李中凱 李金葉

摘要：新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，通過優(yōu)化核心區(qū)及邊境口岸地區(qū)醫(yī)療資源配置，以中醫(yī)民族醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重點(diǎn)，深度推進(jìn)同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在醫(yī)藥領(lǐng)域的深度合作，加快新疆醫(yī)療旅游服務(wù)業(yè)及自身醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建成“一核兩翼”區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)帶，全面提升新疆基層醫(yī)院的診療水平和服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū) ?醫(yī)療服務(wù)中心

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的“五大中心”之一。新疆地處亞歐大陸中心，作為我國向西開放的重要門戶，周邊毗鄰8個國家，擁有17個國家一類陸路開放口岸和2個航空口岸。絲綢之路是古代東西方之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的主要通道，對推動人類文明進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。通過絲綢之路，中國與中亞、西亞、南亞、歐洲、北非等地區(qū)搭建了交流的聯(lián)系平臺，促進(jìn)了東西方文化交流和生產(chǎn)力發(fā)展。新疆作為我國和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家之間的重要通道樞紐，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)將為中國和沿線各國開辟新的合作空間，新疆從“交通走廊”與“貿(mào)易走廊”轉(zhuǎn)型為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的核心區(qū)”和“新的經(jīng)濟(jì)增長極”。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的醫(yī)療資源布局

新疆在絲綢之路大通道建設(shè)中，通過“引進(jìn)來”和“走出去”的方式，讓醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家共同發(fā)展，中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作空間讓沿線各國共享優(yōu)質(zhì)的核心區(qū)醫(yī)療資源。本文探討建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心路徑，深入分析核心區(qū)的醫(yī)療資源布局。

（一）探索建成“一核兩翼”區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)帶

建成以烏魯木齊、石河子為中心依托大型三級甲等綜合性醫(yī)院的全疆醫(yī)療資源核心區(qū)，同時在南北疆分別建立一個醫(yī)療服務(wù)中心。南疆以喀什為中心，將喀什地區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源聚集打造南疆區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心;在北疆以伊犁為中心，將伊犁州區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源聚集打造北疆區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。通過全疆醫(yī)療資源核心區(qū)和南、北疆醫(yī)療服務(wù)中心，逐步形成“一核兩翼”區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)帶。

（二）加強(qiáng)邊境口岸地區(qū)醫(yī)療資源的配置

著力提高邊遠(yuǎn)地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)范化診療水平和服務(wù)能力，幫助其學(xué)習(xí)并獲得先進(jìn)醫(yī)學(xué)本領(lǐng)是新疆醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。需要通過政策導(dǎo)向加強(qiáng)邊境地區(qū)醫(yī)療資源配置，加大邊境口岸地區(qū)引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的政策傾斜力度，提高口岸建設(shè)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療水平，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力。

二、加強(qiáng)同沿線國家衛(wèi)生健康領(lǐng)域深度合作

“傳播中醫(yī)藥健康文化，提高國際社會對中醫(yī)藥的認(rèn)知，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥在海外市場需求份額”也是國家中醫(yī)工作領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，我國的中醫(yī)藥成為吸引沿線國家的新亮點(diǎn)，大力傳播中醫(yī)藥健康文化，提高我國中醫(yī)藥國際社會的影響力，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場升級版。新疆作為我國東聯(lián)西出的大通道，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已成為發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的重要平臺。

（一）努力打造中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級版

新疆位于古絲綢之路通往西亞、歐洲國家的前沿地帶，是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道。我國豐富的中藥材資源、深厚的中醫(yī)藥文化、良好的中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)讓新疆具備發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有望成為新疆乃至中國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。鼓勵有實(shí)力的醫(yī)藥企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，支持具備條件的新疆藥企參與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)，并為醫(yī)藥企業(yè)“走出去”開展來料加工、境外投資及開拓市場提供良好條件。

