■王燕

特邀嘉賓：

張錦道 省人大監(jiān)察和司法委副主任委員

陳志紅 省人大常委會法工委委員

沈 梅 省婦聯(lián)副主席、黨組成員

2019年3月29日，省十三屆人大常委會第八次會議通過了《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》(以下簡稱條例)，將于2019年6月1日起施行。條例總結(jié)了我省家庭教育工作許多行之有效的經(jīng)驗和做法，彌補了我省在家庭教育促進(jìn)工作方面的法律空白，與省未成年人保護(hù)條例、預(yù)防未成年人犯罪條例等法規(guī)共同為我省未成年人健康成長提供了法制保障。該條例的立法背景如何？在家庭教育促進(jìn)工作上有哪些具體舉措？為此，本刊特別約請全程參與此次立法的幾位嘉賓作一詳細(xì)解讀。

問：家庭教育是家庭建設(shè)的重要內(nèi)容，它在未成年人成長發(fā)展中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用，事關(guān)千萬家庭的幸福安寧，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。請介紹一下，我省制定家庭教育促進(jìn)條例的立法背景。

張錦道：家庭是社會的基本細(xì)胞，家庭教育關(guān)系到未成年人的終身發(fā)展，也關(guān)系到國家和民族的未來。習(xí)近平總書記指出：“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。”去年9月，總書記在全國教育大會上強調(diào)“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一?？圩印＝逃?、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育。全社會要擔(dān)負(fù)起青少年成長成才的責(zé)任?！敝贫l例，是落實習(xí)總書記重要講話精神的扎實舉措，對促進(jìn)我省未成年人健康成長、增進(jìn)家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定以及提升民族整體素質(zhì)具有重要意義。

沈梅：2017年，省婦聯(lián)與有關(guān)部門開展了家庭教育現(xiàn)狀問卷調(diào)查，顯示近50%的家長不知道用什么方法教育孩子，約八成家長缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗借鑒，迫切需要家庭教育服務(wù)。但現(xiàn)有家庭教育服務(wù)資源匱乏，服務(wù)機構(gòu)缺乏必要的準(zhǔn)入機制和專業(yè)規(guī)范，服務(wù)市場混亂，專業(yè)素質(zhì)不高。同時，留守兒童、流動兒童、困境兒童、不良行為未成年人的家庭教育等問題，需要跳出家庭框架，通過政府、社會和家庭合力解決。社會各界強烈呼吁加快家庭教育立法，解決家庭教育實踐中的諸多難點和問題，促進(jìn)和保障家庭教育向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。2018年以來，省委多次強調(diào)教育事業(yè)是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程，要牢牢把握教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，以對歷史對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)教育改革。制定條例，正是對廣大群眾迫切愿望的積極回應(yīng)，也是落實省委要求的具體行動。

問：目前，大多數(shù)地方性法規(guī)是由政府及其職能部門起草的，但我們了解到這部法規(guī)是由人大自主起草的，充分發(fā)揮了地方人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，請詳細(xì)介紹一下相關(guān)情況。

張錦道：這部法規(guī)是由人大自主起草的，主要是由于家庭教育工作涉及的單位和部門較多，我省目前是由省政府婦女兒童工作委員會組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和單位做好家庭教育相關(guān)工作，婦兒工委辦公室設(shè)在婦聯(lián)，具體承擔(dān)日常工作?？紤]到婦聯(lián)作為群團(tuán)組織的特殊性，省人大常委會決定由人大自主起草，發(fā)揮立法的主導(dǎo)作用。在法規(guī)起草過程中，內(nèi)司委堅持立法的主導(dǎo)地位，與省婦聯(lián)、省教育廳密切配合，組織多部門和專家參與起草。注重合理規(guī)范教育、民政、司法行政、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任，同時充分發(fā)揮婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等社會團(tuán)體的重要作用，使制度設(shè)計更具有操作性。注重吸收總結(jié)我省各地經(jīng)驗做法，將一些行之有效的做法和工作機制上升為法規(guī)條文，體現(xiàn)江蘇特色。

