉(zhuǎn)變，加大自辦快辦力度。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出“三類人”和“三后一中”，加大紀(jì)律執(zhí)行檢查力度，先后開展了各種專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，企業(yè)政治生態(tài)得到進一步凈化。在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，公司執(zhí)紀(jì)部門注重剖析近年來查處的腐敗案件，做好分類梳理、舉一反三，充分發(fā)揮查辦案件治本功能；堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，認(rèn)真落實好“三個區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點把“第一種形態(tài)”用足用好，使“紅臉出汗”成為常態(tài)，推動關(guān)口前移、防患于未然。

在強化作風(fēng)建設(shè)上下功夫。公司黨委堅持把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為重要政治任務(wù)，重新修訂了落實中央八項規(guī)定精神的實施意見，健全完善了公務(wù)接待、履職待遇、辦公用房、公務(wù)用車等16項配套制度，組織開展了“五促五個明顯提升”“四抓四促”“五個自查自糾”等活動，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化。堅決糾正“四風(fēng)”，公司修訂了進一步加強作風(fēng)建設(shè)的實施意見，認(rèn)真落實中央紀(jì)委、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組部署，組織開展了整治形式主義、官僚主義座談?wù){(diào)研和問卷調(diào)查，制定了《貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》。公司認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中老鐵路廉潔建設(shè)的重要指示，積極探索境外項目廉潔風(fēng)險防控機制，制定了中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)實施方案，開展了以“雙安雙優(yōu)”為目標(biāo)的廉潔建設(shè)，以多種形式營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。