（二）加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥研發(fā)和合作

在新疆?dāng)M成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶亞歐藥物研發(fā)中心”，利用境內(nèi)外中醫(yī)藥領(lǐng)域中的醫(yī)療、教育、科研及藥物原材料生產(chǎn)資源，深入開展中醫(yī)藥研發(fā)工作，發(fā)展和壯大新疆生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與周邊及沿線國家在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)理論研究、天然藥物資源保護(hù)開發(fā)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，提升新疆中醫(yī)藥的競爭力和影響力。通過政策扶持，著力為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造更多地政策環(huán)境，提升新疆地、縣級民族醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化水平和?？疲▽２。┠芰?，將符合條件的新疆地產(chǎn)國藥準(zhǔn)字的民族藥物逐步納入國家醫(yī)保目錄范圍內(nèi)，為新疆地產(chǎn)民族醫(yī)藥走向周邊及沿線國家奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

（三）深化衛(wèi)生人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流

建立高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一支熟悉周邊國家語言、醫(yī)療衛(wèi)生、風(fēng)俗文化的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，積極開展與周邊國家的交流互訪和醫(yī)藥科研高級人才培養(yǎng)工作。以合作項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)雙邊互派醫(yī)藥科研專家、醫(yī)藥科技人員互訪和醫(yī)藥科研高級人才、急需人才培養(yǎng)工作，建立與周邊國家醫(yī)療衛(wèi)生人才交流合作機(jī)制。鼓勵雙邊大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)以及民間學(xué)術(shù)團(tuán)體就醫(yī)藥科技信息、新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，建立校際、院際、所際間的合作關(guān)系，擴(kuò)大新疆醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)的影響力。

（四）探索與沿線國家醫(yī)保聯(lián)動機(jī)制

通過“走出去、請進(jìn)來”的方式，搭建對外交流的互訪合作平臺，加快與周邊及沿線國家在現(xiàn)行醫(yī)療制度、醫(yī)療保險、醫(yī)療資源等方面的相互交流，奠定全面深化合作的基礎(chǔ)。持續(xù)推動核心區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與周邊國家醫(yī)療保險部門的銜接，鼓勵區(qū)內(nèi)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過各種渠道，與境外保險公司簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，獲得境外保險公司和醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的合作。為外籍患者看病就醫(yī)提供及時結(jié)報服務(wù)。以中國-亞歐博覽會為平臺，在多個醫(yī)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域舉辦“絲綢之路·健康論壇”，定期開展不同主題的系列國際醫(yī)療論壇，全方位建立與周邊及沿線國家的交流互訪活動并形成長效機(jī)制，加深彼此文化的交融與融合，共同謀劃發(fā)展。適時組織相關(guān)人員赴周邊及沿線國家交流學(xué)習(xí)。

三、思考與探索

（一）推動自身醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新疆自古就是絲綢之路核心地帶。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，新疆依托道路經(jīng)濟(jì)從概念到實(shí)踐的全面升級，抓緊打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的歷史機(jī)遇，引進(jìn)外資，做大做強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)，讓醫(yī)藥企業(yè)走出國門，走向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的市場，全面推動核心區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從戰(zhàn)略高度發(fā)展自身醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)這項(xiàng)重大民生產(chǎn)業(yè)。

（二）編制醫(yī)療服務(wù)中心規(guī)劃

著力完善和優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)醫(yī)療資源配置，編制完成《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心發(fā)展規(guī)劃》、《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心醫(yī)療資源配置中長期規(guī)劃（2018-2022年）》、《中國·新疆建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心——中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》以及《新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》等一系列關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶醫(yī)療服務(wù)中心的發(fā)展規(guī)劃。