問：家庭教育事業(yè)發(fā)展，需要家庭、政府、學(xué)校、社會協(xié)同推進(jìn)，條例在總體制度設(shè)計上是如何考慮的？

陳志紅：本條例是一部促進(jìn)型法規(guī)，在制定過程中，重點考慮三個方面：一是明確家庭教育的概念，發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。家庭教育容易與當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的請家教、上輔導(dǎo)班等課外培訓(xùn)相混淆，因此，在條例第一條開宗明義規(guī)定“為了促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)全社會注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，保障未成年人健康成長，增進(jìn)家庭幸福、社會和諧”的立法目的，樹立鮮明立法導(dǎo)向，打消一些人對家庭教育的誤解。同時，在第三條規(guī)定“家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有監(jiān)護(hù)能力的家庭成員通過言傳身教和生活實踐，對未成年人進(jìn)行的正面引導(dǎo)和積極影響”。二是注重厘清家庭、政府、學(xué)校、社會在家庭教育工作中的作用、義務(wù)和責(zé)任。家庭教育的立法目的是家長不管和不會管孩子的問題，條例明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，規(guī)范其家庭教育行為；同時，條例堅持底線思維，不苛求家長責(zé)任、擴大家長義務(wù)，規(guī)定了政府及相關(guān)部門在家庭教育促進(jìn)工作中的責(zé)任，以及學(xué)校、社會在家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)等方面的責(zé)任和要求，幫助提升家長的教育能力和教育水平。三是在法律責(zé)任設(shè)定上把握“軟硬”結(jié)合的問題，注重可操作性。本條例是促進(jìn)型法規(guī)，在制度設(shè)計時側(cè)重強化激勵和保障措施，目的是教育、督促、指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人正確履行家庭教育義務(wù)，體現(xiàn)法律的溫情和人性的關(guān)懷。同時，對無正當(dāng)理由拒不參加家庭教育指導(dǎo)的未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人，條例規(guī)定了有關(guān)機關(guān)可以依法對其進(jìn)行訓(xùn)誡，增強約束性、強制性，體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性、懲罰性。

問：教育孩子是家長的法定職責(zé)，條例對如何實施家庭教育作出了哪些具體規(guī)定？

沈 梅：條例明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人是實施家庭教育的主體和直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行家庭教育義務(wù)，其他家庭成員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對如何實施家庭教育，條例主要解決三個問題：一是解決家庭教育“誰來教”的問題，強化家長的主體責(zé)任。要求父母應(yīng)當(dāng)與未成年人共同生活，實施家庭教育。對外出務(wù)工或者無法履行家庭教育義務(wù)的，比如父母死亡、離異、分居的，以及養(yǎng)父母、與繼子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母等特殊情況的家庭都規(guī)定了相應(yīng)的家庭教育義務(wù)。二是解決家庭教育“教什么”的問題，規(guī)范家庭教育的內(nèi)容。條例規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對未成年人不同年齡段的身心發(fā)展規(guī)律和特點，適時開展理想信念、愛國主義、社會責(zé)任，道德修養(yǎng)、行為規(guī)范、文明禮儀，生命安全、身心健康、生活技能等方面的教育，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成優(yōu)良品德、健全人格、勞動精神和良好行為習(xí)慣。三是解決家庭教育“怎么教”的問題，提升家庭教育水平。條例要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人要樹立正確的人才觀、成人觀，關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r和行為習(xí)慣，注重言傳身教，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃绊懳闯赡耆?，避免重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求，營造文明和睦的家庭教育環(huán)境，促進(jìn)未成年人全面健康發(fā)展，列出了實施家庭教育的正、負(fù)面清單。

問：伴隨著我國教育事業(yè)進(jìn)入新時代，家庭教育與學(xué)校教育、社會教育并立為現(xiàn)代化教育的三大板塊，家庭教育不僅是家事，更是國事，請談?wù)剹l例在促進(jìn)方面有哪些亮點和特色？

陳志紅：孩子是祖國的花朵、民族的未來，因此，家庭教育不僅僅是家事，更是國事，需要各方面協(xié)調(diào)配合，通力合作，共同推進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展。為此，條例設(shè)置了“政府推進(jìn)”“學(xué)校指導(dǎo)”“社會參與”三章對如何促進(jìn)家庭教育加以規(guī)范。一是明確了政府職責(zé)，加大保障力度。條例要求政府應(yīng)當(dāng)重視家庭教育工作，加大投入，規(guī)定縣級以上地方人民政府將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，通過政府采購的方式，選擇相關(guān)社會組織提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。條例強化教育部門的相關(guān)職責(zé)，規(guī)定將學(xué)校的家庭教育指導(dǎo)工作納入教育督導(dǎo)范圍，依法實施教育督導(dǎo)。二是建立了對特殊未成年人的關(guān)愛機制。條例規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)閑散未成年人、流浪乞討或者離家出走的未成年人、有不良行為的未成年人、服刑或者強制隔離戒毒人員的未成年子女等群體的特點和需要，在家庭教育方面有針對性地提供必要幫助。為解決留守、流動、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人家庭教育缺失問題，條例規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立留守、流動、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人關(guān)愛救助機制，根據(jù)特殊困境未成年人的家庭教育實施情況，組織開展關(guān)愛教育、心理輔導(dǎo)等活動以及常態(tài)化、專業(yè)化的家庭教育指導(dǎo)和幫助。同時，鼓勵單位和個人開展針對留守、流動、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人的家庭教育志愿服務(wù)。三是進(jìn)一步強化學(xué)校指導(dǎo)，增進(jìn)家校合作。條例規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過家長學(xué)校等途徑，開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)活動，對不同年齡段未成年人的家長，有針對性地指導(dǎo)其開展家庭教育。同時，要求學(xué)校要發(fā)揮家委會的作用，推進(jìn)家校合作，溝通協(xié)調(diào)學(xué)校教育和家庭教育。明確規(guī)定開展家庭教育指導(dǎo)不得收取費用并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對父母或者其他監(jiān)護(hù)人未按照要求參加學(xué)校家庭教育指導(dǎo)活動的，還規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時與其聯(lián)系和溝通，對開展家庭教育有困難的，提供必要的指導(dǎo)和幫助。