（三）推進(jìn)新疆醫(yī)療旅游發(fā)展

面對廣闊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線市場，新疆正在利用自身的地緣優(yōu)勢大力開發(fā)醫(yī)療旅游資源。據(jù)統(tǒng)計，醫(yī)療旅游每年以30%的速度遞增，帶來的消費(fèi)是普通旅游的2倍以上。新疆維吾爾自治區(qū)旅游發(fā)展委員會數(shù)據(jù)顯示，近年來，每年來新疆的外國游客中，1%到5%是來新疆醫(yī)療旅游的。醫(yī)療旅游是以醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)療保健、康復(fù)與休養(yǎng)為主題的健康旅游形式，也是將旅游和健康服務(wù)相結(jié)合的一種新型旅游形式。然而中醫(yī)藥在調(diào)理、治療慢性胃腸疾病、各種頸椎和腰椎疼痛及呼吸道反復(fù)感染等多個方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢，這對國外游客具有很強(qiáng)的吸引力。

（四）開展醫(yī)療養(yǎng)生保健康復(fù)服務(wù)

穩(wěn)步推進(jìn)邊境口岸地（州）、縣（市）醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向周邊及沿線國家開展健康體檢、養(yǎng)生保健、健康科普等醫(yī)療供給與健康服務(wù)，加大特色優(yōu)勢診療學(xué)科的宣傳推介，擴(kuò)大知名度。在旅游度假區(qū)供給醫(yī)療養(yǎng)生保健康復(fù)服務(wù)，新疆衛(wèi)生健康部門會同新疆維吾爾自治區(qū)旅游發(fā)展委員會出臺相關(guān)政策，積極鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在景區(qū)、旅游度假區(qū)等具備條件的場所內(nèi)開設(shè)中醫(yī)藥分支機(jī)構(gòu)，提供理療、針灸、推拿、按摩、藥膳、養(yǎng)生等中醫(yī)民族醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目。

（五）加快信息化建設(shè)促進(jìn)互聯(lián)互通

堅(jiān)持以互聯(lián)互通為先導(dǎo)，以信息化建設(shè)為抓手，尤其在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及醫(yī)療資源匱乏的區(qū)域內(nèi)全方位建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺及其體系建設(shè)，充分運(yùn)用人口健康信息平臺及全民健康體檢信息資源，建立全民健康電子檔案，開展居民疾病譜分析和人口健康知識普及網(wǎng)上宣教。運(yùn)用信息化技術(shù)，著力搭建與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家及內(nèi)地省市在醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域方面的互聯(lián)互通信息平臺。

（六）爭取國家政策和對口援疆支持

積極爭取國家衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部委和全國19個省、市對口衛(wèi)生援疆的政策支持，健全南疆四地州及兵團(tuán)團(tuán)場基層醫(yī)療服務(wù)體系，長期堅(jiān)持衛(wèi)生援疆，將衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目作為十三五對口支援規(guī)劃重點(diǎn)，在新疆實(shí)施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃的中長期規(guī)劃。努力為新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)上的醫(yī)療服務(wù)中心打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心為契機(jī)，以“一核兩翼”區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)帶所覆蓋的三級甲等大型綜合性醫(yī)院為排頭兵，引領(lǐng)和推動新疆各級醫(yī)院的全面發(fā)展，大力提高新疆各地州醫(yī)療診療水平和服務(wù)能力。

（七）健全遠(yuǎn)程會診和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育

新疆各地州級醫(yī)院需要以三級大型公立醫(yī)院為核心，以基層協(xié)作醫(yī)院為協(xié)作對象，健全遠(yuǎn)程會診服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育體系，進(jìn)一步改善新疆農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)施條件。借助國家萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)等多項(xiàng)幫扶政策，全面提升新疆基層醫(yī)院的診療水平和服務(wù)能力，讓基層群眾在當(dāng)?shù)鼐湍艿玫絻?yōu)質(zhì)、便捷、滿意的醫(yī)療服務(wù)，讓廣大人民群眾共享醫(yī)藥衛(wèi)生改革的發(fā)展成果。著力優(yōu)化醫(yī)療資源配置，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、信息共享、可持續(xù)發(fā)展。信息共享可以讓不同層次醫(yī)院信息系統(tǒng)間、信息與和信息產(chǎn)品進(jìn)行交流與共用。

（通訊作者：李金葉）

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